WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 43 | 44 || 46 | 47 |   ...   | 130 |

Отличием автономных учреждений от бюджетных является также нали чие в структуре органов управления наблюдательного совета, формируемого учредителем. В состав наблюдательного совета, помимо представителей со ответствующего отраслевого органа управления и органа управления госу дарственным или муниципальным имуществом, входят представители обще ственности. Кроме того, в наблюдательный совет могут входить представители трудового коллектива автономного учреждения, число кото рых, однако, не должно превышать 1/3 общего числа членов совета. Это обеспечивает автономному учреждению относительно большую (по сравне нию с бюджетным учреждением) автономию по отношению к учредителю и РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы сближает его с общественно контролируемыми (публичными) некоммерче скими организациями.

Наибольший интерес представляют некоторые ограничения, предусмот ренные законом в этих областях. Так, руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета, а иные члены трудового коллектива могут входить в его состав. Однако члены трудо вого коллектива не могут занимать пост председателя наблюдательного со вета.

Вместе с тем мнение наблюдательного совета по большинству рассмат риваемых им вопросов носит лишь рекомендательный характер. В компетен цию наблюдательного совета входит рассмотрение предложения о внесении изменений и дополнений в устав автономного учреждения; предложения о создании филиалов и открытии представительств автономного учреждения;

предложения о реорганизации и ликвидации автономного учреждения; пред ложения об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или об их передаче иным об разом другим юридическим лицам в качестве учредителя (участника); проект плана финансово хозяйственной деятельности автономного учреждения и отчетов о его исполнении; годовой бухгалтерский баланс; предложения руко водителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению недвижимым и особо ценным движимым имуществом, которым в соответст вии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» автоном ное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно; предложения ру ководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок;

предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок, в отношении которых имеется заинтересованность. По части вопросов Наблю дательный совет дает автономному учреждению только рекомендации, а по остальным – выносит решения.

Законом весьма общим образом определена компетенция руководителя автономного учреждения.

Автономным учреждениям разрешено совершать сделки с участием за интересованных лиц. Автономным учреждением могут быть заключены сдел ки, при участии заинтересованных лиц6, но независимо от суммы сделки они должны быть согласованы с наблюдательным советом. В случае если такая сделка принесет убытки, заинтересованные лица привлекаются к солидарной ответственности.

Особенности правового статуса автономного учреждения делают его более подходящей формой организации предоставления бюджетных услуг на основе нормативно целевого финансирования по сравнению с бюджетным учреждением, так как расширение хозяйственной самостоятельности (в пер Заинтересованное лицо должно либо являться членом трудового коллектива автономного учреждения, либо быть членом одного из органов управления, либо состоять в родственных отношениях со второй стороной сделки.

Приложения вую очередь отмена необходимости утверждать смету) сопровождается сня тием с государства ответственности по обязательствам автономного учреж дения. Кроме того, право учредителя дифференцировать условия и порядок формирования задания для автономных учреждений допускает возможность построения отношений с ними на договорных началах. В частности, при нали чии альтернативных частных поставщиков на рынке определенных услуг уч редитель может минимизировать объем обязательных заданий, размещая заказ на поставку соответствующих услуг на конкурсной основе. Со своей стороны, автономные учреждения могут участвовать в таких конкурсах на равных с другими поставщиками. Закон «Об автономных учреждениях» всту пит в силу в начале 2007 г., давая импульс к реорганизации бюджетной сети на всех уровнях бюджетной системы.

Закон о целевом капитале некоммерческих организацийВ последние дни 2006 г. был принят Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275 ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капи тала некоммерческих организаций». Этот закон институционализирует новую для нашей страны форму финансирования деятельности некоммерческих ор ганизаций, которая активно используется в странах с рыночной экономикой (endowment). Целевой капитал определяется законом как сформированная за счет пожертвований в виде денежных средств часть имущества некоммерче ской организации, переданная некоммерческой организацией в доверитель ное управление управляющей компании для получения дохода, используемо го для финансирования уставной деятельности данной некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций. Закон достаточно де тально регулирует отношения, возникающие при формировании целевого ка питала некоммерческих организаций, его доверительном управлении, ис пользовании получаемых доходов и т.п.

Принятие данного закона можно рассматривать в качестве своеобраз ной «компенсации» власти за введение с 2006 г. нового порядка регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, действующих на территории России. Изменения в условиях и процедуре регистрации, а также в порядке отчетности преследовали очевидную политическую цель – ограни чение реального или гипотетического влияния зарубежных организаций на политическую ситуацию внутри страны; однако одновременно они усложнили деятельность многих некоммерческих организаций в России, никак не свя занную с политикой, но финансово поддерживаемую зарубежными благотво рителями. Это вызвало острую критику со стороны гражданского общества в России и в западных странах.

Действующий налоговый режим до принятия данного закона был небла гоприятен для формирования стабильных источников дохода некоммерче ских организаций в виде доходов от инвестирования собственных или полу ченных средств. Во первых, это было связано с налогообложением самих Раздел подготовлен И. Рождественской, И. Толмачевой и С. Шишкиным.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы средств, получаемых некоммерческой организацией для осуществления ин вестирования (т.е. формирования капитала) и, во вторых, получаемых не коммерческой организацией доходов от инвестирования. Основная налого вая новация закона о целевом капитале состоит в том, что некоммерческие организации, формирующие и использующие целевой капитал, освобожда ются от уплаты налога на прибыль с тех доходов, которые они получат от це левого капитала. В пользу некоммерческих организаций решен и другой не маловажный вопрос – пожертвования для формирования целевого капитала также не подпадают под обложение налогом на прибыль.

