WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 68 | 69 || 71 | 72 |   ...   | 112 |

- осуществление процедуры банкротства (146 ФГУПов);

- не завершена реорганизация предприятия путем присоединения дочер них унитарных предприятий к создавшим их предприятиям или предпри ятие находится в стадии ликвидации (соответственно 15 и 68 ФГУПов).

Необходимо отметить, что еще в первом трехлетнем Прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества и основных направле ниях приватизации федерального имущества до 2006 г. (утверждены распо ряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1165 р) предусматри вался следующий алгоритм действий: 2003 г. – приватизация принадлежащих государству пакетов акций размером до 2% уставного капитала; 2004 г. – вы ход государства из всех акционерных обществ, где доля государства менее 25%; 2005 г. – выход государства из всех акционерных обществ, где доля го сударства составляет от 25 до 50%; 2006 г. – прекращение участия государ ства в компаниях, в которых государство владеет более чем 50% акций и ко торые не относятся к числу стратегических; 2008 г. – завершение приватизации федерального имущества, которое не используется для вы полнения государственных функций РФ. По данному сценарию к концу 2008 г.

в собственности государства должно остаться не более 2000 ФГУПов и различных пакетов акций.

Определенная корректировка была внесена уже в Прогнозный план (про грамму) приватизации федерального имущества на 2005 г. и на период до Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы 2007 г.7: продление перспективы приватизации федерального имущества на 2007 г.; завершение приватизации находящихся в федеральной собственно сти пакетов акций ОАО, составляющих менее 25% уставного капитала, в 2005 г.; изменение структуры приватизируемого федерального имущества в отраслевом разрезе; введение понятия «перспективный финансовый план» в планирование приватизации федерального имущества.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 гг., утвержденные распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 1306 р, еще более осторожны по количественным индикаторам. Со гласно данному документу, основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2006–2008 гг. являются при ватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении го сударственных функций (полномочий) Российской Федерации; обеспечение поэтапного сокращения числа федеральных государственных унитарных пред приятий; повышение темпов приватизации федерального имущества; форми рование доходов федерального бюджета. В 2006 г. должны быть предложены к приватизации пакеты акций, размер которых не превышает 50% уставного ка питала соответствующих АО, за исключением пакетов акций АО, включенных в перечень стратегических или участвующих в формировании интегрированных структур (в рамках реализации ФЦП «Реформирование и развитие оборонно промышленного комплекса (2002–2006 гг.)»), а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доход ной части федерального бюджета в 2006 г. и на период до 2008 г. в соответст вии с перспективным финансовым планом.

Тем не менее нереальность поставленных сроков остается очевидной даже с учетом корректировки, и практика 2004–2005 гг. стала лишь дополни тельным подтверждением этому (табл. 1). Количественные параметры прива тизации для 2006 г. стали более взвешенными, однако, как и в предыдущие годы, весьма вероятны малообоснованные (экономически и организацион но) сугубо административные поправки в сторону увеличения.

Одной из характерных тенденций 2004–2005 гг. стало усиление внима ния к ликвидации института ФГУПов, обусловленное как внешними фактора ми (критика Минэкономразвития и ФАУФИ, неудачи при продаже остаточных пакетов акций), так и экономико финансовой несостоятельностью сектора (что наглядно демонстрирует сопоставление различных видов доходов от ис пользования федерального имущества). Тем не менее из намеченных к пре образованию в 2005 г. 1245 ФГУПов в первом полугодии 2005 г. только ФГУПа прошли процедуру преобразования в АО и были фактически готовы к приватизации. По итогам года те или иные решения были приняты по 40% ФГУПов (741 предприятие, в том числе 39 – продажа на торгах как имущест Проект для 2005–2007 гг. рассматривался на заседании Правительства РФ 29 июля 2004 г., Прогнозный план на 2005 г. утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 1124 р.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы венного комплекса, 702 – корпоратизация); соответственно, подавляющее большинство этих предприятий приступит к фактическим преобразованиям в лучшем случае в 2006 г.

Несмотря на очевидное несоответствие текущей практики реформиро вания сектора заявленным ориентирам (как минимум – сохранение лишь около 1000 ФГУПов, как максимум – ликвидация этой формы к 2008 г.) посте пенная ликвидация данной организационно правовой формы является, бес спорно, позитивным решением. Это признается и Росимуществом: «Практика показывает, что сохранение предприятий в форме ФГУПов лишь консервиру ет и усугубляет имеющиеся у них проблемы». За время существования «край не неэффективной формы государственного предприятия» «на праве хозяй ственного ведения» многие ФГУПы фактически утратили не только возможность выполнения государственных функций, но и свой имуществен ный и интеллектуальный потенциал»8.

