WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 130 |

и среднесрочные приватизационные планы.................................5.2.3. Деятельность крупных государственных компаний.............5.2.4. Изменения в нормативно правовой базе, регулирующей функционирование государственного сектора...........................................................5.3. Проблемы выкупа и аренды земельных участков предприятий.........................................................................5.4. Институциональные проблемы развития российского фондового рынка............................................................5.4.1. Дилемма российского фондового рынка............................5.4.2. Оценка российского фондового рынка по методике пенсионного фонда CalPERS....................................5.4.3. Институциональные и структурные диспропорции и факторы роста...................................................5.5. Рынок жилья..................................................................................5.5.1. Общая ситуация на рынке жилья и динамика цен в 2005–2006 гг.......................................................................5.5.2. Жилье в ряду приоритетных национальных программ.....................................................................................5.5.3. Реализация национального проекта в столичном регионе....................................................................5.5.4. Стадии развития рынка жилья в России..............................5.5.5. Прогнозы развития рынка жилья.........................................5.6. Военная экономика и военная безопасность России.....................5.6.1. Основные результаты военно экономической деятельности в военно социальной сфере..................................5.6.2. Основные результаты военно экономической деятельности в техническом оснащении ВС.................................5.6.3. Военные расходы федерального бюджета..........................5.6.4. Тенденции развития военной экономики РФ и возможные пути решения военно экономических проблем..............................................................Введение Ключевые направления экономической политики Российские финансы устойчивы. Бюджет сводится с профицитом. Госу дарство сократило расходы на обслуживание внешнего долга. По золотова лютным резервам страна вышла на третье место в мире, отстает лишь от Ки тая и Японии. Можно подумать, что финансовые потрясения, подобные реалиям конца 1980 х – начала 1990 х годов, России больше не грозят, этот страшный сон остался в прошлом. Проведенные ИЭПП совместно с ЦСРрасчеты показывают: созданный запас прочности позволяет пройти период 2007–2009 гг. без экономических трудностей, сопоставимых по масштабам с кризисом 1998 г., даже при неблагоприятном сценарии развития мировой экономики. Но жизнь в 2009 г. не заканчивается. Бюджетный горизонт, охва тывающий 3 года, недостаточен, чтобы оценить стратегические проблемы отечественных финансов.

Уроки исторической ретроспективы В 2000 г. Россия приходила в себя после кризиса, связанного с банкрот ством Советского Союза, постсоциалистическим переходом, – кризиса, усу губленного травмой дефолта 1998 г. Ограниченность финансовых ресурсов, зависимость бюджета от иностранных кредитов были очевидными. Сейчас об этом многие забыли, но в тот период широко обсуждалась проблема 2003 г.

Пик выплат по внешнему долгу, приходившийся на этот год, считался страте гическим вызовом стране.

Основное содержание экономико политической дискуссии начала 2000 г. – выбор между сокращением доли государственных расходов в ВВП и улучшением качества экономических институтов. Это были альтернативы, но не антиподы: улучшение экономических институтов может создать условия для сокращения государственных расходов, сокращение доли государствен ных расходов требует улучшения качества институтов. Но дискуссия была острой. Победу в споре ни одна из сторон не одержала. Однако курс на сдер живание доли расходов бюджета в ВВП стал одним из важных элементов эко номической политики.

Во время первого срока президентства В. Путина выросшие государст венные доходы шли на увеличение профицита бюджета, пополнение валют ных резервов. Рост бюджетных расходов, как правило, не превышал темпы роста ВВП. Бюджетная политика соответствовала стандартам консерватиз ма, напоминала реалии XIX в. Почему такая аналогия Потому что, обсуждая долгосрочные финансовые проблемы, полезно помнить о длительной исто рической ретроспективе.

В наиболее развитой стране мира XIX в. – Англии, задававшей тон во всем, что связано с финансами, господствовало представление, что частные ЦСР – Центр стратегических разработок.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы лица лучше распорядятся своими доходами, чем чиновники – государствен ными. Чтобы обосновать необходимость увеличения государственных расхо дов, нужны были весомые аргументы. То, что в условиях мирного времени правительство не должно принимать финансовые обязательства, по которым будут отвечать преемники, было одним из принципов бюджетной политики.

В XX в. ситуация изменилась. Правительства стали часто принимать ре шения, не слишком дорогостоящие в краткосрочной перспективе, но соз дающие серьезные проблемы в будущем. Период роста государственных до ходов создавал фон, благоприятный для наращивания бюджетных обязательств. Наглядный пример – Западная Европа 1950 х – начала 1970 х годов. Темпы экономического роста в это время по историческим меркам были аномально высоки (рис. 1).

