WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 74 | 75 || 77 | 78 |   ...   | 112 |

В частности, применительно к государственному участию в корпоратив ном секторе в качестве основных ориентиров для реализации приватизаци онных программ была заявлена продажа всех принадлежащих государству пакетов акций, составляющих до 25% уставного капитала, в 2004 г., состав ляющих до 50% уставного капитала – в 2005 г., всех остальных, за исключени ем стратегических, – в 2006 г. Такая программа требовала, по оценке Мини мущества РФ, ежегодного осуществления продаж акций 4000 акционерных обществ (включая реорганизованные ФГУПы). В итоге к концу 2008 г. в собст Об итогах приватизации государственного имущества в первом полугодии 2005 г. // Центр парламентских коммуникаций, 5 августа 2005 г., www.rosim.ru Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы венности государства планировалось оставить не более 2000 ФГУПов и различных пакетов акций.

Для последующих приватизационных программ характерно использова ние прежних ориентиров, однако без явного указания на продажу всех при надлежащих государству пакетов акций, кроме стратегических, в 2006 г.

Так, в Прогнозном плане (программе) приватизации на 2005 г., утвер жденном распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 1124 р, говорилось о том, что в 2005 г. должны быть предложены к приватизации па кеты акций, размер которых не превышает 25% уставного капитала соответ ствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегиче ских акционерных обществ или принимающих участие в формировании интегрированных структур, а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части фе дерального бюджета в 2005 г. и на период до 2007 г. в соответствии с пер спективным финансовым планом. В Прогнозном плане (программе) привати зации на 2006 г. и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2006–2008 гг., утвержденных распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 1306 р, практически в той же самой редакции го ворилось о том, что в 2006 г. будут предложены к приватизации пакеты акций, размер которых не превышает 50% уставного капитала соответствующих ак ционерных обществ. В 2007–2008 гг. к приватизации будут предложены все федеральные государственные унитарные предприятия, не обеспечивающие выполнение государственных функций Российской Федерации, а также акции открытых акционерных обществ, созданных при акционировании указанных федеральных государственных унитарных предприятий.

Яркой иллюстрацией того, насколько различаются планируемые и ре альные темпы приватизации, могут служить итоги 2004 г., когда было прива тизировано 565 федеральных пакетов акций (не считая 31 пакета акций, по которым итоги продаж были подведены уже в 2005 г.) и 525 ФГУПов22 при том, что планировалась приватизация акций 1702 АО и 1374 ФГУПов23. Примерно такая же картина наблюдалась и в 2005 г., когда из 1481 намеченного к про даже пакета акций был продан 521 пакет (без учета 273 пакетов, по которым подведение итогов продаж отнесено на 2006 г.). Правда, при этом заметно увеличилось количество приватизированных унитарных предприятий феде Имеется в виду количество унитарных предприятий, по которым завершены все подготови тельные мероприятия и приняты решения об условиях их приватизации.

Реально не все указанные объекты могли быть приватизированы по причинам включения некоторых в Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, внесения в каче стве вклада РФ в уставные капиталы интегрированных структур, отсутствия реальной хозяй ственной деятельности, нахождения в стадии банкротства или ликвидации, наличия докумен тации, в которой выявлены нестыковки, или ее полного отсутствия вообще, неисполнения менеджментом предприятий требований по подготовке приватизации, различных техниче ских проблем.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы ральной собственности (741 ед.), которое тем не менее составило чуть более половины от включенных в программу приватизации 2005 г. (1453 ед.)24.

В целях стимулирования приватизационного процесса Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 были утверждены новые Пра вила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерально го имущества.

Документом предусматривается, что не позднее 1 февраля Минэконом развития представляет в Правительство РФ доклад об итогах исполнения программы в отчетном году, включая перечни федерального имущества, не приватизированного в отчетном году и подлежащего включению в програм му, с проектом соответствующего решения Правительства. Не позднее 1 ап реля Минэкономразвития дает Росимуществу задание на разработку проекта программы на очередной год, подготовленное с учетом рассмотренных на заседании Правительства итогов приватизации федерального имущества за отчетный год, а также основных направлений приватизации федерального имущества на плановый период.

