WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 39 | 40 || 42 | 43 |   ...   | 130 |

- в ряде поселений, существовавших до начала муниципальной реформы, в результате реформирования разграничения полномочий и реализации дру гих положений Закона № 131 ФЗ доля управленческих расходов сущест венно увеличилась; например, в Хомутининском сельском поселении Челя бинской области она возросла более чем вдвое.

В третьих, потенциал роста управленческих расходов в связи с реали зацией муниципальной реформы еще не исчерпан ни в регионах, выбравших эволюционный путь реализации муниципальной реформы, ни в регионах, декларировавших ее полное внедрение. Повышение управленческих расхо дов будет связано с несколькими факторами, среди которых:

- неизбежный рост численности администраций поселений в значительном количестве регионов и соответственно рост расходов на их содержание (на настоящий момент рост численности администраций поселений во многих случаях сдерживается административно, что не позволяет им ре ально решать вопросы местного значения);

- необходимость дополнительного обеспечения местных администраций техническими средствами: компьютерами, оргтехникой, служебным авто транспортом;

- острая потребность в повышении квалификации кадров.

Таким образом, полноценная реализация реформы местного само управления потребует дополнительных бюджетных расходов, причем, со гласно оценкам, по объему они сопоставимы с теми, которые уже затрачены на компенсацию потерь, связанных с недостаточным масштабом управленче Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы ской деятельности на уровне поселений. Тем самым вопрос об оптимизации данных расходов за счет рационального разграничения вопросов местного значения между муниципальными районами и поселениями, а также органи зации межмуниципальной кооперации приобретает первостепенное значе ние. В то же время очевидно, что в значительной мере подобный рост управ ленческих расходов при выбранной модели муниципальной реформы неизбежен, и предпринимающиеся в регионах попытки ограничить его адми нистративными методами могут привести лишь к дезорганизации работы ор ганов местного самоуправления поселений.

Приложение 1. Обзор законодательства в области налогового регулирования и гражданского законодательства за 2006 г.

2006 г. не стал исключением для законодателей в сфере реформирова ния налогового законодательства. Был принят целый пакет законов, которые внесли существенные изменения в Налоговый кодекс РФ и затронули не только общие нормы первой части, но и практически все налоги – налог на добавленную стоимость (НДС), налог на прибыль, единый социальный налог (ЕСН), акцизы, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), единый сель скохозяйственный налог, а также сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биоресурсов.

Рассмотрим наиболее значимые изменения в налоговой сфере, а также в области гражданского и трудового законодательства.

Основные изменения, внесенные в часть первую Налогового кодекса РФ Основные изменения в части совершенствования налогового админист рирования были внесены Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 137 ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогово го администрирования», вступающим в силу с 1 января 2007 г. (за исключе нием ряда норм). Изменения, внесенные в часть первую Налогового кодекса РФ, направлены на совершенствование налогового контроля, упорядочение налоговых проверок и документооборота в налоговой сфере, улучшение ус ловий для самостоятельного и добросовестного исполнения налогоплатель щиками обязанности по уплате законно установленных налогов и сборов, расширение гарантий соблюдения прав и законных интересов налогопла тельщиков.

В соответствии с данным Законом существенно пересмотрено большин ство положений части первой Налогового кодекса РФ: изменен порядок упла ты налогов; изменен порядок взыскания налогов, штрафов и пени; внесены изменения в порядок истребования документов; существенно изменен поря док проведения камеральных проверок; изменен порядок проведения выезд ных налоговых проверок, в том числе повторных выездных проверок; уста новлено правило об обязательном досудебном обжаловании решений в вышестоящий налоговый орган; налоговые органы получили полномочия на лагать запрет на отчуждение налогоплательщиком имущества; налогопла тельщики получили право при наличии банковской гарантии приостановить действия по взысканию налога, пени, штрафа; ряд других поправок.

В новой редакции изложена ст. 6.1, регулирующая порядок исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах. Государствен Настоящий раздел подготовлен с помощью правовой системы КонсультантПлюс.

