WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 106 | 107 || 109 | 110 |   ...   | 130 |

Тем самым удалось преодолеть унаследованный от периода денежной приватизации конца 1990 х гг. явный перекос в пользу удельного веса паке тов акций, которые не обеспечивали государству должную степень контроля над компаниями, а доля миноритарных пакетов оказалась даже ниже ожи давшейся к началу 2004 г. Абсолютное количество ОАО с федеральными па кетами акций в середине 2006 г. примерно совпадало с прогнозной величи ной по итогам реализации приватизационной программы 2003 г.

Менее однозначная картина вырисовывается при сравнении структуры массива федеральных пакетов акций на июнь 2006 г. и 1999 г. (по данным Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ).

Основной тенденцией стало весьма значительное (в 2,8 раза) увеличение до ли АО, где весь капитал принадлежал государству, и миноритарных пакетов акций (на 4,5 п.п.) при сокращении удельного веса остальных групп пакетов акций. В наибольшей степени (в 1,9 раза) сократилась доля блокирующих па кетов акций (от 25% до 50%), доля пакетов акций величиной от 50 до 100% также сократилась, правда, всего примерно на 3 п.п. При всем этом необхо димо иметь в виду, что данные 1999 г., возможно, являются неполными.

Тем не менее, можно констатировать, что количество учтенных феде ральных пакетов акций величиной менее 25% на 1 июня 2006 г. (1063 ед.) бы ло в 1,23 раза большим, чем в 1999 г., будучи максимальным на начало 2002 г.

(2270 ед.), после чего наблюдалось постоянное (за исключением первого по лугодия 2004 г.) сокращение. Количество федеральных пакетов акций вели чиной от 25 до 50% в 2006 г. (885 ед.) было почти на 45% меньшим, чем в 1999 г. (1601 ед.). При этом на начало 2002 г. (1401 ед.) оно было больше, чем годом ранее (1211 ед.), после чего наблюдалось его неуклонное уменьшение.

Количество федеральных пакетов акций величиной от 50% до 100% акций в 2006 г. (397 ед.) было примерно на 15% меньше, чем в 1999 г. (470 ед.), хотя и Раздел Институциональные проблемы колебалось в довольно значительных пределах на протяжении анализируемо го периода, составляя 646 ед. на начало 2002 г. и 600 ед. на 1 июня 2003 г., после чего происходило их постоянное сокращение. Количество же АО, где 100% акций находились в федеральной собственности, в 2006 г. было при мерно втрое большим, чем в 1999 г. Минимальное их количество было зафик сировано на начало 2001 г. (61 ед.). В последующем оно постоянно увеличи валось, причем за период между 1 июня 2005 г. и 1 июня 2006 г. этот рост принял скачкообразный характер в 2,8 раза (или на 723 ед.).

Масштаб использования специального права на участие в управлении ОАО «золотая акция» достиг максимума на начало 2003 г., когда помимо 958 АО, где оно применялось параллельно с наличием федерального пакета акций, имелось 118 таких АО, где государство при этом не было акционером (для сравнения: в 1999 г. насчитывалось 580 АО, где использовался данный инст румент, на начало 2002 г. – 750). В 2003–2004 гг. по мере расширения про цесса продажи федеральных пакетов акций уменьшалось общее количество таких АО (591 ед. на начало 2004 г.), но при этом росло количество тех из них, где имущественное присутствие государства сводилось только к использова нию специального права: 284 ед. на 1 марта 2005 г. (максимальная величина для всего периода 1999–2006 гг.), что в 2,4 раза больше, чем на начало 2003 г. Возрос и удельный вес АО с использованием исключительно специ ального права в общей массе АО с «золотой акцией»: на начало 2003 г. они составляли около 11%, на начало 2004 г. – уже более 42%. Однако в дальней шем стало наблюдаться сокращение абсолютного количества АО с использо ванием только специального права: 243 ед. на 1 июня 2006 г. против 259 ед.

годом ранее (уменьшение более чем на 6%).

Весьма интересной представляется динамика соотношения между двумя субсекторами государственного сектора на федеральном уровне (табл. 10).

Таблица Динамика сокращения количества ФГУПов и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности в 2003–2006 гг., % Федеральные Акционерные общества, акции Период государственные которых находятся в федераль унитарные предприятия ной собственности между 1 июня 2003 г. и 1 июня 2004 г.

6,5 7,между 1 июня 2004 г. и 1 июня 2005 г.

10,1 3,между 1 июня 2005 г. и 1 июня 2006 г.

13,4 1,между 1 июня 2003 г. и 1 июня 2006 г.

