WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 130 |

Если рассмотреть укрупненную структуру доходов федерального бюдже та на 2007 г., то можно заметить значительный рост абсолютной величины налоговых доходов бюджета по сравнению с законом о бюджете и его факти ческим исполнением за 2006 г. Вместе с тем, в номинальном выражении в 2007 г. прогнозируется некоторое снижение в номинальном выражении нена логовых доходов бюджета по сравнению с показателями 2006 г. В относи тельных (по отношению к ВВП) величинах динамика несколько отличалась.

Так, если доля налоговых доходов в бюджете 2007 г. должна составить около 21,5% ВВП против 21,6% и 22,2% ВВП по закону о бюджете и фактическим исполнением в 2006 г. соответственно, то доля неналоговых доходов бюдже та 2007 г. заметно уступает показателям в законе о бюджете на 2006 г. (1,0% ВВП) и фактически исполненными показателями за год (1,4% ВВП).

Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2007 г. по основ ным налогам представлена в табл. 17.

Таблица Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2006 и 2007 г. (% ВВП) Фактическое исполнение Закон 2006 г. Закон 2007 г.

Наименование налогов в 2006 г.

млн руб. % ВВП млн руб. % ВВП млн руб. % ВВП Налог на прибыль органи 485 681,7 1,8 509 914,6 1,9 580 408,8 1,заций ЕСН, зачисляемый в фе 310 412,1 1,1 315 839,8 1,2 368 773,9 1,деральный бюджет НДС 1 534 485,3 5,6 1 510 903,4 5,7 2 071 792,3 6,Акцизы 107 560,9 0,4 110 487,9 0,4 126 683,4 0,Доходы от внешнеэконо 2 301 236,5 8,5 2 306 318,7 8,7 2 455 079,8 7,мической деятельности НДПИ 1 083 188,2 4,0 1 094 319,3 4,1 1 037 739,6 3,* – в ценах 2006 г.

Исходя из представленных в табл. 17 данных можно сделать вывод, что по всем основным налогам, за исключением налога на добычу полезных ис копаемых, на 2007 г. прогнозируется рост поступлений в номинальных вели Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы чинах. Если же обратиться к относительным (в долях ВВП) показателям, то по многим налогам значения не изменились или несколько выросли по отноше нию к значениям за 2006 г. Так, наибольший рост прогнозируется по налогу на добавленную стоимость (с 5,7% ВВП по итогам 2006 г. до 6,6% ВВП). На против, доходы федерального бюджета от внешнеэкономической деятельно сти могут сократиться с 8,7 до 7,9% ВВП, тогда как поступления НДПИ – с 4,до 3,3% ВВП. Основными факторами снижения может стать уменьшение тем пов добычи нефти, а также стабилизация цен на нефть на мировом рынке, ко торые непосредственным образом определяют размер ставки НДПИ и экс портной пошлины на нефть.

Ниже проведено сопоставление объема расходов федерального бюдже та РФ в 2006 и 2007 г., которое представлено в табл. 18.

Таблица Основные характеристики расходной части федерального бюджета РФ в 2006 и 2007 г.

2006 – закон 2006 – факт 2007 – закон млн руб. % ВВП млн руб. % ВВП млн руб. % ВВП Расходы 4 431 076,8 16,3 4 281 329,2 16,1 5 463 479,9 17,в том числе:

процентные расходы 171 466,5 0,6 169 058,7 0,6 156 845,3 0,непроцентные расходы 4 259 610,3 15,6 4 112 270,5 15,5 5 306 634,6 17,* – в ценах 2006 г.

Сравнивая представленные значения можно сделать вывод, что бюджет на 2007 г. подразумевает заметное повышение объема расходов федераль ного бюджета в абсолютном выражении как по отношению к закону о бюджете 2006 г., так и по отношению к фактическому исполнению бюджета. По отно шению к ВВП расходы бюджета 2007 г. также оказались заметно выше утвер жденных законом 2006 г. (16,3% ВВП) и фактически исполненных показателей (16,1% ВВП). При этом суммарный рост расходной части бюджета был обу словлен исключительно увеличением непроцентных расходов, которые вы росли до 17,0% ВВП против 15,6% ВВП по закону о бюджете 2006 г. и 15,5% ВВП – фактическому исполнению за 2006 г. (см. табл. 17). Одной из основных причин столь заметного роста непроцентных расходов федерального бюдже та в 2007 г. стала реакция на Послание Президента РФ Федеральному Собра нию, в котором был выделен ряд приоритетных направлений государствен ной политики на 2007 г. В частности, к числу приоритетов было отнесено решение целого ряда задач в сфере социальной политики, национальной экономики и межбюджетных отношений. Также в составе расходов бюджета на 2007 г. предусмотрены средства на реализацию положений Послания, на правленных на улучшение демографической ситуации в России.

Теперь рассмотрим структуру расходов федерального бюджета РФ на 2007 г. и сравним ее со структурой расходов в 2006 г. как по закону о бюджете на 2006 г., так и с учетом внесенных изменений (табл. 19).