Приложения ные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного са моуправления, другие уполномоченные ими органы, должностные лица и ор ганизации, осуществляющие в установленном порядке прием от налогопла тельщиков (плательщиков сборов) денежных средств в счет уплаты налогов (сборов) и их перечисление (перевод) в бюджеты, а также органы государст венных внебюджетных фондов исключаются из перечня участников налоговых правоотношений.

Изменениями, внесенными в п. 2 ст. 11, даны определения понятий «ли цевые счета», «счета Федерального казначейства», «учетная политика для це лей налогообложения» Установлено, что правила, предусмотренные частью первой Налогового кодекса РФ в отношении банков, распространяются на Центральный банк РФ.

Законом расширены права налогоплательщиков: изменениями, вноси мыми в ст. 21, установлено право налогоплательщиков на участие в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки или иных актов налоговых ор ганов в случаях, предусмотренных кодексом.

В новой редакции изложена ст. 23 «Обязанности налогоплательщиков (плательщиков сборов)». Определено, что индивидуальные предпринимате ли, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, обязаны по месту жительства представлять по запро су налогового органа книгу учета доходов и расходов и хозяйственных опера ций, а также бухгалтерскую отчетность. Нотариусы и адвокаты также обязаны письменно сообщать в налоговый орган по месту жительства об открытии (закрытии) счетов, предназначенных для осуществления ими профессио нальной деятельности.

Уточнены случаи, при которых налоговые органы могут предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски. Налоговые органы ут рачивают право создания налоговых постов. Налоговым органам вменено в обязанность руководствоваться письменными разъяснениями Минфина РФ по вопросам применения законодательства РФ о налогах и сборах. Установ лено, что Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. Срок может быть продлен по решению руководителя соответствующего финансо вого органа, но не более чем на один месяц.

Изменениями, которые внесены в ст. 45 «Исполнение обязанности по уплате налога и сбора», установлено, что в судебном порядке должны быть взысканы налоги в целях погашения недоимки, числящейся более трех меся цев за организациями, являющимися зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями), а также с организаций, которым открыт лицевой счет. Оп ределены случаи, когда обязанность уплаты налога не признается исполнен ной, в частности, в случае отзыва налогоплательщиком или возврата банком (органом Казначейства РФ) неисполненного поручения, недостаточности РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы средств на счете, неправильного указания в платежных документах номера счета Казначейства РФ и наименования банка получателя.

В новой редакции изложены нормы, устанавливающие порядок взыска ния налога, сбора, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, нахо дящихся на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя в банках, а также нормы, устанавливаю щие порядок взыскания налога, сбора, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – физического лица, не являюще гося индивидуальным предпринимателем. Так, ранее было установлено, что исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщи ка – физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможен ным органом) в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требо вания об уплате налога. В новой редакции указано, что пропущенный по ува жительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Внесены изменения в порядок предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате налогов и сборов (глава 9 НК РФ). В частности, исключено условие о лимитах их предоставления в пределах, устанавливаемых законами РФ, субъектов РФ о соответствующих бюджетах и правовыми актами представи тельных органов муниципальных образований. Увеличен предельный срок предоставления отсрочки (рассрочки) с 6 месяцев до 1 года. При этом от срочка или рассрочка по уплате федеральных налогов в части, зачисляемой в федеральный бюджет, на срок более 1 года, но не превышающий 3 года, мо жет быть предоставлена по решению Правительства РФ. Отменяется инсти тут налогового кредита. Теперь способами изменения срока уплаты налога станут только отсрочка, рассрочка и инвестиционный налоговый кредит, что, в общем, логично, поскольку налоговый кредит представляет собой некий аналог отсрочки уплаты налога. Кроме того, сокращен срок, в течение кото рого заинтересованное лицо должно отправить копию заявления о предос тавлении отсрочки или рассрочки по уплате налога в налоговый орган по мес ту учета, – теперь он составляет 5 дней.