27,2 11,Источник: Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года; Прогнозный план (про грамма) федерального имущества на 2005 год; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 годы; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2007 год и ос новные направления приватизации федерального имущества на 2007–2009 годы; расчеты авторов.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы Как следует из табл. 10, сокращение субсекторов в 2003–2006 гг. прохо дило явно неравномерно. Субсектор ФГУПов, будучи более обширным, уменьшился за три года более чем на 27%, тогда как субсектор АО с феде ральными пакетами акций – менее чем на 11,5%, что почти в 2,5 раза меньше, чем сокращение количества ФГУПов. При этом, если в период между 1 июня 2003 г. и 1 июня 2004 г. оба субсектора сократились примерно в равной сте пени, то в два последующие годы отставание в сокращении количества АО с федеральными пакетами акций стало нарастать, достигнув в период между июня 2005 г. и 1 июня 2006 г. более чем 10 кратного разрыва.

Таблица Численность акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, к численности ФГУПов в 2003–2006 гг., % Отрасль на 1 июня 2003 г. на 1 июня 2004 г. на 1 июня 2005 г. на 1 июня 2006 г.

Всего 42,6 42,3 45,6 51,Непроизводственная 44,0 43,8 18,9 19,сфера Промышленность 60,7 60,7 111,1 109, машиностроение 24,8 25,9 25,5 100, легкая промышлен 8,3 7,7 4,6 14,ность пищевая промыш 71,7 65,6 98,2 256,ленность промышленность строительных мате 25,9 25,0 27,9 96,риалов металлургия 69,4 86,5 82,4 336, химия 41,3 41,9 117,9 288, другие отрасли про 111,8 111,7 232,6 114,мышленности Сельское хозяйство 3,5 3,5 20,6 39,Лесное хозяйство 25,0 23,1 67,2 186,Транспорт и связь 45,0 44,0 63,3 64,Строительство 47,5 46,7 31,8 50,Источник: Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года; Прогнозный план (про грамма) федерального имущества на 2005 год; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 годы; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2007 год и ос новные направления приватизации федерального имущества на 2007–2009 годы; расчеты авторов.

Приведенные данные убедительно свидетельствуют о том, что процесс сокращения численности ФГУПов за последние годы набрал обороты, в том числе за счет увеличения масштабов их акционирования. Разумеется, необ ходимо иметь в виду, что количество унитарных предприятий уменьшалось не только за счет их акционирования, но также ликвидации и укрупнения. Однако темпы продажи федеральных пакетов акций явно отстают от темпов акциони рования унитарных предприятий, следствием чего стало изменение пропор ций между двумя субсекторами государственного сектора (табл. 11). Об этом же говорит и упоминавшееся выше (табл. 8) резкое увеличение количества и Раздел Институциональные проблемы доли АО, где 100% акций находятся в федеральной собственности (прошед шие корпоратизацию унитарные предприятия).

Как показывает табл. 11, по состоянию на 1 июня 2006 г. количество АО с федеральными пакетами акций составило почти 52% от количества ФГУПов против 42,6% на 1 июня 2003 г. Данная тенденция явно просматривается и в отраслевом разрезе. Практически во всех отраслях экономики AО с феде ральными пакетами акций стали составлять больший процент от численности ФГУПов, причем в промышленности в целом (с середины 2005 г.) и лесном хозяйстве (с середины 2006 г.) количество АО превысило количество ФГУПов. Внутри индустрии в металлургии, химии, пищевой промышленности количество АО на 1 июня 2006 г. было в 2,5–3,4 раза большим, нежели коли чество ФГУПов, а в машиностроении – эти величины были практически рав ными. Единственным исключением из указанной тенденции был блок отрас лей непроизводственной сферы, который ввиду выделения в 2006 г. «прочих отраслей» претерпел изменения по причине переклассификации на предмет отнесения предприятий к той или иной отрасли и соответствующего пере распределения между ними.

Создаваемые в ходе корпоратизации унитарных предприятий акционер ные компании становятся естественным объектом корпоративного управле ния со стороны государства как акционера в соответствии с действующими правовыми нормами и процедурами. Длительность и степень участия органов власти в этом процессе определяются сроками продажи принадлежащего го сударству пакета акций и его размером. Напомним, что в акционерных обще ствах, все голосующие акции которых находятся в федеральной собственно сти (такими АО, как правило, и являются бывшие ФГУПы), полномочия общего собрания акционеров в общем случае осуществляются Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ). Решение общего собрания акционеров оформляется распоряжением ФАУФИ. При этом не применяются нормы, касающиеся порядка и сроков подготовки, со зыва и проведения общих собраний акционеров.