Установлено, что целевой капитал создается на срок не менее 10 лет, средства, составляющие целевой капитал, обязательно передаются для ин вестирования управляющей компании. В течение этого срока можно исполь зовать доходы от инвестирования. Целевым капиталом управляет создаю щийся коллегиальный орган (совет по использованию целевого капитала), в котором представители самой НКО составляют не больше 1/3; 2/3 членов со вета должны быть независимыми и формируются за счет представителей по лучателей дохода от целевого капитала, жертвователей (их представителей), граждан и представителей юридических лиц, имеющих заслуги перед обще ством, авторитет и (или) достижения в области деятельности, соответствую щей целям деятельности данной некоммерческой организации. Если жертво ватель внес более 10% средств капитала (балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал), жертвователь или его представитель впра ве (но не обязаны) потребовать включить себя или своего представителя в состав совета по использованию целевого капитала.

Новый закон предлагает достаточно прозрачную для государства и гра жданского общества форму поддержки деятельности некоммерческих орга низаций. Иными словами, он предоставляет частным лицам и корпорациям, готовым оказывать финансовую поддержку некоммерческим организациям преимущественно в социально культурной сфере, прозрачный механизм, га рантирующий использование таких пожертвований в соответствии с их целе вым назначением. Для некоммерческих организаций открывается возмож ность получения источника долговременных и гарантированных доходов, позволяющего реализовывать в их деятельности долгосрочные программы.

При этом круг некоммерческих организаций, которые могут иметь целевой капитал, и направления использования получаемых от него доходов опреде ленным образом ограничиваются. Собственниками целевого капитала могут быть лишь некоммерческие организации, созданные в организационно правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общест венной организации, общественного фонда или религиозной организации.

Государственные корпорации, политические партии и общественные движе ния не могут быть получателями доходов от целевого капитала. Целевой ка питал может формироваться для использования его дохода в сфере образо вания, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, соци Приложения альной помощи (поддержки). Формирование целевого капитала и использо вание доходов от него на иные цели не признается формированием целевого капитала и использованием дохода от него. То есть, помимо традиционных сфер благотворительности, в перечень не вошли такие, как, например, защи та прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей природной среды и защита животных и др. Закон вводит ряд существенных требований и ограничений для некоммерческих организаций в части формирования целе вого капитала и инвестирования средств.

Например, Законом предусмотрен минимальный размер целевого капи тала в размере 3 млн руб. Это связано с тем, что инвестирование меньшей суммы представлялось нецелесообразным ввиду довольно значительных из держек на осуществление этого инвестирования. Так, в течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных некоммерческой организацией денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 млн руб., некоммер ческая организация обязана передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании. Со дня передачи средств в доверитель ное управление целевой капитал считается сформированным. Если в течение одного года со дня поступления на счет некоммерческой организации перво го пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма посту пивших пожертвований не превысит 3 млн руб. или если в течение этого сро ка не создан совет по использованию целевого капитала, некоммерческая организация не вправе передать пожертвования в доверительное управле ние. В этом случае целевой капитал не формируется и некоммерческая орга низация до окончания финансового года, в котором истек срок формирова ния целевого капитала, обязана возвратить поступившие денежные средства жертвователю, если договором пожертвования не предусмотрено иное или если денежные средства получены некоммерческой организацией в порядке наследования. Таким образом, пожертвования, не сформировавшие целевой капитал и не возвращенные жертвователям, могут быть потрачены на устав ные цели НКО.

Установлено, что некоммерческая организация не вправе передавать на формирование своего целевого капитала или пополнение своего сформиро ванного целевого капитала собственные денежные средства. То есть целевой капитал может формироваться только за счет пожертвований (в виде денеж ных средств или в иностранной валюте).

Введены правила, определяющие объекты инвестирования в целях ми нимизации рисков. Размещать средства целевого капитала можно в россий ские и иностранные государственные ценные бумаги, акции, облигации, рос сийские ипотечные ценные бумаги, паи ПИФов, депозиты; инвестировать также можно в объекты недвижимости, но пожертвования в виде недвижимо сти не принимаются.

Возможность получения некоммерческими организациями существен ных доходов за счет целевого капитала и наличие налоговых льгот требует от них осуществления политики, направленной на ограничение финансирования РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы административных расходов. Законом предусмотрено, что некоммерческая организация (собственник целевого капитала) вправе использовать на адми нистративно управленческие расходы, связанные с формированием целево го капитала и осуществлением деятельности, финансируемой за счет дохода от целевого капитала, не более 15% суммы дохода от доверительного управ ления имуществом, составляющим целевой капитал, или не более 10% сум мы дохода от целевого капитала, поступившего за отчетный год. Такими рас ходами являются, в частности, оплата аренды помещений, зданий и сооружений, расходы на приобретение основных средств и расходных мате риалов, расходы на проведение аудита, выплату заработной платы работни кам некоммерческой организации, расходы на управление некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями, расходы на приобретение услуг по управлению некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями.

Новый институт, бесспорно, может оказать позитивное влияние на раз витие негосударственного некоммерческого сектора в экономике нашей страны, но в силу его сложности и весьма низкого общего уровня развития практик доверительного управления масштабы использования нового меха низма, вероятно, в обозримой перспективе будут невелики.

Принята четвертая часть Гражданского кодекса РФ С 1 января 2008 г. вводится в действие четвертая часть Гражданского кодекса РФ8, регламентирующая отношения в сфере интеллектуальной соб ственности. Установлено, что часть четвертая ГК РФ применяется к право отношениям, возникшим после введения ее в действие. По правоотношени ям, возникшим до введения в действие части четвертой ГК РФ, она применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введе ния ее в действие.

Pages:     | 1 |   ...   | 43 | 44 || 46 | 47 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.