WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 130 |

Достаточно высокие цены на нефть в течение 2006 г. способствовали дальнейшему росту объема средств Стабилизационного фонда РФ. В частно сти, на 1 января 2007 г. его размер составил около 2 346,9 млрд руб. Часть средств Стабилизационного фонда в 2006 г. была направлена на погашение государственного долга РФ. Так, в начале апреля Правительство РФ рас смотрело вопрос о досрочном погашении части долга РФ перед Парижским клубом и высказало свои предложения представителям Парижского клуба. В ходе переговоров было принято решение о том, что до конца августа остаток задолженности будет погашен. В августе Российская Федерация осуществи ла соответствующие платежи, в результате чего вся сумма долга Парижскому клубу была погашена. Благодаря этому общая экономия средств федерально го бюджета на процентных платежах за период до 2020 г. превысит 12,0 млрд долл.

Кроме того, в 2006 г. был принят ряд решений относительно правил управления средствами Стабфонда. Так, в ноябре Минфин сообщил, что до 1 де кабря планирует представить концепцию создания фонда будущих поколе ний. Это осуществляется в рамках работы министерства по моделированию стратегии России по использованию нефтегазовых ресурсов и подготовки концепции фонда будущих поколений. Предполагается разделить Стабфонд на две части, которые будут размещаться в ценные бумаги в соответствии с различными стратегиями. Именно они будут определять отличия этих двух частей Стабфонда, одну из которых можно будет тратить при снижении цен на нефть, тогда как вторая часть должна будет оставаться инвестированной в достаточно диверсифицированный портфель ценных бумаг. Что касается пе речня доступных для инвестирования активов, то Минфин РФ планирует его расширить и размещать средства фонда, превышающие резервную часть, в менее консервативные активы. Напомним, что в настоящее время средства фонда разрешается размещать только в ценные бумаги ряда развитых госу дарств, имеющих наивысший кредитный рейтинг по версии ведущих рейтин говых агентств. В настоящее время средства Стабфонда размещаются на де позите в ЦБ РФ: 45% средств в долларах США, 45% – в евро, и 10% – в фунтах стерлингов.

Объем инвестфонда в 2007 г. может превысить 160 млрд руб., тогда как его размер на 2007 г. запланирован на уровне 95,8 млрд руб., включая эконо мию на процентных выплатах за счет досрочного погашения части долга Рос сийской Федерации Парижскому клубу. С учетом дополнительных средств, которые получены от экономии на обслуживании оставшейся части долга Па РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы рижскому клубу вследствие ее полного погашения в июле августе 2006 г., а также неизрасходованных средств инвестфонда 2006 г. (около 59 млрд руб.), которые перейдут в инвестфонд 2007 г., общая сумма инвестиционного фон да на 2007 г. может превысить 160 млрд руб.

В течение года проводилась индексация заработных плат в бюджетной сфере. Так, согласно информации Минфина индексация заработных плат бюджетников в 2005–2007 гг. повысит их реальную зарплату в 1,5 раза. В 2007 г. повышение заработной платы этой категории на 15% будет проведено 1 сентября. Всего на индексацию указанных зарплат будет выделено около 127,8 млрд руб.

Большое внимание в течение года уделялось вопросам социальной под держки населения. В частности, в марте Минфин отреагировал на предложе ния Президента РФ, направленные на поддержку материнства и детства, ко торые содержались в Послании Президента Федеральному Собранию РФ. В результате в 2006 г. был принят соответствующий закон, вступивший в силу с 1 января 2007 г. Как заявил министр финансов А. Кудрин, на эти цели потре буется 30–40 млрд руб. в год. При этом для реализации всех мер дополни тельной социальной поддержки необходима определенная корректировка трехлетнего финансового плана.

Наконец, в течение года был представлен прогноз основных параметров долговой политики РФ до 2009 г. Согласно им общий госдолг РФ с 2007 г.

начнет расти в номинальном выражении, но продолжит снижаться по отноше нию к ВВП. По словам министра финансов РФ А. Кудрина, правительственная комиссия по бюджетным проектировкам одобрила в целом долговую полити ку РФ на 2007–2009 гг. Так, общий госдолг в 2007 г. достигнет 2 трлн 878,9 млрд руб., в 2008 г. – 3 трлн 30,1 млрд руб., в 2009 г. – 3 трлн 246,4 млрд руб. В целом, за 2007–2009 гг. объем госдолга РФ увеличится на 145,1 млрд руб. Сумма внутреннего долга РФ в государственных ценных бумагах на ко нец 2007 г. прогнозируется в объеме 1 трлн 238,7 млрд руб., 2008 г. – 1 трлн 445,6 млрд руб., 2009 г. – 1 трлн 644,2 млрд руб. Общий госдолг РФ в 2007 г.

составит 9,78% ВВП, в 2008 г. – 9,16% ВВП, в 2009 г. – 8,71% ВВП.

