WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 112 | 113 || 115 | 116 |   ...   | 130 |

В отношении осуществления от имени государства полномочий акцио нера РФФИ ограничен только реализацией находящихся в федеральной соб ственности акций хозяйственных обществ, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Соответственно, дан ное положение нашло отражение в Положении об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и ис пользовании специального права на участие Российской Федерации в управ лении открытыми акционерными обществами («золотой акции»).

За РФФИ сохранилось право ведения предпринимательской деятельно сти, однако полученные при этом средства учитываются на лицевом счете, открытом ему в территориальном органе Федерального казначейства, и рас ходуются Фондом в соответствии со сметой доходов и расходов, утвержден ной в порядке, определяемом главным распорядителем средств федераль ного бюджета, в пределах остатков средств на лицевом счете Фонда. Ранее РФФИ имел право размещения временно свободных внебюджетных средств на депозитных счетах. Сведения об имуществе, приобретенном РФФИ за счет средств от предпринимательской деятельности, в месячный срок пре доставляются в ФАУФИ.

Если раньше основным источником финансирования РФФИ указывались средства, получаемые им на организацию и проведение приватизации феде рального имущества в размере и по видам затрат, устанавливаемых Прави тельством, то в новой редакции говорится просто о средствах федерального бюджета. Смета доходов и расходов фонда представляется в Минэкономраз вития России.

Помимо государства, которому напрямую принадлежит контрольный пакет «Оборонпрома», его крупным акционером является «Рособоронэкспорт».

Так, в 2007 г. должна получить завершение сделка по выкупу более 20% акций Казанского вертолетного завода.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы РФФИ лишился также такого источника финансирования, как отчисления от стоимости реализованного имущества, арестованного на основании су дебных решений или актов органов, которым предоставлено право прини мать решения об обращении взыскания на имущество, а также средств, полу ченных от реализации имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам судов (решениям судей) либо по решениям тамо женных органов, признанного в установленном порядке бесхозяйным, а также изъятого федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией по нормам и перечню затрат, устанавливаемых Правитель ством РФ.

Таким образом, можно констатировать, что возникший в ходе админист ративной реформы и получивший публичную огласку в 2005 г. конфликт меж ду ФАУФИ и РФФИ получил свое разрешение в основном в рамках предложе ний первого из указанных ведомств, поскольку принятые в устав РФФИ поправки существенно ограничили самостоятельность фонда.

Определенные новации появились и в прикладных нормативно правовых актах, касающихся управления унитарными предприятиями федеральной собственности. К наиболее существенным из них можно отнести следующие.

Перечень оснований расторжения трудового договора с руководителем ФГУПа, содержащийся в Постановлении Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руко водителей федеральных государственных унитарных предприятий», был до полнен следующими важными пунктами:

– необеспечение использования имущества унитарного предприятия по целевому назначению в соответствии с видами его деятельности, ус тановленными уставом предприятия, а также неиспользование по це левому назначению выделенных ему бюджетных и внебюджетных средств в течение более чем 3 месяцев;

– нарушение руководителем унитарного предприятия требований зако нодательства Российской Федерации, а также устава унитарного предприятия в части сообщения сведений о наличии заинтересован ности в совершении сделок, в том числе по кругу аффилированных лиц;

– нарушение руководителем унитарного предприятия установленного законодательством Российской Федерации и трудовым договором за прета на осуществление им отдельных видов деятельности.

Указано также, что решение о расторжении трудового договора с руко водителем унитарного предприятия в соответствии с п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ принимается после предварительного одобрения его аттестаци онной комиссией.

В состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя ФГУПа отныне может включаться с правом решаю щего голоса полномочный представитель Президента РФ в федеральном ок руге, на территории которого находится предприятие. При рассмотрении Раздел Институциональные проблемы кандидатуры на должность руководителя предприятия оборонно промышленного комплекса в состав комиссии также включаются с правом решающего голоса представитель Министерства обороны РФ и постоянный член Военно промышленной комиссии при Правительстве РФ, замещающий должность федеральной государственной гражданской службы по служебно му контракту.

