WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 130 |

Многие компании (например, «Газпром», «Транснефть») учитывают зна чительную часть своего имущества (трубопроводы) на балансе головных ком паний, зарегистрированных в столицах. При распределении налога на при быль регионы, где фактически находится данное имущество, теряют значительные доходы. Справедливым видится распределение налога на при быль не только между регионами, где находятся обособленные подразделе ния организаций, но и на их имущество. Это позволит сделать налог на при быль в таких важнейших отраслях, как транспортировка газа и нефти, менее мобильным. Однако и этот вариант снижения «мобильности» налога на при быль довольно сложно реализовать с точки зрения налогового администри рования.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы Таким образом, в краткосрочной перспективе вряд ли удастся изменить налоговое законодательство таким образом, чтобы радикально снизить «мо бильность» налога на прибыль. Следовательно, необходимо адаптировать бюджетную систему к быстрым и значительным «миграциям» налоговых баз.

Единственным рациональным способом сгладить резкие колебания доходов региональных бюджетов является создание региональных стабилизационных фондов, так как большинство инструментов, применяемых для достижения данной цели федеральным центром, не так эффективно47.

В 2006 г. третий год подряд был зафиксирован совокупный профицит консолидированных бюджетов субъектов Федерации в размере 0,52% ВВП.

При этом наблюдался рост профицита консолидированных бюджетов субъек тов РФ на 0,26 п.п. ВВП по сравнению с 2005 г.

Анализ количественных характеристик финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета (см. табл. 23) показывает, что объем перечисляемых субнациональным бюджетам федеральных финан совых ресурсов на безвозмездной основе в 2006 г. незначительно сократился (на 0,08 п.п. ВВП, или на 3,6% по сравнению с 2005 г.).

Расходы федерального бюджета на предоставление финансовой помо щи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в 2006 г. претерпели определенные изменения по сравнению с рядом предше ствующих лет. Так прервалась тенденция к снижению финансирования из ФФПР, начавшаяся в 2003 г. Дотации из ФФПР выросли с 0,88% ВВП в 2005 г.

до 0,94% ВВП в 2006 г. Однако из за порядка ежегодной индексации ФФПР на индекс потребительских цен можно прогнозировать, что в дальнейшем тенденция к снижению доли финансирования из ФФПР в общем объеме меж бюджетных трансфертов возобновится с новой силой. Экономический рост в реальном выражении при сохранении доли государственных расходов в ВВП приведет к росту государственных расходов, превышающему рост потреби тельских цен. В ближайшее время можно прогнозировать рост государствен ных расходов опережающими темпами по отношению к росту экономики.

Можно также предположить, что межбюджетные трансферты будут расти, как минимум, теми же темпами, что и расходы федерального бюджета. Следова тельно, темп роста ФФПР будет значительно отставать от темпов роста дру гих межбюджетных трансфертов. Закон о федеральном бюджете на 2007 г., который будет подробно рассмотрен ниже, подтверждает справедливость сделанных предположений: планируется, что общий объем межбюджетных трансфертов вырастет с 2,17% ВВП в 2006 г. до 2,51% ВВП в 2007 г., а объем ФФПР сократится – с 0,94% ВВП до 0,83% ВВП.

В связи с разграничением полномочий между уровнями бюджетной сис темы и стремлением федерального центра финансировать федеральные мандаты в полном объеме значительно возросло финансирование из Фонда компенсаций: с 0,17% ВВП в 2005 г. до 0,30% ВВП в 2006 г. После резкого Назаров В.С. Нужны ли региональные стабилизационные фонды // Банковское дело. 2007.

№ 2. С. 40– 45.

Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы роста фонда софинансирования социальных расходов с 0,04% ВВП в 2004 г.

до 0,12% ВВП в 2005 г., вызванного «монетизацией» льгот (значительную до лю в расходах фонда составили субсидии на частичное возмещение расходов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов отдельных катего рий граждан), в 2006 г. объем субсидий из данного фонда незначительно со кратился до 0,11% ВВП. Несколько снизились дотации на обеспечение мер по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов: с 0,24% ВВП в 2005 г. до 0,16% ВВП в 2006 г. Как и годом ранее, активное использование этого механизма финансирования усилило проблему «мягких бюджетных ог раничений». Финансирование из фонда развития регионов и из фонда ре формирования региональных финансов осталось на прежнем уровне – при мерно по 0,01% ВВП. К отрицательным результатам развития межбюджетных отношений в 2006 г. можно отнести значительное увеличение взаимных рас четов, одного из самых непрозрачных инструментов межбюджетных отноше ний, – с 0,01% ВВП в 2005 г. до 0,05% ВВП в 2006 г.