Закон «О Федеральном бюджете на 2006 год» в редакции от 01.12.2006 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы Таблица Структура расходов федерального бюджета в 2006 и 2007 г.

2006 закон % факт % закон % ВВП (млн руб.) ВВП (млн руб.) ВВП (млн руб.) Общегосударственные вопросы 623 208,39 2,3 529 666,7 2,0 808 196,48 2,из них обслуживание государст 171 466,48 0,6 169 058,7 0,6 156 845,30 0,венного и муниципального долга Национальная оборона 686 148,28 2,5 681 802,9 2,6 822 035,93 2,Национальная безопасность и пра 556 337,12 2,0 550 232,5 2,1 662 867,23 2,воохранительная деятельность Национальная экономика 358 628,27 1,3 345 015,0 1,3 497 229,53 1,Жилищно коммунальное хозяйство 54 336,28 0,2 52 697,3 0,2 53 024,46 0,Охрана окружающей среды 6 816,09 0,0 6 642,0 0,02 8 096,53 0,Образование 211 976,79 0,8 212 371,3 0,8 277 939,33 0,Культура, кинематография и сред 55 834,65 0,2 55 219,7 0,2 67 804,67 0,ства массовой информации Здравоохранение и спорт 160 347,54 0,6 147 525,0 0,6 206 373,53 0,Социальная политика 216 506,39 0,8 201 243,3 0,8 215 565,76 0,Межбюджетные трансферты 1 500 937,01 5,5 1 498 913 5,6 1 844 346,45 5,4 431 5 Итого расходов 16,3 4 281 329,2 16,1 17,076,81 479,* – в ценах 2006 г.

Если проанализировать расходы по отдельным разделам функциональ ной классификации, то в целом структура расходов бюджета на 2007 г. сопос тавима как со структурой закона о бюджете на 2006 г., так и с его фактиче ским исполнением по итогам 2006 г. Наиболее заметные изменения в объеме расходов коснулись таких разделов и подразделов бюджетной классифика ции как «Общегосударственные вопросы» (рост с 2 до 2,6% ВВП), «Нацио нальная экономика» (рост с 1,3 до 1,6% ВВП), «Межбюджетные трансферты» (рост с 5,6 до 5,9% ВВП). По остальным разделам и подразделам различия относительных (по отношению к ВВП) показателей оказались не столь значи тельными. Основными расходными статьями в бюджете 2007 г., как и прежде, остаются межбюджетные трансферты, общегосударственные вопросы, на циональная оборона, национальная безопасность и правоохранительная дея тельность, национальная экономика. Суммарная доля расходов по перечис ленным разделам составляет 14,8% ВВП против 13,6% по итогам исполнения бюджета в 2006 г. Таким образом, суммарная величина расходов по отноше нию к ВВП по основным разделам и подразделам в 2007 г. заметно выросла по сравнению с предшествующим годом.

Снижение доходной части федерального бюджета на 2007 г. при замет ном росте его расходной части привело к значительному сокращению вели чины профицита федерального бюджета (табл. 20). Так, если в законе о бюджете 2006 г. он составлял 6,4% ВВП, а на конец года вырос до 7,5% ВВП, то согласно закону о бюджете на 2007 г. он может составить около 4,8% ВВП.

Закон «О Федеральном бюджете на 2006 год» в редакции от 01.12.2006 г.

Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы Таблица Профицит федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2006 и 2007 г.

2006 – закон 2006 – факт 2007 – закон млн руб. % ВВП млн руб. % ВВП млн руб. % ВВП Дефицит (–)/профицит (+) фе 1 739 407,8 6,4 1 825 910,3 7,5 1 501 837,3 4,дерального бюджета * – в ценах 2006 г.

Что касается структуры источников внутреннего финансирования дефи цита федерального бюджета, то в 2007 г. за счет размещения государствен ных ценных бумаг планируется привлечь 293 633,3 млн руб. при погашении государственных ценных бумаг на сумму 80 109,7 млн руб. Таким образом, величина чистого сальдо по привлечению средств на внутреннем рынке со ставит в 2007 г. около 213 523,6 млн руб. В бюджете на 2007 г. заложено по ступление средств от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в объеме 49 000 млн руб., а также преду смотрены средства на возможное исполнение государственных гарантий РФ – 3 649,4 млн руб.

Если проанализировать структуру источников внешнего финансирова ния, то в 2007 г. не планируется размещения государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте. Также среди внешних источников финансирования в 2007 г. не числятся «несвязанные» кредиты от прави тельств иностранных государств и от международных финансовых организа ций. В то же время объем привлекаемых «связанных» кредитов от прави тельств иностранных государств и международных финансовых организаций в 2007 г. планируется на уровне 763,6 млн долл. (20 251,6 млн руб.), что на 349,2 млн долл. (11 576,6 млн руб.) меньше чем в 2006 г. Планирование ис пользования «связанных» кредитов осуществлялось в соответствии с основ ными направлениями долговой политики РФ на текущий и предстоящие годы, предусматривающими полный отказ от кредитов иностранных государств, а также перспективным финансовым планом на 2007–2009 гг. Проводимая в настоящее время политика позволит завершить использование «связанных» кредитов уже в 2007 г. (на 2 года раньше установленного срока).

