WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 130 |

Важным изменением в предложенной Концепции стал новый порядок ежегодной индексации объема средств Федерального фонда финансовой поддержки: в случае если фактический уровень инфляции (индекс потреби тельских цен) в отчетном году оказался выше прогнозируемого на этот год уровня инфляции, необходимо увеличивать объем средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на разницу между утвержденным на отчетный финансовый год объемом средств фонда и расчетным объемом средств исходя из фактического уровня инфляции, ум ноженную на прогнозируемый в текущем и очередном финансовых годах уро вень инфляции. Данный порядок индексации объема ФФПР компенсирует более высокий уровень инфляции по сравнению с прогнозируемым с опозда нием в один год. Если, например, в 2007 г. инфляция будет выше запланиро ванной, то объем ФФПР на 2007 г. останется неизменным, а объем ФФПР на 2008 г. – увеличится. Необходимо отметить, что такое запаздывание, скорее всего, является неустранимым недостатком, значение которого будет сво диться к минимуму при снижении инфляции и/или улучшении качества про гнозов роста потребительских цен. Таким образом, можно оценить предло женный порядок индексации объема ФФПР как безусловно положительный.

Еще одним важным направлением в рамках решения задачи укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации в Концеп ции названо совершенствование структуры межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Помимо основных форм пре доставления межбюджетных трансфертов (ФФПР, Федеральный фонд ком пенсаций, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Федеральный Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы фонд регионального развития, бюджетные кредиты), чье формирование и распределение в основном формализовано, в условиях изменения налоговой системы, передачи с одного уровня бюджетной системы на другой расходных обязательств расширилось применение других межбюджетных трансфертов в виде дотаций и субсидий. Распределение данных дотаций и субсидий про изводится вне формализованной основы без увязки с текущей финансовой помощью, предоставляемой в рамках основных форм межбюджетных транс фертов, а также без учета уровня бюджетной обеспеченности регионов, что существенно снижает эффект от предоставления межбюджетных трансфер тов в целом. В Концепции провозглашается необходимость систематизации предоставляемых межбюджетных трансфертов, включая четкое соблюдение принципа, согласно которому распределение финансовой помощи должно производиться с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Рос сийской Федерации.

Особое внимание в Концепции уделяется совершенствованию механиз мов распределения инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъек тов Российской Федерации, предоставляемой из федерального бюджета. С учетом вступления в силу федеральных законов о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государ ственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного са моуправления предлагается разграничить финансирование инвестиционных мероприятий, приводящих к увеличению федеральной и региональной соб ственности.

В Концепции предлагается также разработать и внедрить механизмы мониторинга и оценки федеральными органами исполнительной власти эф фективности реализации полномочий, передаваемых органам государствен ной власти субъектов Российской Федерации и органам местного само управления, а также повысить ответственность за исполнение делегируемых полномочий. Предлагается на основе отчетных данных об использовании субвенций Федерального фонда компенсаций в 2005 г. внести изменение в порядок предоставления отчетности субъектов Российской Федерации о реализации переданных полномочий, ввести в практику федеральных орга нов исполнительной власти подготовку ежегодных докладов по оценке эф фективности исполнения субъектами Российской Федерации делегируемых полномочий. Данная система мониторинга переданных полномочий, скорее всего, будет приводить к двум различным эффектам. С одной стороны, такая система может способствовать своевременному выявлению недостатков и улучшению качества предоставления населению услуг государства. С другой стороны, если значительная доля предоставляемых региональными властями государственных услуг будет приходиться на «федеральные мандаты», уси лится административный контроль федерального центра за региональными властями. Это приведет к ослаблению конкурентных черт российского феде рализма в пользу корпоративных. Региональные власти будут все больше восприниматься федеральным центром как филиалы единой корпорации, что РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы неизбежно приведет к значительной унификации большинства расходных программ, а, значит, неизбежно снизится их полезность для жителей многих регионов России.

Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюд жеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты Политика в области создания стимулов для увеличения поступлений до ходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, предлагаемая в Концепции, носит двойственный характер. С одной стороны, предусматривается ужесточение контроля за так называемыми дотационны ми регионами. С другой стороны, предусматриваются поощрительные меры для регионов, самостоятельно добившихся увеличения налогооблагаемой базы.

В целом такой подход представляется рациональным, однако предла гаемые в Концепции мероприятия по реализации данного подходы не явля ются бесспорными.

Прежде всего, в целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в Концепции предлагается законодательно установить условия осуществле ния бюджетного процесса для субъектов Российской Федерации в зависи мости от уровня их дотационности. В зависимости от долей межбюджетных трансфертов в течение 2 лет из 3 последних отчетных, предоставляемых из федерального бюджета (за исключением средств, передаваемых на реали зацию делегируемых полномочий), в объеме собственных доходов бюдже тов субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации де лятся на 3 группы, в отношении которых предполагается применять различные требования.

В отношении субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых до ля финансовой помощи из федерального бюджета не превышает 20% объема собственных доходов, предполагается применять общие требования, уста новленные бюджетным законодательством Российской Федерации, в части соблюдения ограничений на предельный размер государственного долга и дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Для субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля финан совой помощи из федерального бюджета составляет от 20 до 60% объема собственных доходов, предлагается установить дополнительные ограниче ния, касающиеся расходов на содержание органов государственной власти и оплаты труда государственных служащих субъекта Российской Федерации, а также установить соблюдение предельных размеров повышения оплаты тру да работникам бюджетной сферы.