В 2004–2005 гг. были предприняты попытки по увеличению прозрачно сти межбюджетных отношений. Так, в 2005 г. впервые средства Федерально го фонда финансовой поддержки регионов и Фонда компенсаций распреде лялись согласно методике, утвержденной постановлением правительства. На формализованной основе осуществлялось формирование и использование Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда реформирования ре гиональных финансов и части дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ. Несмотря на проведенные ре формы, отличительными характеристиками данного вида федеральных бюд жетных расходов по прежнему являются значительные суммы средств, рас пределяемых в порядке межбюджетного регулирования без наличия каких либо методологических и финансово экономических обоснований. В общем объеме переданных ресурсов доля финансовой помощи, распределяемой на формализованной основе, в 2006 г. составила менее 60%.

Характерной чертой 2003–2006 гг. стал пересмотр закона о бюджете и увеличение изначально предусмотренных сумм финансовой помощи регио нам (в 2006 г. – на 32 млрд руб.). Несмотря на то что объем дополнительной, не предусмотренной в начале финансового года помощи регионам умень шился по сравнению с 2005 г. более чем в 2 раза, сам факт существования значительного источника мягких бюджетных ограничений ставит под сомне ние эффективность проведенной реформы распределения финансовой по мощи регионам.

В качестве примеров существующего порядка и принципов распреде ления дополнительной финансовой помощи можно привести следующие ре шения:

- дотации на сбалансированность региональных бюджетов были увеличены в течение 2006 г. с 25 млрд до 40 млрд руб., т.е. на 62%;

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы - субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на дизельное топ ливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных ра бот, были увеличены с 5 млрд до 12,5 млрд руб. (в 2,5 раза);

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на вознаграждение за классное руководство в определенных правительством Российской Федерации типах государственных и муниципальных образовательных уч реждений были увеличены с 7,7 млрд до 11,7 млрд руб. (в 1,5 раза);

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные вы платы медицинскому персоналу фельдшерско акушерских пунктов, вра чам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» были увеличены с 4,7 млрд до 5,1 млрд руб. (на 10%).

Приведенные соображения свидетельствуют о том, что в последние го ды явно замедляется начатый в 1997–1998 гг. процесс реформирования межбюджетных отношений. Реформа принципов распределения федераль ной финансовой помощи, как показывает практика последних лет, остается на повестке дня, так как существующая система является недостаточно про зрачной, что не позволяет сделать выводы о ее эффективности, а также дает основания предполагать возможность создания с ее помощью негативных стимулов для бюджетной политики региональных и местных властей. Ниже будут рассмотрены изменения характеристик межбюджетных отношений, вы званные принятыми в 2006 г. решениями в области фискального федерализ ма и субнациональных финансов.

Таблица Финансовая помощь из федерального бюджета консолидированным бюджетам субъектов Федерации в 1992–2006 гг. (% ВВП) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1. Финансовая помощь бюд 1,8 2,3 2,5 1,6 1,18 1,43 1,79 2,2 1,94 1,7 1,65 1,52 1,жетам других уровней 1.1. Федераль ные целевые программы, а также субсидии субъектам РФ на поддержку сельского хо зяйства, водо хозяйственные 0,05 0,15 0,мероприятия, поддержку малого пред приниматель ства, меро приятия по оздоровлению детей 1.2.Фонд со финансирова 0,15 0,11 0,04 0,12 0,11 0,ния социаль ных расходов 2007* Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1.3. Фонд финансовой поддержки 0 0 0,36 1,17 1,04 1,22 1,12 0,99 0,96 1,14 1,36 1,3 1,05 0,88 0,94 0,регионов В том числе:

дотации на выравнивание уровня бюд 0 0 0,36 0,86 0,68 0,86 1 0,99 0,96 1,14 1,36 1,3 1,05 0,88 0,94 0,жетной обес печенности государствен ная поддержка 0,06 0,08 0,08 0,07 – – – 0,«северного завоза» трансферты за 0 0 0 0,31 0,36 0,36 0,12 – – – – – – – – 0,счет НДС 1.4. Дотации и субвенции 0 0,02 0,09 0,06 0,09 0,13 0,1 0,06 0,15 0,54 0,28 0,29 0,27 0,36 0,21 0,В том числе:

дотации бюд жетам на под держку мер по обеспечению 0,11 0,24 0,16 0,сбалансиро ванности бюджетов 1.5.Средства Фонда рефор мирования 0 0,01 0,01 0,01 0 0,01 0,региональных финансов 1.6. Иные без возмездные и безвозвратные 0,01 0,01 0,01 0,01 0,08 0,перечисления (субсидии и субвенции) 1.7. Фонд финансирова 0,03 0,05 0,1 0,1 0,15 0,01** 0,01 0,ния развития регионов 1.8.Средства, переданные по 0,61 1,95 2,54 0,42 0,81 0,43 0,36 0,14 0,28 0,05 0,2 0,14 0,12 0,01 0,05 0,взаимным расчетам 1.9.Ссуды и бюджетные кредиты за вычетом пога 0,09 0,03 0,02 0,04 0,23 0,64 –0,03 –0,1 –0,08 0,02 0,09 –0,01 –0,02 –0,03 –0,04 0,шения другим уровням гос.