В новой редакции изложены нормы, касающиеся сроков направления требования об уплате налога и сбора; последствий изменения обязанности по уплате налога и сбора; приостановления операций по счетам в банках ор ганизаций и индивидуальных предпринимателей; зачета или возврата сумм излишне уплаченных налога, сбора, пеней, штрафа; налоговой декларации и внесения в нее изменений; положений о налоговом контроле.

Изменены нормы об учете организаций и физических лиц. Так, при осу ществлении деятельности в Российской Федерации через обособленное подразделение заявление о постановке на учет организации по месту нахож дения обособленного подразделения подается в течение одного месяца по сле создания обособленного подразделения.

Приложения Физическое лицо, место жительства которого для целей налогообложе ния определяется по месту пребывания, вправе обратиться в налоговый ор ган по месту своего пребывания с заявлением о постановке на учет в налого вых органах. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 84 части первой НК РФ, налоговый орган обязан осуществить постановку на учет фи зического лица на основании заявления в течение 5 дней со дня получения указанного заявления налоговым органом и в тот же срок выдать ему свиде тельство о постановке на учет в налоговом органе.

Расширен круг обязанностей адвокатских палат субъектов Российской Федерации, органов (учреждений), уполномоченных совершать нотариаль ные действия, частных нотариусов, органов и организаций, осуществляющих аккредитацию филиалов и представительств иностранных юридических лиц, а также банков по сообщению в налоговый орган сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Изменены нормы, устанавливающие сроки и порядок проведения нало говых проверок, о чем еще будет рассказано ниже.

Изменения в порядке обжалования решений налоговых органов связаны с установлением правила об обязательном досудебном обжаловании реше ний в вышестоящий налоговый орган. С 2008 г. организация не сможет обра титься в суд, если не пройдет стадию досудебного обжалования решения ин спекции в вышестоящем органе.

В Налоговый кодекс РФ введена ст. 101.2 «Порядок обжалования реше ния налогового органа о привлечении к ответственности за совершение нало гового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответствен ности за совершение налогового правонарушения». Указанные решения налогового органа могут быть обжалованы сначала в вышестоящем налого вом органе и только после этого – в суде. При этом вводится апелляционный порядок обжалования решения налогового органа, не вступившего в силу, в вышестоящем налоговом органе.

Установлено, что течение срока давности привлечения к ответственно сти приостанавливается, если лицо, привлекаемое к ответственности за на логовое правонарушение, активно противодействовало проведению налого вой проверки. К налоговым правонарушениям отнесено нарушение порядка регистрации объектов игорного бизнеса.

Рассмотрим ряд внесенных в Налоговый кодекс изменений подробнее.

Порядок взыскания налогов, штрафов В соответствии с новой редакцией абз. 1 п. 1 ст. 104 НК РФ после выне сения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и в случаях, когда внесудебный порядок взыскания налого вых санкций не допускается, соответствующий налоговый орган обращается с исковым заявлением в суд о взыскании с привлекаемого лица налоговой санкции. Предполагается, что налоговый орган обращается в суд с требова нием о взыскании штрафа тогда, когда имеется запрет на взыскание штрафа РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы во внесудебном порядке. Внесудебное взыскание штрафа теперь запрещено только в одном случае – согласно п. 1 ст. 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивиду ального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены ст. и 47 НК РФ.

Согласно ст. 46 НК РФ решение о взыскании налога с организации (ин дивидуального предпринимателя) должно быть вынесено налоговым органом в течение 60 дней с даты истечения срока исполнения требования об уплате налога. В случае же пропуска срока налог может быть взыскан только в су дебном порядке. Для обращения в суд согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ действует предельный шестимесячный срок2. При обращении налогового органа в суд пропуск указанного срока влечет отказ суда в удовлетворении иска. Новая редакция ст. 46 НК РФ предоставляет возможность судам по хо датайству налогового органа восстановить срок для обращения за принуди тельным взысканием налога в случае его пропуска по уважительным причи нам. Необходимо отметить, что критерии уважительности причин не поясняются. Полагаем, такие поправки ведут к ухудшению положения нало гоплательщиков.

Pages:     | 1 |   ...   | 39 | 40 || 42 | 43 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.