WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 85 | 86 || 88 | 89 |   ...   | 112 |

№ 161 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». До этого момента акционирование унитарного предприятия открывало для органов государственного управле ния потенциальную возможность улучшить контроль над данным субъектом хозяйственной деятельности, используя уже существовавшее, более детально разработанное корпоратив ное законодательство, например, Закон об акционерных обществах, вступивший в силу с января 1996 г. Составной частью управления такими ОАО со стороны государства должен яв ляться и косвенный имущественный контроль, вытекающий из ст. 65 Закона об акционерных обществах, которая относит к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) об щества решение ряда вопросов, влияющих на имущественное состояние акционерного об щества (увеличение уставного капитала путем дополнительной эмиссии, выпуск облигаций, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы для обществ с единственным учредителем. Управляемость предприятия со стороны государственных структур не теряет своей полноты (с учетом содер жания устава конкретного ОАО, в котором, в частности, можно установить до полнительные требования к сделкам, совершаемым обществом в режиме крупных).

Интересно, что Гражданский кодекс РФ, давший в ст. 217 понятие при ватизации, также трактует ее как отчуждение имущества, не оговаривая спе циально роль акционирования в осуществлении приватизации. Да и в первом законе о приватизации 1991 г. акционирование как часть приватизационного арсенала следует из контекста, а не из определения приватизации. Де факто, как экономический процесс, приватизация состоится тогда, когда государст во продаст (приватизирует) свою долю в уставном капитале созданного им акционерного общества. Преобразование же предприятия в акционерное общество – это либо промежуточный этап приватизации, либо ее частный случай, когда собственник имущества унитарного предприятия желает огра ничиться только сменой организационно правовой формы лица, ведущего подконтрольный ему бизнес. Однако инструментарий, которым пользуется законодательство о приватизации, почти не позволяет учесть эти несущест венные для юриста тонкости.

Таким образом, юридический язык законодательства о приватизации в известной степени сопротивляется попыткам отразить в нем приватизацию как экономическую реальность. На этом языке приватизация есть отчуждение имущества, а «государственное или муниципальное предприятие» – юриди ческое лицо, созданное в организационной форме унитарного предприятия.

Поэтому, например, выражение «приватизация предприятия» вызывает по нятное возмущение у юристов, справедливо полагающих, что юридическое лицо не может быть подвергнуто отчуждению. Корректным выражением счи тается при этом следующее: «приватизация имущественного комплекса го сударственного и муниципального унитарного предприятия».

В то же время нельзя подвергнуть сомнению то, что и Гражданский ко декс относит преобразование государственного или муниципального пред приятия в открытое акционерное общество к приватизации: в ст. 96 ГК речь идет об особенностях создания и правового положения акционерных об ществ, созданных в процессе приватизации, и эта правовая материя отно сится, естественно, к предмету регулирования законодательства о привати зации.

Преобразование унитарного предприятия в акционерное общество, бес спорно, является обязательной составляющей инструментария приватиза ции. Только здесь объектом приватизации является именно предприятие как юридическое лицо, которое подвергается реорганизации через преобразо вание. С нашей точки зрения, этот факт позволяет без терминологической погрешности употреблять в нормативных правовых актах понятие «привати определение цены (денежной оценки) имущества, цены размещения и выкупа эмиссионных ценных бумаг, одобрение крупных сделок и сделок с заинтересованностью и т.п.).

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы зация предприятия», имея в виду именно такое преобразование. Иное крайне затрудняет правовую регламентацию приватизации, в том числе установле ние порядка формирования прогнозного плана (программы) приватизации:

вместо унитарных предприятий как объектов приватизации в программе при дется указывать их имущественные комплексы, в то время как объектом при ватизации в форме преобразования являются именно предприятия.

Тем не менее содержание понятия приватизации зависит от того, в ка ком смысле – экономическом или юридическом – оно употребляется. Так, для того, что называется «полной приватизацией» унитарного предприятия, т.е.