Аналогичным образом при проведении аттестации руководителей предприятий оборонно промышленного комплекса в состав аттестацион ной комиссии включается с правом решающего голоса постоянный член Во енно промышленной комиссии при Правительстве РФ, замещающий долж ность федеральной государственной гражданской службы по служебному контракту.

Аттестационная комиссия также вправе одобрить проект решения упол номоченного федерального органа исполнительной власти о расторжении трудового договора с руководителем предприятия в соответствии с п. ст. 278 Трудового кодекса РФ.

Постановление Правительства РФ от 6 июня 2003 г. № 333 «О реализа ции федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуще ствлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» было дополнено положением о том, что согласова ние сделок предприятия, связанных с передачей закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества стоимостью свыше 150 млн рублей в аренду, осуществляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом с учетом мнения федерального орга на исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие.

Прочие изменения и дополнения в нормативно правовые акты носили преимущественно редакционный характер.

* * * В целом для сферы имущественных отношений в 2006 г. было характер но продолжение тенденций предыдущих двух лет, хотя и в несколько ослаб ленном виде. Происходило сокращение численности федеральных государ ственных унитарных предприятий и в меньшей степени акционерных обществ с федеральными пакетами акций. В структуре последних произошло резкое увеличение удельного веса АО, где в федеральной собственности находились бы все 100% акций. В целом же структура федеральных пакетов акций по ве личине доли государства в уставном капитале на середину 2006 г. примерно совпала с той, которую Минимущество России рассматривало в качестве ожидаемой после реализации программы приватизации 2003 г. То же можно сказать и об абсолютном количестве ОАО с федеральными пакетами акций.

Сегодняшняя ситуация в сфере отношений собственности в российской экономике характеризуется одновременной реализацией и сосуществовани ем двух тенденций.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы С одной стороны, можно говорить о продолжении процесса приватиза ции. Российским правительством ежегодно утверждаются обширные про гнозные планы (программы) приватизации федерального имущества на оче редной год, включающие в общей сложности многие сотни федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов) и пакетов акций (долей) в хозяйственных обществах самой различной отраслевой принадлежности.

Однако при этом необходимо принимать во внимание следующее.

Во первых, запланированная приватизация унитарных предприятий происходит (за редчайшим исключением) путем акционирования (корпорати зации), т.е. сначала унитарное предприятие преобразуется в акционерное общество, лишь затем (как правило, за пределами данного финансового го да) продаются его акции (возможно, далеко не все).

Во вторых, объектом продажи до последнего времени являлись в основ ном миноритарные и блокирующие пакеты акций средних по размеру компа ний, не имеющих большого значения в масштабах российской экономики в целом, что существенно снижает их привлекательность и интерес к ним. Ут вержденная программа приватизации предполагает резкий перенос акцента на продажу полных (100%) пакетов акций, что представляется весьма спор ным и проблематичным. Включение же в нее крупных компаний, сопостави мых по своему значению с объектами приватизации 1990 х гг. и начала 2000 х гг., вряд ли возможно ранее 2008–2009 гг., когда в стране начнется новый поли тико деловой цикл. В качестве наиболее явного кандидата на приватизацию можно указать на государственный пакет акций телекоммуникационного хол динга «Связьинвест», продажа которого в предыдущие годы неоднократно откладывалась.

В третьих, фактические масштабы акционирования ФГУПов и продажи федеральных пакетов акций заметно отстают от запланированных. Причины этого заключаются в низкой привлекательности предлагаемых к реализации пакетов акций ввиду их размера и отраслевой принадлежности, объективно длительными сроками процедуры акционирования унитарных предприятий, сложностями в администрировании этого процесса (сопротивление менедж мента, межведомственные противоречия, параллельное создание интегри рованных структур и т. д.).

