WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 104 | 105 || 107 | 108 |   ...   | 130 |

Несмотря на формальное число выставляемых на продажу пакетов акций и решений о преобразовании унитарных предприятий, ситуация близка к кри зисной. Не менее 50% сделок ежегодно откладывается в силу отсутствия спроса, а качество управления государственным имуществом мало отличает ся от уровня 1990 х гг. По всей видимости, ситуация в данной сфере прямо связана с модификацией взглядов на роль государственного сектора в эко номике России37.

С одной стороны, одной из задач 2006–2008 гг. является создание, по крайней мере, видимости завершения приватизации как компонента инсти туциональных реформ – реализации федеральных пакетов акций и преобра зования сектора ГУП. Эффективность процесса как для государства, так и для затрагиваемых предприятий является в данном случае вторичной по отноше нию к возможным политическим дивидендам. С другой стороны, набирающая обороты имущественная экспансия государства, будь то общеэкономическая стратегия, тривиальный передел собственности в пользу околовластных кла нов или сопротивление заинтересованных министерств, объективно выводит Показательно, что в апреле 2006 г. руководитель РФФИ Ю. Петров заявлял о том, что в ре зультате приватизации в стратегических отраслях российской экономики должны сформиро ваться 30–40 крупных государственных холдинговых структур.

Раздел Институциональные проблемы из приватизационного процесса наиболее значимые или рентабельные среди остающихся в государственной собственности активы.

5.1.6. Стабильность versus стагнация Проблема стабильности структур собственности и правил присвоения, оборотной стороной которой является проблема защиты прав собственно сти, является для современных реалий России наиболее принципиальной.

Известный шотландский философ и экономист Дэвид Юм утверждал, что ни кто не может сомневаться, что договор о распределении собственности и о стабильности обладания ею – это наиболее необходимое обстоятельство для устройства человеческого общества, и что после заключения соответствую щего соглашения немногое остается сделать. «Стабильность владения», на равне с «передачей собственности посредством согласия» и «исполнением обещаний», являются тремя основными естественными законами (в терминах доктрины естественного права)38. Значимость стабильности соответствую щих отношений для переходной экономики подчеркивается в некоторых слу чаях отождествлением институциональных проблем и формирования разви той системы отношений частной собственности.

Наиболее пессимистичный прогноз развития отношений собственности в России можно представить следующим образом39. Проблема состоит в том, что в российской действительности пока не нащупываются конструктивные выходы из континуума передельной власти собственности40. Последняя име ет все основания для своего перманентного воспроизводства. Все локально индивидуальные флуктуации корпоративных или местечковых моделей биз неса, сходных с частной собственностью, будут снова и снова выходить на власть собственность в силу ее имманентной логики, которая задает модель поведения так называемого частного предпринимательства. Практическая логика здесь следующая: собственность, персонифицированная конкретны ми лицами, для реализации своих частных интересов будет выходить на власть, все более срастаясь с ней, используя такой симбиоз как гарантию от «наездов» со стороны власти, а власть при наличии в стране «легитимной» ча стной собственности станет по прежнему стремиться к обладанию объекта ми собственности, снова увязая в коррупции и получая престижные позиции топ менеджмента в так называемом крупном частном бизнесе. Тем самым Hume D. A Treatise of Human Nature. Ed. by Mossner E.C. London, 1969, p. 578.

См.: Попадюк Н. Частная ли частная собственность в России // Вопросы экономики, 2006, № 1, с. 152–153.

Понятие «власть собственность», введенное Л. Васильевым, означает, прежде всего, то тальность данной экономической категории для всего социума, это «синкретическая цель ность власти и собственности, где они еще не расчленимы, они представляют единый фено мен – «власть собственность»: власть (владение) рождает понятие и представление о собственности, собственность рождается как функция владения и власти» (Васильев Л. Исто рия Востока. – М., Высшая школа, 2001, т. 1., с. 42.). Термин «передельная собственность» есть вариация «власти собственности» применительно к исторической специфике русского государства.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы модель власти собственности будет воспроизводиться вновь и вновь. Но российская власть собственность не была бы передельной, если бы перио дически новые команды чиновников, приходящие во власть с помощью «де мократических процедур», не решали бы «более справедливо» прежние про блемы (сделки приватизации, даже если срок исковой давности сокращен до трех лет и др.). Таковы задающие «рамочные условия».

