WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 66 | 67 || 69 | 70 |   ...   | 112 |

Националь 531,1578,3 18,6 45,0 53, 5 47,5 44,4 35,5 51,1 41,7 35,2 37,5 49,4 121,6 (2,8) ная оборона 1.Вооруженные 388,0 420,8 15,2 36,1 32,7 36,1 35,5 26,9 40,9 31,8 27,9 27, 0 39,1 76,9 (5,5) Силы РФ 1.Мобилизаци онная и вне 1,9 3,7 0* 0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,4 1,7 0,войсковая подготовка 1.Мобилизаци онная подго 3,5 3,5 0* 0,05 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 0,2 0,3 0,5 1,0 0,товка эконо мики 1.Подготовка и участие в обеспечении коллективной 0,061 0,06 0 0,01 0,01 0,01 0 0 0 0 0 0 0* 0 0,безопасности и миротвор ческой дея тельности 1.Ядерно 8,7 8,7 1,7 1,6 0,1 1,0 0,4 0,3 0,8 0,9 0,02 0,8 0,8 0,1 – оружейный комплекс Май Март Июнь Июль Август Январь Апрель Ноябрь расход) Октябрь Декабрь Февраль ФБ Сентябрь ФБ 2005 с изм.

Предусмотрено Экономия (пере РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1.Реализация международ ных обяза тельств в 6,2 6,1 0,8 – 0,5 0,8 0,04 0,09 0,9 0,05 0,02 0,9 0,06 0,6 1,сфере воен но технического сотрудниче ства 1.Прикладные научные ис следования в 79,2 89,4 0,2 5,4 10,6 7,4 4,5 5,2 4,5 4,5 4,3 4,8 4,8 32,9 0,области на циональной обороны 1.Другие во просы в об 43,5 46,1 0,7 1,8 9,5 1,8 3,6 2,6 3,5 3,9 2,5 3,6 3,7 8,3 0,ласти нацио нальной обороны 2.

Националь ная безо пасность и 398,9 455,3 19,8 28,1 33,2 36,9 30,9 34,6 37,1 34,6 38,5 36,7 45,2 74,7 5,правоохра нительная деятель ность 2.Внутренние 23,9 26,9 0,8 1,6 1,9 2,2 2,1 2,5 2,0 2,4 2,2 2,2 2,9 4,3 (0,03) войска 2.Органы безо 62,3 67,6 3,3 4,3 4,1 6,2 4,6 4,5 5,8 5,2 5,6 5,5 5,8 11,0 1,пасности 2.Органы по 31,7 36,0 1,4 1,8 2,6 2,8 2,9 2,9 3,1 3,1 2,7 2,9 3,7 5,9 0,граничной службы 2.Предупреж дение и лик видация по следствий чрезвычай 22,1 23,1 0,9 1,5 1,4 2,6 1,6 1,4 3,4 0,9 1,9 2,4 1,9 3,1 0,ных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона 2.Прикладные научные ис следования в области на 2,7 2,8 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,5 0,циональной безопасности и правоохра нительной деятельности Раздел Реальный сектор экономики 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 2.Другие во просы в об ласти нацио нальной 19,1 21,9 0,2 0,5 1,3 1,2 0,9 1,2 1,6 2,1 1,4 1,9 2,4 6,9 0,безопасности и правоохра нительной деятельности *В отчете Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета показана отрицательная сумма.

Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального казначейства.

Среднемесячный уровень млрд руб. Среднемесячный уровень расходов по измененному расходов по первоначальному варианту ФБ-варианту ФБ-Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального казначейства.

Рис. 70. Исполнение расходов на строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации в 2005 г.

В 2005 г. приоритет, судя по высказываниям военного руководства, был отдан реализации государственной программы вооружений, при этом плани ровалось разработать около 300 новых и модернизированных образцов. Было публично заявлено о том, что руководство сделало выбор в пользу техники, увеличив ассигнования на программу вооружений, вместо увеличения, в ча стности, компенсации за продовольственный паек62 и индексации денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала.

Намеченное повышение доли расходов на оснащение до 40% (по пред ставленным в ООН данным – 35%, см. рис. 71) в 2005 г. расценивается как ус Военно промышленный курьер. 2005. № 4.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы пех и свидетельство качества функционирования Вооруженных сил. Более то го, ставится цель к 2011 г. достичь уровня 50%, а в более далекой перспекти ве – к 2016 г. – даже 70%. Все это мотивируется необходимостью приближе ния к «общемировой практике», исходя из рекомендаций Совета Безопасности РФ 2000 г. То, что это в корне неверно, показывает анализ со временной структуры военных расходов ряда стран Запада (рис. 72). Совре менный мировой максимум среди стран, предоставляющих данные о своих военных расходах в ООН, – достижение доли капитальных расходов в 45% в таких странах, как Швеция и Швейцария, обеспечивается тем, что их удель ные оборонные расходы не превосходят 1,8 и 1,1% ВВП, соответственно.

ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ - 64,9% КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ - 35,1% Эксплуатация и Закупки техническое 20,7% обслуживание 25,7% Строительство 6,0% Исследования и Личный состав разработки 39,2% 8,4% Источник: Расчеты ИЭПП по данным ООН.

Рис. 71. Структура военных расходов России в 2005 г.

Если судить по реально достигнутому уровню финансирования военных расходов, когда в течение ряда лет боевая подготовка финансируется лишь на 1/4 от необходимого, стоимость денежной компенсации за продовольст венный паек удерживается на уровне 1/3 его реальной цены, а обмундирова нием военнослужащие, проходящие службу по призыву, обеспечиваются лишь на 1/2, то в настоящее время для России предельная численность Воо руженных сил составляет 500–600 тыс. военнослужащих, т.е. около 50% от существующей. Очевидно, что при такой численности появится более реаль ная возможность не только выполнять программу вооружения военного ве домства, но и одновременно, или даже в первую очередь, обеспечить дос тойный уровень жизни военнослужащих и гражданского персонала, привлекательность военной службы и престиж Вооруженных сил. При этом Раздел Реальный сектор экономики из за отсутствия топлива не будет страдать боевая учеба, и появится реаль ный шанс добиться достаточной боеспособности Вооруженных сил.

100% 90% 24,2% 27,1% 29,7% 30,4% 36,2% 36,2% 80% 70% 60% 50% 40% 75,8% 72,9% 70,3% 69,6% 63,8% 63,8% 30% 20% 10% 0% США Великобритания Франция Германия Польша Россия Содержание (текущие расходы) Оснащение (капитальные расходы) Источник: Расчеты ИЭПП по данным «Объективной информации по военным вопросам, вклю чая транспарентность военных расходов». ООН, 2004–2005 гг.

Рис. 72. Структура расходов на содержание и оснащение вооруженных сил ряда стран в 2004 г.

Безусловно, необходимое качественное улучшение бюджетирования оборонных расходов будет достигнуто в результате проводимой администра тивной реформы и перехода к бюджетированию, ориентированному на ре зультат. Однако целесообразно обратить внимание и на отсутствие в настоя щее время практики публичного обсуждения бюджетной заявки министерства обороны и последующего подкрепления ее авторитетом высшего лица в го сударстве (так, например, 300 образцов вооружений – это много или мало Ответа для налогоплательщиков нет).

3.8.3. Актуальные проблемы военной экономики России в современный период Изложенные выше результаты анализа достижений в области модерни зации армии и военной экономики позволяют сформулировать некоторые выводы, выявить тенденции развития.

Во первых, модернизация военной организации государства наталкива ется, как и в прошлые годы, на скрытое противодействие ряда должностных лиц либо тормозится вследствие их низкой исполнительности и компетен РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы ции. Возможно, сказывается также и противодействие, оказываемое крими нальными структурами по отношению ко всем тем преобразованиям, которые могут ущемить их «бизнес», основанный на недостатках в системе комплекто вания военной организации РФ, а также в финансово экономическом обес печении проблем безопасности страны и модернизации армии. Существую щая система управления модернизацией со стороны государства пока еще малоэффективна.

Предпринятая попытка решить проблему, повысив ранг министра обо роны до уровня заместителя Председателя Правительства РФ, в какой то ме ре, возможно, усилит координацию экономической деятельности «силовых» ведомств. Однако за этим назначением «гражданского» министра обороны никак не просматривается усиление гражданского и общественного контроля над военной организацией государства.

Во вторых, несмотря на явные достижения (создание ряда воинских час тей и соединений, укомплектованных исключительно по контракту; постепен ный отказ от привлечения военнослужащих, проходящих службу по призыву, к выполнению боевых задач на Северном Кавказе), в целом проблема перехода к современной системе комплектования решается плохо. Переход на кон тракт осуществляется замедленно и даже сопровождается оттоком «кон трактников», заключивших контракты ранее.

Последствия с промедлением в переводе регулярных войск на контракт и подготовке к сокращенной военной службе могут быть крайне негативными, как для обороноспособности страны, так и для общества, что чревато даже социальным взрывом после 2008 г., когда начнется резкое сокращение чис ленности юношей призывного возраста.

Переход на контракт необходимо активизировать. Срок службы сделать равным 6 месяцам, ее назначением – только подготовку военнообученного «людского ресурса». Обязательно следует изыскать возможности совмеще ния военной подготовки с учебой в вузе. Возможно, рациональное решение проблемы связано с усилением роли РОСТО (ДОСААФ).

В третьих, оснащение военной организации РФ новейшим вооружением и военной техникой затруднено из за низкой серийности заказов и искусст венного отделения завесой секретности военных знаний, технологий, изде лий от их возможного использования в гражданских целях.

