WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 128 | 129 ||

Традиционный осенний призыв прошедшего года был последним, рас считанным на два года. В сумме оба призыва 2006 г. были меньшей числен ности, чем в предыдущие годы. Это положительный факт. Однако, поскольку приняты поправки к законам, установившие сокращение срока службы по призыву: в 2007 г. – до полутора лет; в 2008 г. – до одного года, стало понят ным, что гражданам надо готовиться к увеличению объема призыва. К тому же 2008 й будет годом начала спада численности юношей, вступающих в при зывной возраст.

Таким образом, многие застарелые проблемы кадровой политики оста лись нерешенными. Кроме того, возникли новые проблемы, вызвавшие акции протеста со стороны молодежи. Действительно, если считать, как говорил в одном из своих посланий президент РФ, что полгода призванные проведут в учебных воинских частях, а вторую половину срока – в «линейных», то каким Раздел Институциональные проблемы будет прок от этой службы Выгодно ли обществу и государству отвлекать на такую службу, не требующую высокой квалификации и не приводящую к росту боеспособности, молодых специалистов, получивших высшее образование Ситуация может усугубиться еще и из за того, что сержанты и мичманы, в распоряжение которых попадут выпускники вузов, будут в основном кон трактниками, не получившими высшего образования. Как сложатся отноше ния между ними в период службы Не все ясно и с укомплектованием воинских должностей нынешними контрактниками. В воинских частях постоянной готовности их количество росло, в других воинских частях сокращалось. Эта ситуация вполне просчи тывалась, поскольку имела под собой социально экономические причины, отмечавшиеся в прежних обзорах ИЭПП.

2006 г. был предпоследним в программе перехода воинских частей постоянной готовности к исключительно добровольному поступлению граждан на военную службу по контракту. Закономерен интерес к результатам, достигнутым в соответствующей федеральной целевой программе (ФЦП), и к качеству ее выполнения.

Начнем с анализа достижений. В армии продолжает расти количество во инских частей и соединений постоянной готовности, укомплектованных исклю чительно по контракту. Знаменательным является и то, что в «горячих точках» ли ца, проходящие службу в военной организации РФ по призыву, более не служат.

В Чечне, по заверениям начальника ГОМУ, призыва нет вообще, а по контракту служат чеченцы. Так что проблема перехода на добровольный принцип комплек тования якобы решена не только в масштабах ряда воинских частей, попавших в категорию постоянной готовности, но и в масштабах одного из регионов России.

Однако является ли благом создание сугубо национальных воинских подразде лений – вопрос, на который трудно дать положительный ответ.

Что же касается более обстоятельного анализа качества выполнения ФЦП, то оценки результатов по ряду воинских частей неутешительны. Не слу чайно ФЦП, принятая в августе 2003 г., неоднократно корректировалась в прошедшем году, последний раз – постановлением правительства РФ от 7.09.06 № 549. В результате этих корректировок уточнился перечень воин ских частей, переводимых на контракт, введен испытательный срок для про верки пригодности военнослужащих к службе, установлены материальные санкции к нарушителям условий контракта. Изменены и сводные показатели ФЦП. Из них следует, что расходы на эту программу возросли, а общее коли чество военнослужащих, переводимых на контракт, сокращено. Вместо прежних 147 578 должностей намечено укомплектовать контрактниками толь ко 138 722 должности в военной организации России, включая 125 359 долж ностей в ВС РФ. Остальные должности – во внутренних войсках МВД и Погра ничной службе ФСБ. В ней, заметим как особенно положительный факт, заявлен переход с 2008 г. на 100% ное укомплектование контрактниками. Та кое же заявление сделано в отношении строительных воинских частей.

Оценки происходящего военными специалистами существенно разли чаются – министр характеризует его с оптимизмом, а вот его подчиненные, в РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы частности офицеры ГОМУ Генштаба, иначе. Об этом свидетельствует ряд публикаций в СМИ. Причины для таких пессимистических оценок, какая сформулирована в заглавии публикации, на которую мы ссылаемся, действи тельно имеются и фактически изначально запрограммированы самим Ген штабом. Крах контрактной системы назревает главным образом потому, что средства, первоначально запланированные, а затем и добавленные на реали зацию ФЦП, не пошли на повышение привлекательности военной службы по контракту. Они расходуются на инфраструктуру военных городков, боевую подготовку, другие несомненно полезные цели. Такие расходы, несомненно, нужны при любой системе комплектования, но финансирование их должно было бы идти по соответствующим статьям расходов вне ФЦП.