управления** 2. Фонд ком 0,37 0,38 0,36 0,34 0,17 0,30 0,пенсаций 3. Другие меж бюджетные 0,18 0,11 0,4 0,45 0,54 0,35 0,33 0,34 0,трансферты Всего средст ва, передан ные бюджетам 1,49 2,7 3,4 1,8 2,3 2,5 1,6 1,36 1,54 2,56 3,03 2,84 2,39 2,25 2,17 2,других уровней власти * По закону о бюджете на 2007 г.

** С 2005 г. – только бюджетные кредиты.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы 2.4.3. Федеральный бюджет на 2007 г. в части выделения межбюджетных трансфертов другим уровням бюджетной системы Общая сумма средств, планируемая к перечислению в региональные и местные бюджеты в 2007 г., составляет около 784 млрд руб. Это в 1,31 раза больше, чем объем средств, предусмотренный законом о федеральном бюд жете на 2006 г. при том, что общие расходы федерального бюджета вырастут в 1,23 раза. В результате более быстрого роста межбюджетных трансфертов другим уровням бюджетной системы их доля в расходах федерального бюд жета вырастает по сравнению с 2006 г. с 13,5 до 14,2%.

Основной канал финансовой помощи региональным властям – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой под держки регионов (ФФПР) – вырастет на 14,1% и составит 260,4 млрд руб.

Необходимо отметить, что в 2007 г. возобновится тенденция сокращения до ли этого фонда в межбюджетных трансфертах до 33,2% (в 2006 г. – 43,1% по закону о федеральном бюджете на начало финансового года и 38,2% – по за кону о федеральном бюджете на конец финансового года).

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 доля ФФПР в межбюджетных трансфертах Рис. 10. Доля дотаций из ФФПР в общем объеме межбюджетных трансфертов другим уровням бюджетной системы в 1999–2007 гг.

Как видно из представленных на рис. 10 данных, доля дотаций из ФФПР в межбюджетных трансфертах сократилась с 73% в 1999 г. до 34% в 2007 г.

Учитывая, что методика формирования данного фонда является одной из са мых прозрачных, данную тенденцию нельзя оценивать как положительную.

Еще одним негативным аспектом, связанным с ФФПР в 2007 г., станет изме нение методики его распределения. Хотя предлагаемая Министерством фи нансов Методика распределения дотаций из ФФПР на 2007 г. обладает опре Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы деленными преимуществами перед ныне действующей методикой, однако важнейшим качеством предоставления межбюджетных трансфертов являет ся предсказуемость и стабильность во времени. Изменение Методики распределения дотаций из ФФПР каждые 1–2 года не увеличивает стабильность бюджетной системы. Пересмотр действующей Методики распределения дотаций из ФФПР целесообразен в среднесрочной перспективе, а изменять методику, внося в нее даже незначительные изменения, как нам представляется, следует не чаще 1 раза в 3–5 лет. В долгосрочной перспективе целесообразно увеличение доли ФФПР в общем объеме межбюджетных трансфертов, главным образом за счет сосредоточения в нем дотаций бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, а также иных трансфертов, чье распределение осуществляется без четких, утвержденных методик.

Начиная с 2005 г. Фонд компенсаций (далее – ФК) объединяет в себе средства на финансирование всех существующих в законодательстве феде ральных расходных мандатов, установленных в явном виде. Закон о феде ральном бюджете на 2007 г. предусматривает значительное увеличение объ ема ФК – с 73,9 млрд руб. в 2006 г. до 153,1 млрд руб. (в 2,08 раза). Интересы Федерации в регионах начинают постепенно доминировать над интересами самих регионов, так как в Фонде компенсации сосредоточено в основном фи нансирование федеральных мандатов. Основное объяснение этому – рефор мирование системы социальной поддержки и передача на региональный уро вень значимых расходных обязательств. В 2007 г. субвенции Фонда компенсаций будут расходоваться в основном на следующие цели:

- субвенции бюджетам регионов на оплату жилищно коммунальных услуг отдельным категориям граждан – 81,7 млрд руб., или 53% ФК (по сравне нию с 2006 г. значительный рост – в 1,39 раза);

- субвенции бюджетам регионов на осуществление полномочий по реали зации государственной политики занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий – 33 млрд руб., или 21% ФК;

- субвенции бюджетам регионов на цели повышения денежного довольст вия и заработной платы работникам территориальных подразделений ми лиции, а также сотрудникам органов пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – 15 млрд руб., или 9,8% ФК.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.