Кроме того, для таких субъектов Российской Федерации предлагается установить норму об обязательной реализации предписаний Министерства финансов Российской Федерации по бюджетным вопросам, направленным в первую очередь на устранение возникших в ходе исполнения бюджета про блем в части образования кредиторской задолженности.

Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы Для субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля финан совой помощи из федерального бюджета составляет более 60% объема соб ственных доходов, необходимо установить следующие требования по кон тролю за эффективностью использования бюджетных средств:

- введение дополнительных ограничений на объем государственного долга и величину дефицита бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации;

- обязательное заключение соглашений с Министерством финансов Рос сийской Федерации о мерах по повышению эффективности использова ния бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналого вых доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

- введение запрета на финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации мероприятий, не отнесенных Конституцией Российской Феде рации и федеральными законами к полномочиям органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации;

- проведение ежегодной проверки исполнения бюджета субъекта Россий ской Федерации Счетной палатой Российской Федерации или Федераль ной службой финансово бюджетного надзора.

Аналогичные требования ведения бюджетного процесса предлагается ввести и во взаимоотношениях субъектов Российской Федерации и муници пальных образований.

Такой подход представляется методологически неверным.

Во первых, некоторые требования, предъявляемые к дотационным ре гионам в Концепции, равно как и в Бюджетном кодексе, сформулированы не четко. Бюджетный кодекс в настоящее время устанавливает ряд ограничений на бюджетную политику субъектов Российской Федерации, однако при этом формальное несоблюдение ограничений, утвержденных Бюджетным кодек сом, зачастую связано с несовершенством формулировок самих требований.

Так, согласно Бюджетному кодексу одним из условий получения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ является соблю дение соотношения размеров оплаты труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и соответствующих категорий федеральных государственных служащих. Реализация данного условия как нормы прямого действия приводит к наличию противоречий, поскольку зада чи, выполняемые территориальными органами федеральных органов власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, раз личаются. Также отличаются друг от друга их функции, организационная структура и компетенция. Органы власти субъектов Российской Федерации могут использовать собственные подходы к повышению эффективности го сударственной и муниципальной службы в регионе, которые могут предпола гать более высокий уровень оплаты труда по сравнению с сотрудниками тер риториальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

Корректному сопоставлению уровней оплаты труда региональных и феде ральных государственных служащих препятствует отсутствие установленной РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы методики сравнения размеров оплаты труда (учитывающей перечисленные факторы).

Одновременно в соответствии с бюджетным законодательством в муни ципальном образовании, которому предоставляются дотации из бюджета субъекта Федерации, размер оплаты труда депутатов, выборных должност ных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на по стоянной основе, муниципальных служащих устанавливается не выше пре дельных значений, установленных законом субъекта, что подразумевает установление размеров оплаты труда по каждой должности и видам дополни тельных выплат. Это не только предполагает детальную регламентацию дея тельности органов местного самоуправления в части кадровой политики и штатного расписания, требует значительных затрат времени и персонала ор ганов власти субъектов Федерации, но и противоречит нормам Федерально го закона от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом сказанного необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации, уточняющие как са ми требования, так и меры по обеспечению их соблюдения, разработать де тальный порядок, устанавливающий методику оценки соблюдения требова ний бюджетного законодательства и регламент действий по отношению к субъектам Российской Федерации, нарушающим законодательство, включая экономические и административные механизмы.

Во вторых, в вопросах укрепления финансовой самостоятельности ре гиональных властей представляется нецелесообразным отдавать предпочте ние мерам, которые по сути сводятся к установлению различного рода санк ций для регионов, получающих высокие объемы финансовой помощи из федерального бюджета. Существует по меньшей мере две причины для тако го утверждения.

Первое. Возможность установления ограничений для регионов по при чинам, не связанным с нарушениями бюджетного законодательства или не эффективным расходованием бюджетных средств, может привести к созда нию стимулов не к увеличению налогооблагаемой базы, а к искажению соответствующих статистических данных и к снижению прозрачности бюд жетного процесса, что находится в очевидном противоречии с прочими по ложениями проекта Концепции.

Второе. Введение ограничений на бюджетную политику, а также введе ние внешнего финансового управления целесообразно применять в случае выявления фактов неэффективного управления общественными финансами, повлекших за собой возникновение чрезмерных обязательств общественного сектора и просроченной задолженности. При этом такие меры со стороны вышестоящих властей, как правило, сопровождаются предоставлением до полнительных финансовых ресурсов.

Между тем с учетом федеративного устройства России высокая доля финансовой помощи в условиях существования программы межбюджетного Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы выравнивания (каковой фактически в России являются дотации на выравни вание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации) не означает априо ри неэффективности в управлении общественными финансами, а также на личия ситуации финансового кризиса в субъекте Российской Федерации.

При этом такой показатель, как доля средств, полученных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, в региональных бюджетных до ходах может определяться различными факторами, в числе которых следует отметить устройство методики распределения межбюджетных трансфертов, общий объем средств, выделяемых федеральными властями на цели меж бюджетного выравнивания, и прочие факторы, не зависящие от решений ре гиональных властей. Другими словами, высокая доля финансовой помощи в собственных бюджетных доходах не означает неэффективности управления общественными финансами, а может наблюдаться даже в субъектах Федера ции, проводящих разумную бюджетную политику.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.