С другой стороны, достаточно очевидным является усиление влияния уже существующих крупных государственных компаний в ходе процесса соз дания новых холдингов, интегрирующих принадлежащие государству активы, и их активности на рынке слияний и поглощений, не исключая приватизируе мые активы.

Таким образом, при внешнем сжатии размеров государственного секто ра, выражающимся в сокращении количества унитарных предприятий и хо зяйственных обществ с долей государства в капитале, происходит его рост вширь и вглубь за счет увеличения масштабов хозяйственной деятельности, в том числе через разветвленную сеть дочерних и зависимых компаний. Слож ность в оценке результатов деятельности госкомпаний, как и других холдин Раздел Институциональные проблемы говых структур, состоит в том, что состав дочерних, зависимых, контроли руемых активов не отличается постоянством, может меняться, оказывая сильное влияние на итоги функционирования группы в целом. Весьма непро стым делом является и учет степени консолидации тех или иных активов в холдинге (например, того, как оценивать вклад предприятий и организаций, в которых участвуют структуры, контролируемые холдингом не напрямую, а опосредованно, через сеть дочерних и зависимых компаний). Все это не мо жет не затруднять достоверную оценку общих масштабов государственного сектора, его удельного веса в отдельных отраслях и ВВП в целом.

С большой вероятностью можно говорить о продолжении вышеуказан ных тенденции и в наступившем 2007 г. При этом нельзя исключать опреде ленных корректировок, вызванных падением цен на нефть и началом нового политико делового цикла.

5.3. Проблемы выкупа и аренды земельных участков предприятий Проблема приобретения прав собственности на земельные участки, на ходящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения или сооружения, принадлежащие юридиче ским и физическим лицам, возникла еще в 1990 е годы в связи с начавшейся приватизацией предприятий. Право собственников приватизированных предприятий на выкуп земельных участков было провозглашено 25.03.1992 г.

Указом Президента Российской Федерации № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государствен ных и муниципальных предприятий». Реальная передача земли в частную собственность тогда не началась, но были заложены общие принципы выкупа земли. Ситуация изменилась с принятием Указа Президента Российской Фе дерации от 22.07.1994 г. № 1535 «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года». Дополнительным стимулом к развитию процес са приватизации стало значительное снижение цены выкупаемых земельных участков под предприятиями с 200 кратной до 10 кратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, предусмотренное п. 7 Указа Президента РФ от 11.05.1995 г. № 478 «О мерах по обеспечению гарантиро ванного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации». В мае 1997 г. цена была снижена до 5 кратной ставки земельного налога (п. Указа Президента РФ от 16.05.1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» утратил силу с 29.03.2003 г.).

Динамика процесса приватизации земель населенных пунктов в период с 1994 по 2001 годы в разных регионах страны существенно различалась78. В Здесь и далее при оценке ситуации в рассматриваемой сфере до начала 2000 х гг. исполь зованы данные доклада «Анализ и оценка реформ в области земельных отношений и привати зации земли в городах». Аналитический доклад Фонда «Института экономики города», см.:

www.urbaneconomics.ru/texts.php.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы одних местные власти не допускали или явно тормозили выкуп земли, при этом субъекты РФ принимали соответствующие нормативные акты, запре щающие передачу земли поселений в частную собственность. К числу таких регионов относятся: г. Москва, Чувашская Республика, Республика Мордо вия, Республика Калмыкия, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Кабардино Балкарская Республика, Республика Тыва, Республика Саха (Яку тия), Пензенская, Калининградская, Костромская, Камчатская области, Крас нодарский край и некоторые другие.

В других регионах процесс выкупа земли шел либо недостаточно ак тивно (Нижегородская, Самарская области), либо активно начавшись, при остановился (Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Ленинградская области).

В третьих процесс выкупа земли шел достаточно интенсивно. Тем не ме нее количество земли, переданной в частную собственность предприятий, даже в лидирующем по количеству выкупленных земель Санкт Петербурге, за 1996–2000 гг. составило всего около 0,5% общей площади города.

Pages:     | 1 |   ...   | 112 | 113 || 115 | 116 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.