6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% Франция Германия Италия Великобритания 1950 - 1973 гг. Среднее за XX век Примечание. Для расчетов использовались данные о ВВП на душу населения в международ ных долларах 1990 г.

Источник: Расчеты по: Maddison A. The World Economy. Historical Statistics, Paris, OECD, 2003.

Рис. 1. Темпы экономического роста в 1950–1973 гг. и средние значения за XX в. в некоторых странах Западной Европы Введение новых налогов (НДС, налоги на заработную плату, обеспечи вающие финансирование систем социального страхования) позволило обес печить высокие темпы роста бюджетных поступлений. Во Франции, задавав шей тон налоговой политике Европы, доходы государства в реальном исчислении в 1950–1973 гг. увеличивались на 8,4% в год (табл. 1).

Введение Ключевые направления экономической политики Таблица Темпы прироста государственных доходов во Франции в 1950–1980 гг. (средние значения за десятилетия) Годы Темпы прироста, % 1950–1960 7,1960–1970 5,1970–1980 10,Источник: International Financial Statistics, IMF 2006.В таких условиях принимаемые социальные обязательства кажутся вы полнимыми. Политики, предлагающие программы государственных расхо дов, не задумываются о том, смогут ли их профинансировать следующие по коления налогоплательщиков.

Когда обнаруживалось, что налогоплательщики не готовы платить воз растающие налоги, приходилось проводить реформы, сокращать бюджетные обязательства. Это вызов политической элите развитых стран мира. Череда поражений правящих партий Западной Европы задана тем, что демонтаж систем социальной защиты, сформированных в период, когда возможности государства мобилизовать средства казались безграничными, экономически неизбежен, но политически конфликтен.

Россия 2000 х столкнулась с вызовом, заставляющим вспомнить о про блемах Западной Европы 1950–1973 гг. Восстановление экономического роста, успешная налоговая реформа 2000–2002 гг. обеспечили высокие тем пы роста доходов бюджета. С 2004 г. решающее влияние на развитие финан совой ситуации оказывает конъюнктура нефтяного рынка. Цены на углеводо роды приблизились к аномально высоким значениям 1970 х – начала 1980 х годов. Темпы роста государственных доходов (в среднем в 2000–2006 гг. 13% в год в реальном исчислении) стали аномально высокими по любым истори ческим стандартам.

Нефтяной вызов Россия не единственная страна, руководство которой смогло на собст венном опыте понять, что непредсказуемость цен на нефть – данность, с ко торой приходится считаться, и извлечь уроки из опыта 1980 х годов. Нефть – с точки зрения действия рыночных механизмов – товар специфический. Мно гие показатели мировой экономики можно предсказывать, используя инер ционные модели, суть которых – экстраполяция происходившего ранее, учет набора факторов, способных отклонить развитие событий от привычной тра ектории. Это дает неплохие результаты. Ошибки в прогнозе темпов роста экономики крупнейших стран мира на следующий год, превышающие 1%, – повод для обвинения их авторов в профессиональной непригодности.

Однако никого не удивило, когда одна из авторитетных международных финансовых организаций – МВФ радикально пересмотрела прогнозы цен на нефть на 2007 г. Отставки руководителей не последовали. Специалисты при РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы выкли к тому, что надежно прогнозировать цены на нефть никто не умеет. Эти цены – значимый для анализа экономической динамики фактор, на который общее правило не распространяется.

Важная характеристика рынка нефти – его зависимость от наличия сво бодных мощностей, позволяющих изменять объемы поставок. Повышение цен в 2003–2005 гг. было меньшим, чем в 1973–1974, 1979–1980 гг. (соответ ственно 113, 250 и 180%)2, но сопоставимым по масштабам. Фактор, способ ствовавший росту цен на нефть в эти годы до аномально высокого по истори ческим меркам уровня, – убежденность участников рынка в том, что свободных мощностей нет (рис. 2).

6 0 Резервные мощности, млн барр./сутки (левая шкала) Цена нефти марки "Брент", долл./барр. (правая шкала) * Прогноз.

Источник: US Energy Information Administration, Short Term Energy Outlook, январь 2007, http://www.eia.doe.gov/emeu/steo/pub/contents.html Рис. 2. Резервные мощности в добыче нефти и цены на нефть, 1990–2008 гг.