приватизацией в ее экономическом понимании, необходимо совершить при ватизацию в ее юридическом понимании 2 раза: сначала преобразовать уни тарное предприятие в акционерное общество, а затем приватизировать его акции85.

Объектами приватизации выступают, с одной стороны, все виды не изъ ятого из оборота и не ограниченного в обороте86 государственного имущест ва, в том числе унитарные предприятия, пакеты акций акционерных обществ (реже – доли (паи) в уставном капитале (имуществе) иных юридических лиц), а также отдельные объекты недвижимости, находящиеся в казне государства или муниципального образования. С другой стороны, приватизация никогда не стремилась охватить весь спектр возможных сделок с государственным и муниципальным имуществом. Напротив, еще Указ Президента РФ от 3 декаб ря 1991 г. № 255 «О первоочередных мерах по организации работы промыш ленности РСФСР» признал имущество, находящееся на балансе государст венных предприятий, закрепленным за ними на праве полного хозяйственного ведения, а сами предприятия – обладающими «полной хо зяйственной и экономической самостоятельностью». И в принятом в даль нейшем законодательстве о приватизации четко прослеживается линия не вмешательства во внутренние дела (хозяйственную деятельность) унитарных предприятий. Так, законы о приватизации 1997 и 2001 гг. прямо указывают, что к сфере их действия не относятся сделки с имуществом государственных и муниципальных предприятий, т.е. те сделки, которые совершаются ими от своего лица в рамках предписанной этим субъектам правоспособности.

Запрет на совершение государственными и муниципальными предпри ятиями некоторых сделок с имуществом без согласия с собственником, а также на сокращение численности работников, записанный в п. 3 ст. 14 Зако на о приватизации, носит обеспечительный характер. Он нацелен на защиту имущества предприятия от отчуждения с момента его включения в программу Такая возможность приватизации предприятия, как продажа его имущественного комплек са, специально не рассматривается, поскольку ее наличие не оказывает системного влияния ни на теорию, ни на практику приватизации.

В данном контексте имеют значение ограничения оборотоспособности имущества, устанав ливающие, что оно может находиться исключительно в государственной собственности. Та кая запись не означает полного изъятия имущества из оборота, так как позволяет вовлекать его в гражданско правовые сделки, не имеющие своими последствиями отчуждение имуще ства.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы приватизации. В свое время эта норма также восполняла пробел относитель но правоспособности унитарного предприятия, устраненный в конце 2002 г.

Федеральным законом № 161 ФЗ «О государственных и муниципальных уни тарных предприятиях»: практически все «приватизационные» запреты погло щены обычными требованиями этого Закона к совершению сделок унитар ными предприятиями (крупные сделки, кредиты и займы)87.

Таким образом, нормативные правовые акты о приватизации регулиру ют системные процессы формирования частного сектора экономики в Рос сийской Федерации и не затрагивают осуществление сделок с государствен ным и муниципальным имуществом в процессе обычной хозяйственной деятельности предприятий. Поскольку значительная часть избыточного госу дарственного и муниципального имущества, не используемого для исполне ния основанных на Конституции и законах полномочий органов государствен ной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, должна перейти в частную собственность, постольку и законодательство о приватизации в среднесрочной перспективе сохранит свою роль в системе гражданского законодательства и смежных с ним отраслей права.

В дальнейшем, при достижении оптимального объема государственной и муниципальной собственности, законодательство о приватизации может редуцироваться, утратив, по крайней мере, свою гражданско правовую со ставляющую. Сделки, в рамках которых осуществляется собственно отчужде ние государственного и муниципального имущества, как по сути, так и по форме носят гражданско правовой характер. Преобразование государствен ных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества также подчиняется общим правилам о реорганизации юридических лиц вообще и о преобразовании в частности. Специальное правовое регулирование граж данско правовых вопросов отчуждения имущества в действовавшем ранее и действующем сейчас законодательстве о приватизации связано с необходи мостью введения в практику единообразных процедур эффективного распо ряжения государственным и муниципальным имуществом. В дальнейшем достаточно будет законодательно закрепить требования о безусловной и то тальной публичности всех сделок, включая этапы их совершения, и действия по продаже государственного и муниципального имущества, а также отби рать в конкурсном порядке агентов, представляющих государство или муни ципальное образование, равно как и проводить конкурентную процедуру вы бора покупателя.