Другие причины торможения ФЦП выявлены комитетами солдатских ма терей и правозащитными организациями. Оказалось, что в условиях низкой привлекательности добровольной службы, во имя выполнения плана графика ФЦП в армии распространилось принуждение солдат, проходящих службу по призыву, к подписанию контрактов. Кроме того, в ряде воинских частей кон трактники рядового и младшего командного состава (РМКС) подвергаются поборам, начальники нарушают их права. Об этом свидетельствует большое количество фактов, приведенных в официальном докладе правозащитных ор ганизаций и в СМИ. Военкоматы также испытывают проблемы с подбором кадров, обусловленные тем, что средняя заработная плата (СЗП) в большин стве регионов растет, и желающих идти служить за меньший уровень оплаты воинского труда, связанного с лишениями, не найти.

Денежное довольствие. Кадровая политика Минобороны и других си ловых ведомств отражается на денежном довольствии (ДД) военнослужащих, которое должно быть основным фактором, обеспечивающим привлекатель ность добровольной военной службы. Величина ДД зависит от статуса воен нослужащего, характера функциональных обязанностей и множества других показателей. До последнего времени в РФ функциональная зависимость ДД от этих показателей определялась огромным количеством документов раз личного времени утверждения, допускала неоднозначное толкование и воз можности злоупотребления этим. Поэтому приказ министра обороны РФ от 30.06.06 г. № 200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным доволь ствием военнослужащих ВС РФ» (далее – Порядок ДД), опубликованный в конце сентября и вступивший в действие с 1 октября 2006 г. – безусловно, положительный акт.

Уточнение Порядка ДД не коснулось его основ, сложившихся в прошлом.

Расчет ДД остался прежним:

Мухин В. Крах контрактной армии // Независимая газета от 24.08.06.

Воробьёв Э., Цымбал В. Крах контрактной армии запрограммирован // Независимое воен ное обозрение от 27.10–2.11.06.

Л.В. Вахнина. Доклад «Лишний солдат: Незаконное использование труда военнослужащих по призыву в целях, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы». М.: Все российская коалиция «За демократическую АГС», 2006. 87 с.

Раздел Институциональные проблемы ДД = ОДС + ДВi.

В этом выражении первое слагаемое – месячный оклад денежного со держания ОДС = ОВЗ + ОВД, состоящий из оклада по воинскому званию (ОВЗ), который связан с двадцатью позициями шкалы воинских званий, и ок лада по воинской должности (ОВД), связанного с пятьюдесятью так называе мыми тарифными разрядами. Второе слагаемое – сумма надбавок к ОДС.

Минимальное значение ОВЗ составляет 659,54 руб./мес., маршальский максимум ОВЗ равен 2170,05 руб./мес., диапазон разброса значений ОВЗ в номинальных величинах (он равен 1710,51 руб./мес.) и в относительных вели чинах (он равен 4,72). Разброс только по офицерским званиям составляет, соответственно, 1416,91 руб./мес., или 2,88 раза.

Диапазон разброса значений ОВД в номинальных величинах равен 4352,87 руб./мес., а в относительных – 4,41. Соответственно, разброс по офицерским должностям составляет 3586,97 руб./мес., или 2,76 раза.

Разброс значений этих окладов, как и их суммы, соответствует традици онным представлениям военнослужащих РФ о «справедливости».

Строгой привязки воинских званий к должностным категориям (разря дам) нет и не может быть. В Порядке ДД обособлены только звания и должно сти офицерского состава от званий и должностей рядового и младшего ко мандного состава (РМКС). Что касается прапорщиков и мичманов, то они в некоторых документах (даже в федеральных законах) рассматриваются в од ной группе с офицерами, в некоторых – отдельно, в некоторых – в составе РМКС. И все же для целей сопоставительного анализа ОДС и ДД ориентиро вочная увязка званий и должностей возможна – например, так, как показано в табл. 29.

Таблица ВЗ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 8; 12; 14; 16– 19– 24– 31– 35– 47– r 1 2 3 4 5 6 7 10 11 49 9 13 15 18 22 30 34 46 В верхней строке этой таблицы перечислены порядковые номера переч ня воинских званий от рядового до маршала. Во второй строке указаны зна чения и диапазоны значений приблизительно соответствующих им должност ных тарифных разрядов. Они были использованы в дальнейших расчетах ориентировочных размеров ОДС и связанных с ними надбавок.

Как видно из табл. 29, шкалы воинских званий и тарифных разрядов име ют разную плотность: 8 званиям РМКС соответствуют всего лишь 9 тарифных разрядов, в то время как 12 офицерским – 41 разряд. Также неравноплотны они и внутри офицерских званий: четырем званиям младших офицеров соот ветствует приблизительно 5 разрядов, трем званиям старших офицеров ори ентировочно – 15 разрядов, а совокупности четырех генеральских и одного маршальского – 20 разрядов. Особенно велика шкала тарифных разрядов для полковников, генерал майоров и генерал лейтенантов. Можно предположить, что это обусловлено не столько наличием так называемых вилочных категорий, сколько влиянием на распределение тарифных разрядов тех должностных лиц, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы которые проходят службу в центральном аппарате (ЦА) Минобороны, посколь ку значительная часть разрядов отнесена именно к их должностям.

