WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 107 | 108 || 110 | 111 |   ...   | 130 |

Прогноз – – – 1652 970 1374 1245 1398 Факт*** – 2 5 102 571 517 741 н.д. – Акционерные общества, пакеты акций которых находятся в собственно 3611 3524 4407 4 222 4 035 3905 3524 3724 – сти РФ** В том числе по доле в уставном капитале 100% 382 61 90 99 124 273 413 50–100% 470 506 646 589 552 499 474 397 – 25–50% 1601 1211 1401 1 382 1308 1183 1093 885 – менее 25% 863 1746 2270 2 152 2051 1950 1544 1063 – «золотая акция» 580 750 958 640 284 259 243 – Продано федеральных пакетов акций за год:

Прогноз – – – 1126 1965 1702 566 1350 Факт*** 87 125 112 630 655 634 н.д. – * На конец каждого года. 1999 г. взят за базу с учетом принятия «Концепции управления госу дарственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (утверждена Постанов лением Правительства РФ № 1024 от 9 сентября 1999 г.).

** Без учета специального права – «золотой акции». В начале 2000 х годов общее количество унитарных предприятий составляло около 85 000, в том числе государственных – около 20 000, муниципальных – около 65 000. В 1995 г. в собственности государства находилось не менее 15 000–17 000 пакетов акций различного размера, в 1999 г. – около 3100 «закреплен ных» пакетов и 7 000–8 000 непроданных (на балансе региональных фондов имущества). В 1995 г. в 1004 акционерных обществах имелась «золотая акция».

которых не состоялась в предыдущем периоде, т.е. для 2006 г. это означало дополнительно 513 ФГУП и 928 пакетов акций (долей участия).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы *** Фактические данные о ежегодной приватизации пакетов акций и ФГУП не поддаются кор ректной интерпретации по целому ряду причин: 1) отсутствие регулярной информации Роси мущества РФ и Российского фонда федерального имущества (РФФИ); 2) как правило, состо явшимися в разные годы являются от 10 до 50% сделок, а непроданные пакеты «переходят» на следующий год; 3) «встречный» процесс корпоратизации ФГУП и иные способы роста чис ла пакетов в собственности государства; 4) процессы реорганизации в электроэнергетике и связи, внесение имущественных комплексов ряда ФГУП в качестве вкладов в уставные капи талы государственных холдингов, формирование интегрированных структур в ВПК, железно дорожной отрасли и др. В отношении ФГУП данные о приватизации весьма условны, посколь ку официальные данные о приватизации включают число ФГУП, по которым принято лишь первичное решение или прошедших лишь стадию преобразования в АО. При этом само число ФГУП может увеличиваться (выделение, создание и др.).

Источник: данные Минэкономразвития России, ФАУФИ.

Доля собственно приватизационных доходов в общей структуре доходов от управления государственной собственностью стабильно сокращается с 2003 г. Как наглядно демонстрирует табл. 7, в 2003 г. доход от приватизаци онных сделок составил 90,6 млрд рублей, в 2004 – 61,8 млрд, в 2005 – 29 млрд, в 2006 – 17,6 млрд, т.е. имеет место ежегодное снижение не менее чем на 30 %. По оценкам Комитета по собственности Госдумы РФ, в целом за последние два года темпы приватизации снизились более чем в 2,5 раза.

Причины минимального спроса на остающиеся в собственности госу дарства миноритарные пакеты хорошо известны: незаинтересованность ин сайдеров (существующих контролирующих частных акционеров) докупать не большие пакеты, бессмысленность для большинства инвесторов аутсайдеров приобретать не дающий реального контроля пакет, распростра ненность ситуации, когда даже 100% ный пакет акций выставляется на про дажу с уже «выведенными» наиболее ценными активами, и ряд др.

Как известно, основную часть приватизационного дохода конца 1990 х – первой половины 2000 х гг. традиционно составляли 1–2 крупные сделки. От сутствие крупных сделок в 2006 г. было связано не только с имеющимися объективными факторами. Действительно, общая благоприятная ситуация с бюджетными доходами, заложенная в действующий закон о приватизации, возможность осуществления сделок в зависимости от конъюнктуры создают благоприятные условия для гибкого подхода к реализации тех или иных сде лок. В этой связи отказ от дополнительных (невозобновляемых приватизаци онных) доходов федерального бюджета, тем более при продолжающихся спорах о рациональных путях использования увеличивающегося Стабилиза ционного фонда, выглядит вполне обоснованно.

Вместе с тем продажа 100% акций ОАО «СГ Транс» (которое владеет бо лее чем 400 объектами недвижимости) не состоялась в том числе по причине отсутствия регистрации целого ряда объектов недвижимости (включая зе мельные участки), находящихся на балансе компании. Это, в свою очередь, привело к почти 50% ному сокращению дохода от собственно приватизации в 2006 г. – до 17,6 млрд рублей против планировавшегося дохода в 31 млрд Раздел Институциональные проблемы рублей46. По всей видимости, есть и еще один значимый фактор – альтерна тивная (по отношению к приватизации) возможность передачи «СГ Транс» вместе с «Транснефтепродукт» компании «Транснефть».