Тем не менее в настоящее время приватизация как государственного, так и муниципального имущества нуждается в весьма четком и детализиро ванном законодательном регулировании именно на уровне федерального за Исключение, видимо, составляет лишь запрет на сокращение численности работников уни тарного предприятия со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации фе дерального имущества и до момента перехода права собственности на приватизируемое имущество к покупателю имущественного комплекса унитарного предприятия или момента государственной регистрации созданного открытого акционерного общества.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы кона. Даже при наличии такового практика приватизации на местах в отдель ных случаях показывает значительные отклонения от установленных проце дур. Поэтому на современном этапе законодательство о приватизации идет по пути уточнения нормативных предписаний, обеспечивающих прозрачное для агентов экономики и для общественности, эффективное и единообразное по способам возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества.

Современное законодательство о приватизации государственного и му ниципального имущества основано на Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», который был подготовлен группой специалистов в области управления государственным имуществом (главным образом – сотрудников Минимущества России и Российского фонда федерального имущества) на основе опыта применения ранее действовавшего законодательства о прива тизации.

К тому моменту приватизация регулировалась весьма громоздким кор пусом наработанных за годы проведения экономических реформ различных нормативных правовых актов: указы Президента РФ, принятые в период с 1992 г., и половинчатый закон о приватизации 1997 г., рассчитанный на при нятие закона о государственной программе приватизации (которое так и не состоялось), а также акты правительства РФ и Госкомимущества России.

Внутренние противоречия в указанных актах (в силу относительно большого временного разброса в датах их принятия на фоне быстрого развития граж данского законодательства) фактически позволяли продавать на аукционах и конкурсах только акции созданных при приватизации акционерных обществ и иное имущество. Процесс преобразования в открытые акционерные общест ва государственных унитарных предприятий к 2000 г. был фактически оста новлен.

2000 г. обнаружил явную диспропорцию между темпами и эффективно стью приватизации унитарных предприятий и пакетов акций. Доходы от про дажи последних принесли в бюджет 31,5 млрд руб., что превысило плановое задание в 1,5 раза. Это был лучший результат за все предшествующие годы приватизации. Практика продажи государственного имущества, постоянно обогащаемая отечественным и зарубежным опытом, развивалась значитель но быстрее нормативно правовой базы, что требовало ее скорейшего со вершенствования. Основными проблемами были: ограниченный инструмен тарий способов приватизации, запутанные процедуры выбора объектов приватизации и согласования решений, трудности с формированием имуще ственного комплекса предприятий и многое другое. Например, в 1998 г. был принят Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135 ФЗ «Об оценочной дея тельности в Российской Федерации», обязавший применять независимую оценку во всех случаях вовлечения в гражданский оборот государственного и муниципального имущества. На тот момент в приватизации уже практикова РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы лась рыночная оценка имущества, но было необходимо установить это нор мативно по отношению ко всем приватизационным сделкам.

В основу разработанного в период с 2000 по 2001 г. законопроекта были положены новая методология инициирования и планирования приватизации;

расширение состава способов приватизации; настройка инструментария приватизации на продажу имущества в зависимости от спроса на него (лик видности); вовлечение в приватизацию земельных участков под предпри ятиями; учет прав на объекты интеллектуальной собственности; повышение ответственности государства и администрации предприятия. Закон был при нят в конце 2001 г. и вступил в силу с 26 апреля 2002 г. Эта отсрочка, не так часто практикуемая в федеральных законах, характеризует степень новизны установленного им порядка приватизации: разработчикам законопроекта бы ло вполне ясно, что и государству, и другим участникам процесса приватиза ции нужен некоторый период для ознакомления с новыми правилами прива тизации и подготовки к их применению.

Pages:     | 1 |   ...   | 85 | 86 || 88 | 89 |   ...   | 112 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.