Также в 2007 г. ожидается сокращение объемов погашения внешнего долга, что стало возможно благодаря масштабному погашения государствен ного долга России из средств Стабилизационного фонда РФ в размере 44 млрд долл. на протяжении 2005–2006 гг. В 2007 г. на погашение внешнего долга Российской Федерации планируется направить около 6 850,3 млн долл.

(181 670,6 млн руб.). При этом более 47% от указанной суммы будет израсхо довано на выплаты по погашению государственных ценных бумаг в иностран ной валюте. В 2007 г. планируется погашение еврооблигационного займа в размере 2,4 млрд долл. (63 648,0 млн руб.), а также увеличение объемов по Закон «О Федеральном бюджете на 2006 год» в редакции от 01.12.2006 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы гашения по еврооблигациям Российской Федерации со сроками погашения в 2010 и 2030 г. Кроме того, в бюджете заложены средства на возможное ис полнение гарантий в поддержку экспорта российской промышленной про дукции в сумме 158,3 млн долл. (4 198,1 млн руб.). Таким образом, прави тельство продолжает поддерживать курс на расширение внутреннего государственного долга и сокращение внешнего государственного долга, на ходящегося в обращении.

В целом закон о федеральном бюджете на 2007 г. можно охарактеризо вать как достаточно консервативный, поскольку каких либо существенных изменений в структуре его доходной и расходной части не предполагается.

Вместе с тем, по сравнению с бюджетом 2006 г. наблюдается стабилизация уровня доходов на фоне заметного наращивания непроцентных расходов.

Дальнейшая реализации политики наращивания расходов непроцентного ха рактера темпами, опережающими темпы роста ВВП, может привести к до полнительному инфляционному давлению, что еще больше осложнит шаги, предпринимаемые Центральным Банком РФ для удержания темпов роста цен в заданных границах. Кроме того, стабилизация ситуации на мировых сырье вых рынках вместе с новациями в налоговой и бюджетной сфере могут увели чить риски снижения конъюнктурной доли доходов и недополучения части на логовых доходов бюджета. Также необходимо отметить, что заложенный в бюджет объем доходов федерального бюджета (как в долях ВВП, так и в но минальных цифрах) близок к расчетным значениям, полученным на основе среднесрочной макроэкономической структурной модели российской эко номики, разработанной в ИЭПП.

2.3. Сценарный прогноз развития экономики РФ и ограничения экономической политики в среднесрочной перспективе Одним из основных различий во внешних условиях проведения денежно кредитной и валютной политики при высоких ценах на нефть и другие энерго носители на мировых рынках, наблюдающихся в течение нескольких послед них лет, и при низких ценах является разная ситуация с сальдо платежного баланса и равновесным значением реального обменного курса (равновесным с точки зрения сбалансированности платежного баланса).

В условиях высоких цен на энергоносители приток валюты за счет экс портных доходов приводит к укреплению обменного курса, росту импорта и снижению экспорта. Другими словами, повышение цен на нефть и положи тельное сальдо торгового баланса приводят к укреплению реального курса, что, в свою очередь, способствует уравновешиванию торгового баланса. До полнительно на эти рассуждения накладывается динамика сальдо капиталь ных потоков, однако общим выводом является укрепление реального обмен ного курса за счет либо роста внутренних цен (при фиксированном курсе), либо укрепления номинального обменного курса. При этом в случае положи тельного шока внешнеэкономической конъюнктуры происходит установление более высокого равновесного значения реального обменного курса по отно Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы шению к текущему уровню и, наоборот, установление более низкого равно весного значения при негативном внешнеэкономическом шоке27.

Несмотря на кажущуюся симметрию ситуаций снижения и роста цен на нефть, с учетом издержек инфляции и колебаний обменного курса для насе ления и их влияния на экономический рост, нам представляется, что денеж но кредитная и валютная политики в этих случаях должны ключевым образом различаться.

При определенных предпосылках28 можно показать, что для России ра циональной политикой при высоких ценах на энергоносители на мировом рынке является поддержание умеренных темпов (сдерживание темпов) роста реального курса рубля при достаточно низкой инфляции. Такая политика сво дится фактически к политике одностороннего таргетирования инфляции (с учетом ограниченности соответствующих возможностей из за притока валю ты и увеличения резервов при поддержании номинального обменного курса неизменным), т.е. задания верхней (предпочтительно – понижающейся от го да к году) границы годовых темпов роста цен. Поведение Центрального банка РФ на валютном рынке определяется возможностями по стерилизации эмис сии, возникающей в результате поддержания номинального курса рубля, не обходимого для обеспечения желаемых темпов роста реального курса рубля в условиях фактической инфляции. При снижении цен на энергоносители ра циональной политикой представляется плавное, но относительно быстрое снижение номинального курса рубля до значений, обеспечивающих равнове сие счета текущих операций.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.