В современной НИЭТ стабильность институционального окружения опи сывается посредством следующих основных критериев: 1) общая устойчи вость сложившихся структур собственности и правил присвоения на протя жении всего периода осуществления долгосрочных инвестиций – как ключевой; 2) политическая и правовая устойчивость; 3) дееспособность су дебной системы; 4) культура контрактов и «обязательств, внушающих дове рие». Практически ни один из указанных критериев не позволяет пока гово рить о достижении относительной зрелости созданных в России за последние 15 лет институтов. Напротив, вышесказанное дает основания для следующих выводов.

1) Сложившаяся в 2000 е годы асимметрия экономических и политиче ских факторов развития российской экономики завуалирована пока общими показателями экономического подъема, нестабильной сырьевой конъюнк турой, показателями состояния государственных финансов (профицит бюд жета, объемы Стабилизационного фонда, золотовалютные резервы), пока зателями исключительной доходности российского фондового рынка. В 2000 е годы возрастает негативное влияние со стороны фактора «государ ства», тогда как качество «рыночных факторов» постепенно возрастает. Вы вод о разнонаправленности действий «государства» и «рынка» в России 2000 х годах подтверждается данными социологических опросов и страно выми рейтингами.

2) В долгосрочном периоде проблема разнонаправленности (асиммет ричности) экономических и политических факторов развития российской экономики приобретает критичный характер, прежде всего, в контексте роли политических институтов для формирования эффективных экономических институтов, тем более если исходить из вполне реалистичного предположе ния о конъюнктурном характере источников текущего экономического роста, бюджетных доходов и финансирования социальных программ.

3) В 2000 е годы происходит сжатие потенциальной социальной базы для опосредованного (через политическое представительство) формирова ния эффективных экономических институтов. Напротив, те институциональ ные механизмы, которые уже в 1990 е годы препятствовали расширению спроса на эффективные экономические институты, в модифицированном ви де действуют и сегодня. Если до начала 2000 х годов (при всей условности терминологии) речь шла о модели «олигархического капитализма», в настоя щее время наиболее характерным термином стал «государственный капита лизм» в его российском варианте.

Раздел Институциональные проблемы 4) В середине 2000 х годов риски, привносимые в предпринимательскую деятельность (легальных ее видах и формах) институтами и регулятивной деятельностью государства, остаются не менее значимыми, однако заметно возросло значение нового фактора: государство все более явно восстанав ливает свое прямое вмешательство в экономику. При этом существует зна чимая вероятность взаимосвязи между расширением прямого и косвенного присутствия государства в экономике и ростом объемов коррупции в 2000 е годы.

5) Взаимовлияние таких институтов, как защита прав собственности и финансовая система, в их существующем виде имеет скорее всего негатив ный характер. Отсутствие институциональных преобразований или ухудше ние инвестиционного климата по отдельным направлениям может дать нега тивные последствия в динамике инвестиций уже в ближайшие годы либо послужить ограничением для роста инвестиций в основной капитал в эконо мике России.

6) На всем протяжении 2000–2008 гг. базовые цели среднесрочных со циально экономических программ видоизменяются незначительно. Общий вывод о стагнации институциональных преобразований, основанный только на такой формальной базе, был бы чересчур амбициозен, однако приведен ное сопоставление дает основания для предположения о неадекватности за конодательного и регулятивного обеспечения процессов развития экономи ческих институтов в долгосрочном периоде. При этом можно говорить о хроническом отставании законодательства от экономических реалий.

7) Характерной особенностью институционального развития 2000 х го дов является формирование «двойного стандарта» и различных правил ры ночной игры для разных классов участников. Культивирование «двойного стандарта» на уровне РФ и регионов создает непреодолимые препятствия как формированию благоприятного институционального окружения в целом, так и локальным институциональным изменениям в сфере защиты прав соб ственности, корпоративного управления, финансовых рынков, бюджетных ог раничений и т.д.

8) Для конца 1990 х – начала 2000 х годов была характерна ситуация, ко гда в стране сформировалось относительно развитое хозяйственное законо дательство, а наиболее критичной сферой являлось состояние правоприме нения (инфорсмент). В середине 2000 х годов, по всей видимости, акценты сменились: хотя болезни российской системы правоприменения сохраняют свою остроту, происходит определенный сдвиг в рамках хозяйственного за конодательства (и его интерпретаций), с одной стороны, значимо повышаю щий неопределенность последствий тех или иных хозяйственных решений для бизнеса с точки зрения ответных действий государства, с другой, замет но ужесточающий режим взаимоотношений государства и частного бизнеса.