Выход из этой ситуации состоит в обязательном сопряжении Государст венной программы вооружения и других программ, разрабатываемых в рам ках военного строительства, с программами инновационного развития граж данской экономики.

В отношениях с бизнесом по этой проблеме целесообразно внедрить положительный опыт успешных зарубежных институтов типа DARPA.

В четвертых, модернизация системы бюджетного планирования в «си ловых» ведомствах должна происходить на основе международных стандар тов, обязательно включая в их число стандарт ООН о классификации военных расходов.

Раздел Реальный сектор экономики Не менее важно пересмотреть систему стратегических целей Прави тельства РФ по блоку «Национальная безопасность», связав это с уточнением бюджетной классификации. Обязательным следует считать также участие представителей гражданского общества в формулировке стратегических це лей и, соответственно, структуры расходов на их достижение.

Раздел 4. Институциональные и микроэкономические проблемы 4.1. Противоречивый институциональный фон 2005 г. продемонстрировал несколько позитивных тенденций, которые в явной форме или – в иных случаях – пока весьма формально позволяют гово рить о наметившихся благоприятных сдвигах в российской экономике. Среди них – значительный рост капитализации ведущих российских компаний, пре взошедшая все прогнозы динамика фондового рынка, снижение доли зару бежных торговых площадок в торговле российскими ценными бумагами, эй фория публичных размещений IPO, некоторое оживление (после фактического моратория 2003–2004 гг.) в сфере новаций корпоративного управления на уровне компаний, развитие процесса легализации капитала, снижение активности на рынке «нецивилизованных» враждебных поглоще ний, положительное (впервые с 1994 г.) сальдо счета капитала и некоторые другие.

Для каких то из перечисленных явлений в последние годы действитель но сложились объективные экономические предпосылки, в отношении прочих сказались те или иные конъюнктурные, политические, правовые и психологи ческие факторы. Так, неудержимый рост российского фондового рынка на фоне замедления темпов роста экономики, огосударствления и усиления ее сырьевой ориентации заставляет задуматься о рисках «мыльного пузыря». По имеющимся оценкам, влияние на рост российского фондового рынка факто ра ликвидности и конъюнктуры глобальных финансовых рынков в настоящее время является существенно более значимым по сравнению с внутренней макроэкономической обстановкой, что сказывается также на объективных возможностях регулирования национального рынка (см. раздел 4.6).

Положительное сальдо счета капитала было обусловлено в 2005 г. зна чительными заимствованиями государственных компаний, которые исполь зовались для оплаты поглощаемых частных активов, однако с учетом уже на копленных обязательств дальнейший значимый их рост вряд ли возможен, поэтому уже в 2006 г. наиболее вероятным итогом явится чистый отток по счету капитала. Возобновление инициатив частного сектора в сфере корпо ративного управления (см. раздел 4.5) лежит в основном в сфере количест венных новаций (объемы раскрываемой информации, состав советов дирек торов), что связано с процедурами IPO и требованиями регулятора.

Напротив, качественные аспекты (минимизация рисков нарушения прав ми норитариев, дивидендная политика, отношения с дочерними компаниями, бенефициарные собственники и др.) затронуты по прежнему минимально.

В 2004–2005 гг. в России было зафиксировано не менее 65 только пуб личных корпоративных конфликтов на сумму (если оценивать по вовлеченным активам) свыше 4 млрд долл. Тем не менее для 2005 г. стало характерно сни жение числа сделок, относимых к категории враждебных поглощений. Дина мика официальных обращений по поводу корпоративных конфликтов, напри Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы мер, в правительство Москвы (иные данные обычно недоступны) такова:

2002 г. – 460 случаев, 2003 г. – 151, 2004 г. – 177, 2005 г. – 97. Это связано не только с ужесточением административного контроля со стороны государства и региональных властей, которые, особенно в «дорогих» регионах, под лозун гом борьбы с враждебными поглощениями лишь выстраивают дополнитель ные барьеры для входа в региональный имущественный комплекс. По имею щимся оценкам, в 2004–2005 гг. политическое согласование процесса приобретения тех или иных значимых активов становится необходимым усло вием для успешного завершения таких сделок (см. раздел 4.7).

Вместе с тем на законодательном уровне регулирование всего комплек са вопросов, связанных с враждебными поглощениями, находится в началь ной стадии. Весьма показательны в этом смысле те новации, которые готови лись в 2005 г. Подготовленные Минэкономразвития РФ масштабные изменения в корпоративное законодательство – Концепция развития корпо ративного законодательства на период до 2008 г. – обсуждались в правитель стве в феврале 2006 г. Однако многие весьма радикальные и полезные нова ции (введение понятия «корпоративные споры», их полная подведомственность арбитражным судам, групповые иски в интересах ак ционеров, затруднение признания недействительности эмиссии ценных бу маг и др.) могут так и остаться благими намерениями.

Pages:     | 1 |   ...   | 66 | 67 || 69 | 70 |   ...   | 112 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.