2.2.6. Федеральный бюджет на 2007 год Закон о федеральном бюджете на 2007 г. разрабатывался исходя из про гноза социально экономического развития РФ на 2007 г., подготовленного МЭРТ РФ (см. табл. 15). В рамках прогноза рассматривалось два варианта развития экономики РФ. Первый из них – инерционный, отражает развитие российской экономики в условиях стабилизации объемов экспорта углеводо родов и характеризуется снижением конкурентоспособности отечественной продукции и замещением ее импортом при продолжающемся ухудшении це новой конкурентоспособности отечественной продукции. В исходных пред посылках прогноза по этому варианту предполагается относительная неиз менность конъюнктуры на международных рынках энергетических ресурсов – снижение цены на нефть марки Urals с 63 долл. за баррель в 2006 г. до Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы 61 долл. за баррель в 2007 г. В этом случае прогнозируется рост экспорта в стоимостном выражении на 0,4% при росте добычи нефти на 1,2%. При таком сценарии развития темпы роста ВВП замедляются к 2007 г. до 5,0%.

Второй вариант ориентируется на относительное улучшение конкурен тоспособности российского бизнеса и активизацию структурных сдвигов за счет реализации комплекса мер по ускорению экономического роста. В рам ках прогноза по этому варианту динамика нефтяных цен аналогична первому варианту, тогда как рост экспорта прогнозируется на 1,4%, рост ВВП – на уровне 6,0%. Этот вариант является базовым для формирования федераль ного бюджета на 2007 г. и перспективного финансового плана до 2009 г.

Вместе с тем для оценки реалистичности основных макроэкономических показателей ИЭПП рассчитал несколько сценариев развития экономики Рос сийской Федерации на 2007 г. на основе структурной эконометрической мо дели российской экономики. В качестве экзогенных параметров в модели рассматривались цены на нефть марки Brent, индекс инвестиций в основной капитал, темп роста реальных доходов населения и темп прироста денежной массы М2.

В рамках разработанной модели были рассмотрены три сценария разви тия российской экономики в 2007 г. По первому сценарию среднегодовой курс доллара к евро – 1,30, цена на нефть марки Urals – 40 долл. за барр., темпы прироста денежного агрегата М2 – 25%, темп прироста инвестиций в основной капитал по итогам года – 10%. Второй сценарий является более оп тимистичным и предполагает незначительное снижение цен на нефть (50 долл. за барр.). Кроме того, согласно второму сценарию, темп роста инвестиций в основной капитал предполагается на уровне 12%, курс доллара к евро к концу 2007 г. остается на уровне 1,30, темп прироста денежной массы – 30%. Сценарий 3 является самым оптимистичным и предполагает сохранение высоких цен на нефть марки Urals на уровне 60 долл. за барр. в 2007 г. Также, согласно третьему сценарию темп роста инвестиций в основной капитал предполагается на уровне 13%, курс доллара к евро к концу 2007 г. остается на уровне 1,30, темп прироста денежной массы – 35% Можно видеть, что в модели ИЭПП значения экзогенных параметров по третьему сценарию в большей степени соответствуют параметрам прогноза МЭРТ. При этом именно в рамках третьего сценария модель ИЭПП дает про гнозные значения социально экономических показателей, близкие к пара метрам, заложенным в основу при составлении бюджета на 2007 г. По двум другим сценариям отличия более заметные. Реалистичность принятых в рам ках модели предпосылок подтверждается данными о прогнозе величины на логов консолидированного бюджета РФ. Так, в рамках трех сценариев они составляют от 32,4 до 32,9% ВВП по сравнению с 32,5% ВВП по итогам 2006 г. Учитывая замедление темпов роста налоговых доходов на фоне отно сительно высоких темпов роста экономики по итогам 2006 г., полученные различия вполне объяснимы.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы Таблица Основные показатели прогноза социально экономического развития РФ в 2006 и 2007 г.

МЭРТ ИЭПП 2006 2007 I вариант II вариант Сценарий 1 Сценарий 2 Сценарий Экзогенные условия Цена на нефть марки 63 61 40 50 Urals, долл. за баррель Добыча нефти, млн тонн 482* 488 492 – – – Добыча газа, млн тонн 648* 652 654 – – – Экспорт нефти, 255* 261 264 – – – млн тонн Экспорт газа, млрд м 200* 193 – – – Курс евро к доллару 1,26 1,29 1,3 1,3 1,Тем прироста инвести ций в основной капи 13,5 7,6** 10,4** 10,0 12,0 13,тал, % Прогнозные значения Темп прироста реально 6,7 5,0 6,0 4,5 5,2 5,го ВВП, % ВВП, трлн руб. 26 621,3 29 857 30 388 30 Темп прироста ИПЦ, % 9,0 6,5–8,0 8,2 8,4 8,Номинальный курс руб 27,1 26,5 27,3 27,1 26,ля к доллару Экспорт, млрд долл. 304,5 305,7 308,8 284 299 Импорт, млрд долл. 163,9 193,8 199,3 186 190 Темп прироста рознич 13,0 9,3 10,5 5,1 7,2 9,ного товарооборота, % Темп прироста ИПП, % 3,9 2,8 4,2 2,5 3,2 3,Темпы роста реальных денежных доходов на 10,0 8,2 10,2 5,8 7,1 8,селения, % Налоговые доходы кон солидированного бюд 32,5 – – 32,4 32,7 32,жета РФ, % ВВП * – оценка.