Если же сопоставить шкалу воинских должностей с соответствующей шкалой должностей гражданских государственных служащих, то можно обна ружить приблизительное соответствие обязанностей и условий деятельности для верхних, чиновничьих эшелонов (министерств и ведомств) и одновре менно отметить явную недооценку роли и значения рядового (матроса), сер жанта (старшины), а также младших офицеров. То обстоятельство, что имен но их служба зачастую несопоставимо более опасна и трудна, чем поставленная им в соответствие гражданская государственная служба, никак не связано с присвоенными им тарифными разрядами.

Однако основная часть ДД определяется в настоящее время не величи ной ОДС, а разнообразными надбавками к нему.

Надбавка за выслугу лет не случайно стоит первой в перечне всех 40 над бавок. Она и в прошлом считалась наиболее обоснованной, а потому была весомой и регулярной. Она упомянута в федеральном законе РФ. А ступенча тая зависимость ее коэффициента от выслуги лет, установленная постанов лением правительства РФ, характеризует былую финансовую политику, от ражавшую потребность денежного стимулирования служебного роста, особенно нижних эшелонов войсковой иерархии кадров. С ростом выслуги относительная величина этой надбавки растет с замедлением. Учет надбавки за выслугу лет привычен для всех поколений нынешних и бывших военнослу жащих. Суммирование ОДС и первой надбавки дает так называемый базовый месячный оклад (БМО). Как и в случае с расчетом ОДС, нами для оценок ис пользуется расчетная (условная) величина этой надбавки, поскольку точная привязка выслуги лет к должностям неосуществима. Особую значимость БМО имеет в РФ для военных пенсионеров, поскольку размер их пенсии зависит прежде всего от БМО.

Анализ показал, что по своей величине БМО военнослужащих различа ется приблизительно на 11 436 руб./мес. по абсолютной величине, или в 7,3 раза. А разница в БМО наших офицеров составляет соответственно 9765 руб./мес., или 3,8 раза. И это тоже укладывается в традиционные рамки представлений о справедливости.

Что же касается надбавок последнего времени, то они изменили ситуа цию коренным образом. Результаты анализа ДД с учетом основных новых надбавок проиллюстрированы на рис. 21. По оси абсцисс расположены та рифные разряды, по оси ординат – ДД (руб./мес.). Графики характеризуют дискретный рост ДД с учетом ряда надбавок. Два нижних графика иллюстри руют ОДС – Ряд 1; БМО – Ряд 2.

Над ними расположены графики, характеризующие ДД с учетом общих для всех военнослужащих социальных надбавок, исчисляемых пропорцио нально размеру ОДС (Ряд 3), ДД с учетом общей для всех 100% ной надбав ки, пропорциональной размеру ОВД (Ряд 4), а также ДД с учетом более весо мой надбавки, распространяющейся только на офицеров и прапорщиков Центрального аппарата (ЦА) Минобороны (Ряд 5).

Раздел Институциональные проблемы Особое значение для реформы системы комплектования имеют надбав ки, которые были введены для военнослужащих частей постоянной готовно сти в связи с их переводом на контракт. Для всей России они характеризуют ся графиком, обозначенным как Ряд 6, а для Чечни – графиком Ряд 7.

Заметим, что главное недовольство в среде военнослужащих вызывает именно та разница в ДД, которая иллюстрируется последними (по перечис лению в тексте) тремя графиками. И дело не только в том, как «взметнулись» размеры ДД военачальников (вблизи 50 го разряда), но и в том, что прапор щик в ЦА (8 й разряд) получает такое же ДД, как и его «коллега по званию» в Чечне, и более высокое ДД, чем многие офицеры в регулярных войсках (до 16 го разряда). Недовольство личного состава «докатилось» до руководства.

Не случайно появилась публикация в армейских СМИ о том, что министр обороны, совсем недавно утвердивший такой Порядок ДД, уже поручил воен ным финансистам приступить к разработке нового положения о ДД.

Но проблему повышения привлекательности добровольной службы по контракту надо решать немедленно, не дожидаясь нового положения, по скольку на «рынке труда» военнослужащий будет сопоставлять ДД контракт ника со средней зарплатой по стране, которая уже превысила 11 тыс. руб.

Материальной заинтересованности при нынешнем уровне ДД у молодежи и у тех, кому предстоит решать вопрос о продлении контракта, не будет.

Pages:     | 1 |   ...   | 128 | 129 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.