В более широкой постановке проблемы одним из наиболее фундамен тальных мотивов торможения приватизационного процесса в Российской Федерации в последние годы является продолжающийся процесс огосудар ствления российской экономики. С одной стороны, одной из задач 2006– 2008 гг. является создание, по крайней мере, видимости завершения прива тизации как компонента институциональных реформ – реализации феде ральных пакетов акций и преобразования сектора ГУП. Эффективность про цесса как для государства, так и для затрагиваемых предприятий является в данном случае вторичной по отношению к возможным политическим диви дендам. С другой стороны, продолжающаяся имущественная экспансия госу дарства, будь то общеэкономическая стратегия, тривиальный передел собст венности в пользу околовластных кланов или сопротивление заинтересованных министерств47, объективно выводит из приватизационного процесса наиболее значимые или рентабельные среди остающихся в госу дарственной собственности активы. Показательно, что в апреле 2006 г. руко водитель РФФИ Ю. Петров заявлял о том, что в результате приватизации в стратегических отраслях российской экономики должны сформироваться 30– 40 крупных государственных холдинговых структур. Сложность положения Минэкономразвития России как ведомства, ответственного с 2004 г. за при ватизационную стратегию, очевидна: избавление от непродаваемых «нелик видов» остается важнейшей задачей, но вместе с тем на фоне имеющейся сырьевой конъюнктуры и соответствующих бюджетных доходов не менее сложно найти аргументы в пользу продажи новых высокорентабельных акти вов. Это тем более проблематично в связи с отсутствием внятных представ лений о направлениях расходования аккумулируемых доходов федерального бюджета.

В ближайшие годы в структуре невозобновляемых источников доходов от управления государственной собственностью следует ожидать роста до ходов, прежде всего, за счет объектов, расположенных на перспективных зе мельных участках, которые, собственно, и представляют интерес. По оценкам РФФИ, в настоящее время среди покупателей приватизируемых объектов (в том числе военные городки и др.) около 70% – предприниматели малого и среднего бизнеса, которые фактически инвестируют в недооцененные зе мельные участки, осознавая тот факт, что земля пока не стала объектом оценки при продаже предприятий, но при этом право собственности на зем Пресс релиз ФАУФИ «Об основных результатах деятельности Росимущества в 2006 году», 29.12.2006 г.; Интервью руководителя Росимущества В.Л. Назарова «Об итогах работы Роси мущества в 2006 году», 23 января 2007 г., Интерфакс (www.mgi.ru).

По имеющимся данным (Росбалт, 04.08.2006 г.), в 2006 г. ведомства оспаривали необходи мость приватизации 448 АО и ФГУП, уже включенных в план 2006 г. Против акционирования унитарных предприятий и продажи госпакетов активнее всего выступали Росавтодор (148 объектов), Минобороны (81), Росэнерго (52) и Минсельхоз (46).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы лю при продаже переходит к новому владельцу48. Очевидно, что здесь имеют ся значительные резервы роста приватизационных доходов, связанные в том числе с законодательной оптимизацией условий продажи земли. Следует также отметить, что, по оценкам, в государственной собственности по прежнему находится около 70% объектов недвижимости.

В 2005 г. было принято решение Росимущества о ликвидации 16 ФГУП, которые имели на своем балансе свыше 600 объектов недвижимости, в том числе в центре Москвы. Данное решение вызвало самые серьезные сомнения в отношении целесообразности такой ликвидации, прежде всего в силу зна чимых рисков потери наиболее дорогостоящих объектов для государства без адекватных финансовых возмещений (например, посредством схем, в рамках которых наиболее ценные объекты недвижимости так или иначе выводятся в другие структуры, а на публичные приватизационные продажи предлагаются только оставшиеся «юридические оболочки»). В октябре 2006 г. это решение было отменено, а 12 ФГУП, в том числе управляющих федеральной москов ской недвижимостью, должны быть присоединены к некоему ФГУП «Феде ральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных техно логий» –«ФТ Центр» (само название свидетельствует о том, что данная структура предназначена для выполнения любых задач). Приватизация ФГУП «ФТ Центр» отложена, однако не отменена, а объекты федеральной недви жимости пока будут функционировать в рамках арендных отношений.

В отличие от приватизационных доходов для возобновляемых источни ков для всего периода 1999–2006 гг. характерен стабильный рост (табл. 7).