При подготовке проекта программы учитываются предложения феде ральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, ФГУПов, а также открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственно сти, иных юридических лиц и граждан, поступившие в Росимущество не позд нее 1 мая.

Не позднее 20 мая Росимущество направляет в федеральные агентства, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по управле нию государственным имуществом, и в иные выполняющие указанные функ ции федеральные органы исполнительной власти (далее – отраслевые агент ства) перечни подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, осуществ ляющих деятельность в соответствующей сфере, и иного имущества, которые подлежат включению в проект программы (кроме имущества, включение ко торого в проект программы является обязательным в соответствии с реше ниями Правительства РФ), для согласования в установленном порядке.

Предложения о включении в проект программы федерального имущества, приватизация которого обязательна в соответствии с решениями Правитель ства РФ, согласованию с отраслевыми агентствами не подлежат.

Не позднее 10 июня согласованные перечни представляются отрасле выми агентствами в Росимущество, которое в случае наличия разногласий по проекту программы не позднее 20 июня проводит с отраслевыми агентствами согласительные совещания с участием представителя Минэкономразвития.

Предложения об исключении федерального имущества из проекта програм мы представляются отраслевыми агентствами в отношении подведомствен ных им федеральных государственных унитарных предприятий и акций ак О приватизации федерального имущества в 2005 г. Отчет Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. М., 2006.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы ционерных обществ, осуществляющих деятельность в соответствующей сфе ре, по специальным формам, установленным еще Постановлением Прави тельства РФ от 5 мая 2003 г. № 252. В этих формах приводятся базовые ха рактеристики объектов, предлагаемых к исключению из программы приватизации, и дается обоснование нецелесообразности их приватизации.

Предложения, представленные без соблюдения указанных требований, к рассмотрению не принимаются.

Не позднее 30 июня согласованный проект программы представляется Росимуществом в Минэкономразвития РФ с приложением выписок из реест ра федерального имущества и иных документов, перечень которых определя ется МЭРТом. В случае наличия неурегулированных разногласий проект про граммы представляется с разногласиями вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными ру ководителями соответствующих отраслевых агентств. По неурегулированным разногласиям МЭРТ проводит в установленном порядке согласительные со вещания. Не позднее 15 июля Минэкономразвития представляет согласован ный с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и Минфином проект программы в Правительство РФ в установленном порядке для рассмотрения на его заседании. Не позднее 25 августа Правительство утверждает про грамму.

Основным новшеством, привнесенным данным документом в организа цию приватизационного процесса, помимо обновленного временного графи ка прохождения соответствующих документов с введением контрольных фи нальных сроков по всей цепочке, является норма о том, что предложения о включении в проект программы федерального имущества, приватизация ко торого обязательна в соответствии с решениями Правительства РФ, согласо ванию с отраслевыми агентствами не подлежат.

В третьих, определенное влияние на дальнейшие перспективы управле ния унитарными предприятиями и хозяйственными обществами с участием государства в капитале будет оказывать оптимизация сети подведомствен ных федеральным органам исполнительной власти ФГУПов и федеральных госучреждений (ФГУ), проводимая в рамках работы Правительственной ко миссии по проведению административной реформы, образованной по По становлению Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451.

К 1 марта 2005 г. данной комиссией было рассмотрено 25473 организа ции бюджетной сети, в том числе 6498 федеральных государственных уни тарных предприятий и 18 975 федеральных государственных учреждений. В соответствии с протокольными решениями были выделены 5 групп предпри ятий и учреждений, по которым предлагаются следующие решения25.

Первая группа – организации, подлежащие сохранению в федеральной собственности. В эту группу включались государственные организации, свя занные с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации, с осуществлением федеральных государственных функций, с сохранением на Российская бизнес газета, 22 марта 2005 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы циональных и культурных ценностей Российской Федерации. Всего в соот ветствии с решениями комиссии подлежат сохранению в федеральной соб ственности 10 538 организаций (41% от общего числа рассмотренных комис сией), из них 1019 – унитарные предприятия (15,7%) и 9519 – учреждения (50,2%). В указанную группу были также включены унитарные предприятия, подлежащие акционированию с сохранением 100% акций в федеральной собственности.