В большой степени профиль государственного сектора в ближайшие го ды будет определяться степенью реализации приватизационной программы.

5.2.2. Итоги приватизационной политики 2006 г. и среднесрочные приватизационные планы Как известно43, Прогнозный план (программа) приватизации федераль ного имущества на 2004 год и основные направления приватизации феде рального имущества до 2006 года (утвержден распоряжением Правительство РФ № 1165 р от 15 августа 2003 г.) предусматривал следующий алгоритм действий: 2003 г. – приватизация принадлежащих государству пакетов акций до 2 % уставного капитала, 2004 г. – выход государства из всех акционерных обществ, где доля государства менее 25 %, 2005 г. – выход государства из Подробно см.: Российская экономика в 2005 году. Тенденции и перспективы. – М., ИЭПП, 2006.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы всех акционерных обществ, где доля государства составляет от 25 до 50%, 2006 г. – прекращение участия государства в компаниях, где государство владеет более 50% акций, и которые не относятся к числу стратегических, 2008 г. – завершение приватизации федерального имущества, которое не используется для выполнения государственных функций РФ. По данному сценарию к концу 2008 г. в собственности государства должно остаться не более 2000 ФГУП и 500 различных пакетов акций.

Определенная корректировка была внесена уже в Прогнозный план (про грамму) приватизации федерального имущества на 2005 год и на период до 2007 года44: продление перспективы приватизации федерального имущества на 2007 г.; завершение приватизации находящихся в федеральной собствен ности пакетов акций ОАО, составляющих менее 25% уставного капитала, в 2005 г.; изменение структуры приватизируемого федерального имущества в отраслевом разрезе; введение понятия «перспективный финансовый план» в планирование приватизации федерального имущества.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 годы (утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 авгу ста 2005 г. № 1306 р) еще более осторожен по количественным индикаторам.

Согласно данному документу, основными задачами государственной полити ки в сфере приватизации федерального имущества в 2006–2008 гг. являются:

приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении государственных функций (полномочий) Российской Федерации, обеспече ние поэтапного сокращения числа федеральных государственных унитарных предприятий, повышение темпов приватизации федерального имущества, формирование доходов федерального бюджета. В 2006 г. должны были быть предложены к приватизации пакеты акций, размер которых не превышает 50 % уставного капитала соответствующих АО, за исключением пакетов акций АО, включенных в перечень стратегических или участвующих в формировании интегрированных структур, а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться, исходя из потребностей формирования доходной части фе дерального бюджета в 2006 г. и на период до 2008 г. в соответствии с пер спективным финансовым планом.

На практике основные тенденции динамики приватизационного процес са в 2006 г. оставались прежними (табл. 12–13):

- исключительно медленная продажа миноритарных (не контрольных) паке тов акций, остающихся в собственности государства45;

Прогнозный план утвержден распоряжением Правительства РФ № 1124 р от 26 августа 2004 г.

По имеющимся оценкам, в 2000 е годы ежегодно продается не более 10% выставляемых на продажу миноритарных пакетов. Пакеты, сделки по которым не состоялись, добавляются к списку следующего года. Так, план 2006 г. предусматривал приватизацию 885 ФГУП и 422 па кетов акций (долей участия). При этом, согласно правилам разработки прогнозного плана приватизации, в этот план должны быть внесены также те объекты, приватизация (продажа) Раздел Институциональные проблемы - возрастание доли АО со 100% ным участием государства, связанное с ус корением темпов корпоратизации ФГУП;

- стабильное сокращение в 2003–2006 гг. доли приватизационных доходов в общей структуре доходов от управления государственным имуществом;

- отсутствие крупных приватизационных сделок (хотя в плане приватизации на 2006 г. предусматривались продажи акций как минимум двух крупных компаний – 34% «Камаз» и 100 % «СГ Транс» ориентировочной стоимо стью 23 млрд рублей);

- в общей структуре доходов от управления государственным имуществом стабильный рост и преобладание доходов от использования государст венной собственности (т.е. возобновляемых источников);

- традиционно низкие темпы приватизации земельных участков приватизи рованных предприятий (см. раздел 5.3).

Таблица Основные объекты федеральной собственности и приватизационная программа 2000 х годов 1999* 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Общее число ФГУП ** 13 786 11 200 9394 9846 9275 8820 8293 7178 – Приватизировано ФГУП за год:

Pages:     | 1 |   ...   | 106 | 107 || 109 | 110 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.