Проблемы правоприменительной системы России, дополненные тенденцией к расширению зоны неопределенности и восстановлению жестких законода тельных норм, заметно расширяют зону риска в сфере прав собственности.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы 5.2. Трансформация государственного сектора и политика в сфере имущественных отношений 5.2.1. Состояние государственного сектора: количественный аспект Как и в предыдущие годы, общая количественная характеристика госу дарственного сектора по состоянию на середину 2006 г. была дана в Про гнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на год и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2007–2009 гг., которые были утверждены распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 1184 р. Этот документ содержит данные о численно сти унитарных предприятий федеральной собственности (ФГУПов) и акцио нерных обществ с участием РФ в капитале на 1 июня 2006 г.

Рассмотрим подробнее количественную динамику субъектов указанных организационно правовых форм по каждому из субсекторов госсектора на федеральном уровне за последние годы.

Федеральные государственные унитарные предприятия Ниже в табл. 6 представлена динамика и отраслевая структура ФГУПов в 2003–2006 гг.

Таблица Динамика и отраслевая структура федеральных государственных унитарных предприятий в 2003–2006 гг.

на 1 июня на 1 июня на 1 июня на 1 июня 2006 г.

2003 г. 2004 г. 2005 г.

Отрасль % к ед. % ед. % ед. % ед. % июня 2005 г.

Непроизводственная сфера 4357 44,2 4069 44,1 3617 43,6 1817 25,3 50,Промышленность, в т. ч. 2224 22,6 2064 22,4 1870 22,55 1624 22,6 86, машиностроение 908 9,2 827 8,95 734 8,85 660 9,2 89, легкая промышленность 193 2,0 193 2,1 194 2,3 187 2,6 96, промышленность строи 81 0,8 80 0,9 68 0,8 55 0,75 80,тельных материалов пищевая промышленность 60 0,6 61 0,65 55 0,7 55 0,75 100, металлургия 49 0,5 37 0,4 34 0,4 30 0,4 88, химия 46 0,5 43 0,5 39 0,5 34 0,5 87, другие отрасли промыш 887 9,0 823 8,9 746 9,0 603 8,4 80,ленности Сельское хозяйство 1329 13,5 1237 13,4 1111 13,4 913 12,7 82,Строительство 1035 10,5 978 10,6 903 10,9 752 10,5 83,Транспорт и связь 851 8,6 809 8,8 725 8,75 612 8,55 84,Лесное хозяйство 64 0,6 65 0,7 67 0,8 53 0,75 79,Прочие отрасли – – – – – – 1407 19,6 – Всего 9860 100,0 9222 100,0 8293 100,0 7178 100,0 86,Источник: Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года; Прогнозный план (про грамма) федерального имущества на 2005 год; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 годы, Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2007 год и ос новные направления приватизации федерального имущества на 2007–2009 годы; расчеты авторов.

Раздел Институциональные проблемы Как следует из табл. 6, общая численность ФГУПов за 3 года (между 1 июня 2003 г. и 1 июня 2006 г.) сократилась на 2682 ед., или почти на 27,2%, в том числе между 1 июня 2005 г. и 1 июня 2006 г. – на 13,4%. При этом за пе риод между 1 июня 2005 г. и 1 июня 2006 г. сокращение количества унитарных предприятий по абсолютной величине (1115 ед.) было наибольшим по срав нению с сокращениями между 1 июня 2004 г. и 1 июня 2005 г. (929 ед.) и меж ду 1 июня 2004 г. и 1 июня 2003 г. (638 ед.).

Сопоставление отраслевой структуры ФГУПов представляется не вполне корректным ввиду того, что в 2006 г. в ней появилась новая категория «прочие отрасли», которые не попадают в базовую классификацию отраслей (19,6% всех ФГУПов). Вследствие этого доля унитарных предприятий непроизводст венной сферы значительно сократилась: до 25,3% против 43,6% на середину 2005 г. Что касается отраслей, попавших в базовую классификацию, то удельный вес почти всех из них (сельское хозяйство, строительство, транс порт и связь, лесное хозяйство) несколько сократился; доля промышленно сти осталась прежней. Среди промышленных ФГУПов наибольшим удельным весом выделялись предприятия машиностроения (9,2%) и легкой промыш ленности (2,6%), причем удельный вес этих отраслей по сравнению с середи ной 2005 г. несколько вырос.

Pages:     | 1 |   ...   | 104 | 105 || 107 | 108 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.