Ко второй группе относятся федеральные государственные унитарные предприятия, имущество которых подлежит передаче в собственность субъ ектов Российской Федерации и муниципальных образований, и федеральные государственные учреждения, подлежащие передаче в ведение органов ис полнительной власти субъектов Российской Федерации. Всего в эту группу включены 3970 организаций (16% от общего числа рассмотренных комисси ей), из них 202 унитарных предприятия (3,1%) и 3768 учреждений (19,8%).

Третью группу составляют организации, подлежащие приватизации или ликвидации как не соответствующие критериям сохранения их в федераль ной собственности. Подлежат приватизации или ликвидации в установлен ном законом порядке 6119 организаций (24% от общего числа рассмотрен ных комиссией), из них 3384 унитарных предприятий (52,1%) и учреждений (14,4%).

В четвертую группу включены предприятия и учреждения, подлежащие дополнительному рассмотрению после принятия нормативных правовых ак тов по социальному пакету государственных гражданских служащих. В их числе отдельные государственные организации в сфере медицины, санатор но курортного и транспортного обеспечения, обслуживающие федеральные органы исполнительной власти. Требуют дополнительного рассмотрения по сле принятия соответствующих нормативных правовых актов 70 организаций (0,3% от общего числа рассмотренных комиссией), из них 37 унитарных предприятий (0,6%) и 33 учреждения (0,2%).

Кроме того, в самостоятельную группу выделены организации, в отно шении которых требуется уточнение их статуса, проведение и оформление реорганизационных, ликвидационных процедур и внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества; таковых оказалось 4776 орга низаций (19% от общего числа рассмотренных комиссией), из них 1856 уни тарных предприятий (28,5%) и 2920 учреждений (15,4%).

На первый взгляд, проделанная работа касается в основном субсектора унитарных предприятий, поскольку вопросы управления хозяйственными об ществами с участием государства затрагивает только то обстоятельство, что определены чуть более 1000 ФГУПов, подлежащих сохранению в федераль ной собственности (с включением в их число предприятий, подлежащих ак ционированию с сохранением 100% акций в федеральной собственности), и примерно 3400 ФГУПов, подлежащих ликвидации и приватизации, одним из способов которой может быть акционирование.

Однако при этом нельзя забывать о том, что около 1900 ФГУПов, в отно шении которых требуется уточнение статуса, проведение и оформление ре Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы организационных, ликвидационных процедур и внесение изменений в реестр федерального имущества, через определенное время могут пополнить ука занные выше 2 группы унитарных предприятий, причем пропорции их разде ления пока не ясны. Еще более сильное влияние на масштабы сектора хозяй ственных обществ с участием государства может оказать возможное принятие изменений и дополнений в закон о приватизации, позволяющих приватизировать государственные и муниципальные учреждения. Соответст вующий законопроект распространяет на них применяемое сегодня в отно шении унитарных предприятий преобразование в открытое акционерное об щество (ОАО).

Принимая во внимание тот факт, что по результатам работы Правительст венной комиссии по проведению административной реформы выявлены как минимум 6503 ФГУ, излишних для выполнения функций федеральных органов исполнительной власти26, можно оценить поле последующей потенциальной корпоратизации. Напомним в этой связи, что по итогам 2004 г. почти 99% всех приватизированных ФГУПов были преобразованы в ОАО. Кроме того, пример но 23% ФГУПов и 48% ФГУ, если исходить из их численности на 1 марта 2005 г., пока не были охвачены усилиями по оптимизации бюджетной сети.

Особого внимания тем не менее заслуживает вопрос о масштабах, мо тивах и последствиях имущественной экспансии государства, ставшей отли чительной чертой 2005 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 74 | 75 || 77 | 78 |   ...   | 112 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.