По официальным данным ФАУФИ за 2006 г., общая сумма возобновляемых доходов федерального бюджета, администрируемых ФАУФИ, составила 67,3 млрд рублей и превысила аналогичные поступления 2005 г. на 10,7 млрд рублей. Совокупная сумма перечисленных дивидендов составила более 23 млрд рублей, превысив результат 2005 г. на 20%. При этом доходы феде рального бюджета от 19 крупнейших АО с долей государственного участия, за исключением ОАО «Роснефть», в 2006 г. увеличились почти на 4,5 млрд руб лей. В 2006 г. Росимуществом был осуществлен переход на рыночные ставки арендной платы по 7507 договорам аренды федерального имущества. Коли чество договоров аренды, ставка для которых была рассчитана на основании «нерыночной» методики Минимущества, снизилась по итогам 2006 г. почти в 2 раза. Поступления от аренды федерального имущества, в том числе феде ральных земель, за 2006 г. увеличились почти на 2,3 млрд рублей, составив 16,8 млрд рублей. При этом поступления от продажи права на заключения до говоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности, пре высили прошлогодние аналогичные доходы более чем на 90%.

Распродажа // Российская газета, 2007, 29 января. С земельными участками связан и рост числа высвобожденных объектов военного имущества: за первые три квартала 2006 г. было реализовано 477 объектов, в то время как в предшествующем году было реализовано чуть более 200. Общие поступления от продажи объектов военного имущества превысили поступ ления 2005 г. почти в три раза и составили 1,41 млрд рублей против 589 млн рублей в 2005 г.

Раздел Институциональные проблемы Таблица Динамика доходов от приватизации и использования федерального имущества, млн рублей 848,1999* 8 547,4 8 547,4 – – 8 720,5 2 191,4 – – 5 675,0 17261, (600) 3 675,2000 31 367,1 31 367,1 – – 18 790,1 3 427,2 – – 11 687,3 50157,(1050) 6 478,0 209,2001 10 110,6 9 990,6 – 120,0 29 122,6 4 896,1 3 917 13 621,9 39233,(782) (131) 10 402,3 914,2002 14 700,7 12 703,8 – 1 996,9 36 762,2 7 657,9 4 400 13 388,8 51462,(747) (809) 2003 95 237,3 90 660** 585 3 992,3 41 143,2 12 395,2 9 573,9 197,3*** 2 387,6 16 200 136380,17 222,2004 65 777 61 856,8 662,7 3257,5 53 710,3 11 928,8 901,7 2 538,1 17 199,5 119487,(319) 2005 34 882 29079,2** 522 5280,8 54 404 18 610 14 170 1 748 2 386 17 490 89 31 600 31 000 600 Н.д. 53 052 20 500 16 700 2 000 2 500 11 352 84 прогноз 2006 Свыше 19 010 17 600 1410 Н.д. 67 363,6 23 000 16 800 Н.д. Н.д. Н.д.

факт 86 2007 73 921,5 Свыше 49 000 41 000 Н.д. 8 000 24 080 17 600 4 000 15 425 12 816,прогноз **** 120 * Динамика за 1995–2002 гг. представлена в: Российская экономика в 2002 году. Тенденции и перспективы. – М., ИЭПП, 2003, с. 367.

** Доходы от продажи в 2002 г. 74,95% акций ОАО «Славнефть» в размере 59 161,95 млн руб лей учтены в составе доходов 2003 г. (т.е. свыше 60% полученного дохода). Доходы от прода жи в 2004 г. 17,8% акций ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» в размере 21 928,2 млн рублей учтены в составе доходов 2005 г. (т.е. свыше 60% полученного дохода).

*** Арендная плата за землю, находящуюся в федеральной собственности, после разграни чения. В последующие годы учитывается строка «Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственно сти».

**** Здесь учитываются только те возобновляемые источники, которые непосредственно имеют отношение к управлению государственной собственностью (администрируются ФАУФИ).

Согласно закону «О федеральном бюджете на 2007 год», общий ожидаемый доход от исполь зования имущества должен составить в 2007 г. 100 млрд рублей, включая, помимо указанных в таблице источников, также доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета, проценты по госкредитам, доходы от перечисления части прибыли Центрального банка РФ и др. Значимый источник, который не отражен в табл. 13, однако имеет существенный вес в со вокупной сумме доходов – «доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оператив ном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» (16, млрд рублей).

Источник: Минэкономразвития России, Росимущества (ФАУФИ), Федеральный закон «О фе деральном бюджете на 2007 год», расчеты авторов.

Сравнительно новым, но при этом уже относительно значимым источни ком является доход, полученный за счет сумм, взысканных Росимуществом и его территориальными управлениями в судебном порядке по имуществен Всего ники, всего точники, всего 2.1. Дивиденды 2.3. Аренда земли 1.1. Приватизация териальных активов 2.2. Аренда имущества 2.5. ГСП «Вьетсовпетро» 2.4. Часть прибыли ФГУП 1. Невозобновляемые ис (количество предприятий) (количество предприятий) 2. Возобновляемые источ 1.2. Реализация имущества 1.3. Продажа земли и нема ФГУП и военного имущества РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы ным спорам. За первые три квартала 2006 г. сумма взысканий составила 2,63 млрд рублей против 1,3 млрд рублей в 2005 г., при этом доля удовлетво ренных полностью или частично исков составила 82,4%.

Pages:     | 1 |   ...   | 107 | 108 || 110 | 111 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.