Акцент на преобразовании сектора ФГУПов непосредственно повлиял на итоги приватизации. Особенностью 2005 г. стало отсутствие каких либо крупных приватизационных сделок. Безусловно, для этого существовал це лый комплекс причин объективного и субъективного характера: помимо пе реориентации ведомственных усилий на сектор ФГУПов – общая благоприят ная ситуация с бюджетными доходами, заложенная в действующий закон о приватизации возможность гибкого подхода к реализации сделок в зависи мости от конъюнктуры, наличие конкурирующих (как ведомственных, так и ча стных) интересов по ряду наиболее интересных объектов и др.

Таблица Основные объекты федеральной собственности и приватизационная программа 2000 х годов 1999* 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1 2 3 4 5 6 7 8 Общее число ФГУ Пов ** 13 786 11 200 9394 9846 9275 8820 Приватизировано ФГУПов за год:

– прогноз 1652 970 1374 1245 – факт*** 2 5 102 571 517 741 Акционерные обще ства, пакеты акций 3611 3524 4407 4 222 4 035 3905 3524 которых находятся в собственности РФ** Официальное заявление (пресс релиз) Росимущества по итогам приватизации и управления федеральным имуществом в 2005 г., 23 января 2006 г.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы 1 2 3 4 5 6 7 8 В том числе по доле в уставном капита ле:

– 100 % 382 61 90 99 124 273 413 – 50–100 % 470 506 646 589 552 499 474 – 25–50 % 1601 1211 1401 1 382 1308 1183 1093 – менее 25 % 863 1746 2270 2 152 2051 1950 1544 – «золотая акция» 580 750 958 640 284 259 Продано федераль ных пакетов акций за год:

– прогноз – факт*** 1126 1965 1702 566 87 125 112 630 565 * На конец каждого года. 1999 г. взят за базу с учетом принятия Концепции управления госу дарственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (утверждена Постанов лением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024).

** Без учета специального права – «золотой акции». В начале 2000 х годов общее количество унитарных предприятий составляло около 85 тыс., в том числе государственных около 20 тыс, муниципальных – около 65 тыс. В 1995 г. в собственности государства находилось не менее 15–17 тыс. пакетов акций различного размера, в 1999 г. – около 3100 «закрепленных» пакетов и 7–8 тыс. непроданных (на балансе региональных фондов имущества). В 1995 г. в 1004 ак ционерных обществах имелась «золотая акция».

*** Фактические данные о ежегодной приватизации пакетов акций и ФГУПов не поддаются корректной интерпретации по целому ряду причин: 1) отсутствует регулярная информация Росимущества РФ и РФФИ; 2) как правило, состоявшимися в разные годы являются от 10 до 50% сделок, а непроданные пакеты «переходят» на следующий год; 3) имеют место «встреч ный» процесс корпоратизации ФГУПов и иные способы роста числа пакетов в собственности государства; 4) происходят процессы реорганизации в электроэнергетике и связи, внесение имущественных комплексов ряда ФГУПов в качестве вкладов в уставные капиталы государст венных холдингов, формирование интегрированных структур в ВПК, железнодорожной отрас ли и др. В отношении ФГУПов данные о приватизации весьма условны, т.к. официальные дан ные о приватизации включают число ФГУПов, по которым принято лишь первичное решение или прошедших лишь стадию преобразования в АО. При этом само число ФГУПов может уве личиваться (выделение, создание и др.). В январе 2005 г. Минэкономразвития предложило дополнительно включить в план приватизации на 2005 г. 42 ФГУПа и 63 ОАО, в марте 2005 г. – 547 ФГУПов и 947 ОАО.

Источник: данные Минэкономразвития РФ, ФАУФИ.

Первоначально в список крупнейших объектов, запланированных к при ватизации в 2005 г., входили ФГУП «Росспиртпром» и продажа его акций (предприятий, 80% российского рынка), «Домодедовские авиалинии» (25% акций), Новороссийский и Туапсинский морские грузовые порты (порядка 20% акций), «Росгосстрах» (25% плюс 1 акция) и др. Тем не менее для 2005 г.

можно указать следующие крупнейшие сделки: по акциям ОАО «Полиэф» (100% акций – 3,38 млрд руб.), ОАО «Галоген» (50,8% – 830 млн руб.), ОАО «Морской порт Санкт Петербург» (20% – 0,8 млрд руб.), ОАО «Слава» (37,6% – 657 млн руб.).