Со второй половины 2006 г. ситуация меняется. Столкнувшись с обозна чившейся летом 2006 г. тенденцией снижения цен на нефть, ОПЕК приняла решение сократить с 1 ноября 2006 г. квоты на добычу на 1,2 млн барр. в день, затем, с 1 февраля 2007 г., – еще на 0,5 млн барр. Это сигнал, что сво бодные мощности появились. Договоренность о снижении квот легче при нять, чем воплотить. Страны – члены организации сталкиваются с острыми бюджетными проблемами, не все из них готовы согласиться сократить экс портные доходы.

Расчеты МВФ.

2007* 2008* Введение Ключевые направления экономической политики Оценки того, в какой степени решение о снижении добычи с 1 ноября 2006 г. реализовано на практике, ненадежны. Большинство наблюдателей полагают, что уровень производства на 0,4–0,7 млн барр. больше согласо ванного3.

Россия более устойчива к колебаниям нефтяных цен, чем Советский Со юз середины 1980 х годов. В стране есть механизмы, позволяющие приспо собиться к изменениям конъюнктуры. На падение цен можно ответить не го сударственным банкротством, а девальвацией рубля, позволяющей повысить конкурентоспособность обрабатывающих отраслей промышленности. Собст венно, так и произошло в 1998–1999 гг. В отличие от СССР, перед Россией не стоят проблемы неуправляемого государственного долга. Валютные резервы создают «подушку безопасности», позволяющую при падении цен на нефть избежать катастрофической ситуации, подобной той, в которой оказался в конце 1980 х – начале 1990 х годов Советский Союз. Однако и с учетом этих факторов зависимость российского платежного баланса, государственного бюджета от цен на углеводородное сырье создает риски, которые надо трез во оценивать.

Предшествующий опыт подтолкнул многие нефтедобывающие страны к проведению осторожной бюджетной политики4. Несколько лет это удавалось делать и нам. Однако ключевые слова здесь – «несколько лет». Чем продол жительнее период высоких нефтяных доходов, тем труднее следовать такой линии.

При растущих финансовых возможностях государства трудно удержать ся от участия в соревновании, суть которого – конкурс наиболее популярных расходных программ. Чтобы рассказать, как потратить средства Стабилиза ционного фонда, достаточно нескольких секунд. Чтобы объяснить, почему это опасно для экономики, требуются время и аудитория, готовая воспринимать содержательные и непростые аргументы.

Принятые бюджетом обязательства, тенденции демографического раз вития подталкивают к увеличению доли государственных изъятий в ВВП. В этом Россия не уникальна. Специфика нашей страны в ином – в зависимости бюджетных доходов от нефтегазового сектора экономики. Даже при постоян ных ценах эти доходы имеют тенденцию к понижению. Сказывается влияние набора факторов. Темпы увеличения добычи нефти и газа ниже, чем рост OPEC to keep growth plan as prices fall: Saudi says group expects a rise in global demand // Asso ciated Press. January 18. 2007.

В Алжире, Азербайджане, Бахрейне, Иране, Казахстане, Кувейте, Ливии, Омане, Катаре, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах правительства потратили в 2003– 2005 гг. на увеличение государственных расходов в среднесрочном исчислении 30% роста доходов от повышения нефтяных цен. Средний размер профицита государственных финан сов в процентах ВВП в этих странах повысился с 2% в 2002 г. до 15,5% в 2005 г. (См.: Regional Economic Outlook, September 2005: Middle East and Central Asia Department. IMF, 2005.) Как правило, нефтедобывающие страны в 2003–2005 гг., сумев извлечь уроки из опыта 1970 х – начала 1980 х годов, закладывали в бюджетные проектировки осторожные прогнозы уровня цен на углеводородное сырье. Многие из них создали специальные фонды для сглаживания последствий колебаний нефтяных цен на доходы бюджета.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы экономики. Оснований полагать, что эта тенденция изменится, нет. По мере увеличения душевого ВВП уровень цен в национальной экономике приближа ется к тому, который характерен для более развитых стран. Объем ВВП по курсу в мировых резервных валютах сближается с его объемом, рассчитан ным по паритету покупательной способности. Это задает траекторию сниже ния доли доходов от нефти и газа в ВВП.

Важнейшая составляющая бюджетных доходов, связанных с нефтегазо вым сектором, – экспортные пошлины на энергоносители. В 2006 г. из этого источника они составили 7% ВВП. Опережающий рост национальной эконо мики по отношению к производству энергоносителей ведет к росту спроса на нефть и газ в стране. Это ограничивает ресурсы углеводородов, которые можно экспортировать.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.