** – в рамках прогноза МЭРТ РФ данный показатель не является экзогенным.

С нашей точки зрения, наиболее существенным недостатком макроэко номического прогноза, заложенного в основу федерального бюджета 2007 г., особенно с учетом временного горизонта составления прогноза (2007– 2009 гг.), является то, что оба варианта слабо отличаются друг от друга. В ко нечном счете, незначительные вариации итоговых цифр прогноза не ведут к качественным отличиям. В то же время качественно отличный вариант сце нарных условий (кризисный) вовсе не рассматривается. Наши расчеты по зволяют получить достаточно осторожные оценки динамики основных макро экономических показателей российской экономики в случае как высоких, так и низких цен на нефть. Так, в наших сценариях падение цен на нефть означает фактически, что события будут развиваться по худшему варианту, и власти должны быть готовы в этом случае принимать меры, направленные хотя бы на смягчение отмеченных нами негативных последствий. В условиях же высоких цен на нефть все сценарии представляются скорее консервативными, пока зывая нижнюю границу возможных вариантов развития экономики.

Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы Перейдем непосредственно к анализу параметров закона о федераль ном бюджете на 2007 г. Данные о величине доходов федерального бюджета РФ в 2006 и 2007 г. представлены в табл. 16.

Таблица Основные характеристики доходной части федерального бюджета РФ в 2006 и 2007 г.

2006 – утверждено 2006 – факт 2007 – закон млн руб. % ВВП млн руб. % ВВП млн руб. % ВВП Доходы 6 146 277,6 22,6 6 276 298,6 23,6 6 953 317,2 22,в том числе:

налоговые доходы 5 873 279,5 21,6 5 901 974,6 22,2 6 698 042,8 21,неналоговые доходы 272 998,1 1,0 374 323,6 1,4 255 274,4 0,ВВП 27 220 000 26 621 300 31 220 * – в ценах 2006 г.

На основании данных, представленных в табл. 16, можно сделать вывод, что в 2007 г. прогнозируемые доходы федерального бюджета по абсолютной величине могут заметно превысить как изначально заложенные в бюджете 2006 г. показатели, так и фактические значения. Вместе с тем, если обра титься к относительным (по отношению к ВВП) показателям, то доходы бюд жета 2007 г. оказались несколько ниже значений как утвержденных законом о бюджете на 2006 г., так и фактически исполненных (23,6% ВВП). Снижение доли доходов бюджета в 2007 г. в долях ВВП по сравнению с фактическим ис полнением в 2006 г. объясняется изменением налогового и бюджетного зако нодательства РФ. Вместе с тем, итоговое снижение было частично компен сировано за счет пересмотра значений основных макроэкономических показателей РФ и влияния ряда других факторов.

Если рассмотреть основные факторы роста прогнозируемых макроэко номических показателей Российской Федерации, то среди них необходимо отметить увеличение ВВП, изменение объемов импорта и экспорта, увели чение прибыли предприятий, объема производства и реализации подак цизной продукции, рост добычи природных ископаемых и прочих объемных показателей, изменение цен на нефть марки Urals и экспортных цен на при родный газ.

Основными налоговыми новациями, сказавшимися на снижении доходов в долях ВВП по сравнению с исполнением бюджета за 2006 г., являются: пе реход от разрешительного к заявительному порядку возмещения НДС экс портерам, уплаченного ими по материальным ресурсам, уменьшение налого плательщиками налоговой базы по налогу на прибыль организаций на сумму Закон «О Федеральном бюджете на 2006 год» в редакции от 01.12.2006 г.

Включают в себя: (1) налоги на прибыль, доходы; (2) налоги и взносы на социальные нужды;

(3) НДС и акцизы на товары, реализуемые на территории РФ и ввозимые на территорию РФ(4) налоги на совокупный доход; (5) налоги на имущество; (6) налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; (7) государственную пошлину; (8) задол женность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; (9) доходы от внешнеэкономической деятельности.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы убытков, понесенных ими в предшествующие годы, сокращение сроков спи сания расходов на НИОКР по налогу на прибыль организаций, а также уста новление понижающего коэффициента к налоговой ставке по НДПИ, стиму лирующего дальнейшую разработку нефтяных месторождений, находящихся на завершающей стадии разработки, и установление налоговой ставки 0% по НДПИ для новых нефтяных месторождений. Частично снижение доходов за счет изменения налогового законодательства было компенсировано измене нием ставок акцизов в Налоговом кодексе РФ. Что касается изменений бюд жетного законодательства, то в их числе необходимо отметить передачу бюджетам субъектов РФ федеральной части налога на добычу полезных ис копаемых в отношении добытых алмазов, разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии при пользовании недрами на территории РФ, по месторождениям природных алмазов.

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.