В 2005 г. была продолжена практика продажи принадлежащих РФ акций единым лотом с акциями, находящимися в собственности субъектов федера РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы ции. В качестве примера можно указать консолидированную продажу пакета акций ОАО «Морской порт Санкт Петербург», находившегося в федеральной собственности. Имевшийся пакет акций ОАО не позволял Российской Феде рации не только принимать какие либо управленческие решения в отношении указанного общества, но и блокировать решения, принятые иными акционе рами. Продажа федерального пакета акций ОАО «Морской порт Санкт Петербург» осуществлялась совместно с акциями, находящимися в собст венности Санкт Петербурга. На аукцион выставлялся совокупный пакет акций в размере 48,79% от уставного капитала указанного общества.

Продажа пакета акций телекоммуникационного холдинга «Связьинвест» предполагалась все последние годы, поэтому включение этого объекта в список для приватизации 2005 г. отнюдь не означало принятия окончательных решений. Во первых, дальнейшая приватизация прямо связана с завершени ем процессов реорганизации в холдинге, тарифной реформой, решением проблем социальной нагрузки региональных компаний и обеспечением свя зью силовых ведомств (свыше 600 тыс. номеров при наличии значительной задолженности перед холдингом – около 600 млн руб. на 1 июля 2005 г.). Во вторых, с учетом роста привлекательности телекоммуникационных акций срочная продажа ценных бумаг холдинга вообще имеет мало смысла. Тем не менее есть и встречная тенденция. По оценке Минэкономразвития РФ, хотя холдинг владеет контрольными и блокирующими пакетами акций региональ ных операторов проводной связи, оперативность управления ими утрачена.

В третьих, серьезной проработки требует конкретный вариант продажи.

Как известно, еще в 1995 г. государство предполагало выставить на коммерческий конкурс с инвестиционными условиями 49% акций холдинга. В 1997 г. 25% плюс одну акцию купила оффшорная компания Mustcom Limited (1,87 млрд долл., интересы Дж. Сороса), которая уже в мае 2005 г. была при обретена компаниями, представляющими интересы Л. Блаватника. В 2001– 2003 гг. стандартно предполагались к приватизации 25% за минусом 2 акций.

В 2004 г. среди прочих обсуждался вариант продажи на аукционе пакетов ак ций региональных компаний холдинга (по крайне мере 4 межрегиональные дочерние компании были включены в список 2004 г.). В 2004 г. ФАУФИ рас сматривало 3 основных варианта продажи: 25, 50 или 75% минус 1 акция. Тем не менее одновременная продажа пакетов акций дочерних компаний (со все ми вытекающими последствиями по аналогии с «двойной» приватизацией нефтяной отрасли 1990 х годов) не исключается. Условия продажи холдинга будут зависеть также от количества претендентов, их взаимоотношений с властью и остроты конкуренции между ними (к концу 2005 г. это АФК «Систе ма», «Телекоминвест» и «Альфа групп», компании Л. Блаватника).

С точки зрения Минэкономразвития РФ, наиболее рациональным вари антом является одномоментная приватизация всего госпакета (75% минус акция), этот вариант и обсуждался в 2005 г. одновременно с подготовкой проекта указа президента РФ об исключении холдинга из перечня стратеги ческих объектов. Одновременно в течение 2005 г. продолжалось согласова Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы ние условий продажи с силовыми ведомствами. В октябре 2005 г. в проект указа были внесены принципиальные поправки Государственно правового управления президента, предусматривающие необходимость законодатель ного оформления гарантий для силовых ведомств до включения холдинга в программу приватизации. Это означает, что приватизация холдинга скорее всего не состоится и в 2006 г. Глава холдинга В. Яшин в конце 2005 г. заявил о возможности продажи государственного пакета либо до 1 июля 2006 г., ли бо уже после президентских выборов 2008 г.

В целом же история приватизации (и планов приватизации) холдинга «Связьинвест» заслуживает отдельного исследования, так как в ней ярко про явились практически все специфические черты российской приватизации постмассового периода: «олигархическая война» 1997 г., непрозрачность продажи первого пакета, активное задействование административного ре сурса как в 1997, так и в 2005 г., риски «двойной» приватизации (холдинга и дочерних структур) по аналогии с нефтяной отраслью 1990 х годов, комплекс социальных и региональных проблем, ограничения стратегического характе ра (национальная безопасность) и заинтересованность силовых ведомств, проблемы реорганизации и оптимизации корпоративной структуры, скрытая борьба властных и финансовых группировок 2000 х годов и целый ряд других.

Доходы бюджета. Позитивные тенденции 2001–2004 гг., связанные с увеличением доли доходов от использования государственной собственно сти (т.е. возобновляемых доходов), сохраняли свое значение и в 2005 г.

(табл. 2).

Ожидаемый доход федерального бюджета от приватизации в 2005 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 68 | 69 || 71 | 72 |   ...   | 112 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.