WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 65 | 66 || 68 | 69 |   ...   | 112 |

Однако вследствие выборочного принятия одних рекомендаций КФОГУ и отклонения других, касающихся, например, расходов на гражданскую оборону, часть военных расходов по прежнему осуществляется через раздел «Нацио нальная безопасность и правоохранительная деятельность». Кроме того, в 2005 г. часть расходов силовых ведомств оказалась распределена по разделам «Образование», «Культура, кинематография и средства массовой информа ции» и «Здравоохранение и спорт», из за чего расходы по этим разделам стали частично закрытыми. Поэтому при сопоставлении военных и связанных с ними расходов федерального бюджета 2005 г. с расходами предыдущих лет эти из менения в бюджетной классификации следует особо учитывать.

В феврале 2005 г. в федеральный бюджет по разделу «Национальная оборона» были внесены первые поправки – были введены надбавки к денеж ному довольствию военнослужащих. Это, а также рост цен на топливо приве ло к двум – в июне и октябре – его корректировкам, в результате которых рас ходы по разделу «Национальная оборона» возросли в итоге на 8,9% при общем росте расходов бюджета на 16,1%. При этом 52,5% этого прироста пришлось на увеличение денежного довольствия военнослужащих (прирост по этой статье составил 22,4%), а 18,6% – на оплату горюче смазочных мате риалов (прирост 25%).

В итоге в 2005 г. в целом по разделу «Национальная оборона» (табл. 64) бы ло выделено 578,4 млрд руб. (2,75% ВВП или 16,3% расходов федерального бюджета). Несмотря на то, что прирост по сравнению с 2004 г. по разделу в це лом достиг 17,5%, основной по объему подраздел «Вооруженные силы РФ» это го раздела сократился на 7,2%, что следует считать результатом в основном произошедшего изменения бюджетной классификации, приведшего к перерас пределению части расходов на другие подразделы. Так, анализ распределения ассигнований из федерального бюджета по видам расходов функциональной классификации показал, что в разделах «Образование», «Культура, кинемато графия и средства массовой информации» и «Здравоохранение и спорт» к воен ным и связанным с ними расходам относится не менее 52,5 млрд руб. (0,25% ВВП или 1,5% расходов федерального бюджета). На долю Минобороны среди них, по данным Комитета Государственной Думы по обороне, приходится не ме нее 37,6 млрд руб. (0,18% ВВП или 1,1% расходов федерального бюджета).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы Для сравнения укажем, что на расходы по разделу «Национальная безо пасность и правоохранительная деятельность» было выделено 455,3 млрд руб. (2,17% ВВП или 12,9% расходов федерального бюджета), при этом об щий прирост расходов по этому разделу в реальном выражении составил 21,9% относительно предшествующего года. Так как примерно 2/3 расходов этого раздела не относятся к категории военных, то основная часть указанно го прироста пришлась, очевидно, на судебную систему, а финансирование внутренних войск и органов пограничной службы в реальном выражении вы росло незначительно (табл. 65). Весьма значительно – на 22,5% – увеличи лось финансирование по статье «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона», при этом его военная составляющая – расходы на войска гражданской обороны – уменьшилась на 16%, очевидно, вследствие в том числе уже отмеченного пе реноса части расходов в другие разделы федерального бюджета. Динамика расходов на оборону и безопасность по соответствующим разделам феде ральных бюджетов в текущих и в ценах 1999 г. показана на рис. 69.

Таблица Прямые военные расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» Доля расходов, % / Изменение изменение по срав 2005, млн в 2005 г. по нению с 2004 г., п.п.

№ Наименование раздела и руб. / то сравнению в феде пп подразделов же в ценах с 2004 г., ральном 2004 г. млн руб. / к ВВП бюджете прирост, % 2005 г.

1 Национальная оборона 578 351 90 396 16,34 2,517 772 17,46 0,90 0,1.1 Вооруженные Силы Российской 420 813 –27 064 11,89 2,Федерации 376 735 –7,18 –2,70 –0,1.2 Мобилизационная и вневойско 3 665 –1 415 0,10 0,вая подготовка 3 281 –43,15 –0,07 –0,1.3 Мобилизационная подготовка 3 500 2 033 0,10 0,экономики 3 133 64,89 0,06 0,1.4 Подготовка и участие в обеспе чении коллективной безопасно 60 –157 0,00 0,сти и миротворческой деятель 54 –293,06 –0,01 – ности 1.5 Ядерно оружейный комплекс 8 693 –10 544 0,25 0,7 783 –135,48 –0,42 –0,1.6 Реализация международных 6 231 –4 973 0,17 0,обязательств в сфере военно 5 475 –90,84 –0,20 –0,технического сотрудничества 1.7 Прикладные научные исследо 89 402 2,53 0,вания в области национальной – 80 038 – – обороны 1.8 Другие вопросы в области на 46 103 1,30 0,– циональной обороны 41 474 – – Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального закона № 141 ФЗ от 4.11.2005 г.

Раздел Реальный сектор экономики Таблица Прямые и косвенные военные расходы по другим разделам федерального бюджета Доля расходов, % / из Изменение менение по сравнению с 2005, млн в 2005 г. по 2004 г., п.п.

№ Наименование разделов и руб. / то же сравнению в феде пп подразделов в ценах с 2004 г., ральном 2004 г. млн руб. / к ВВП бюджете прирост, % 2005 г.

2 Расходы на военную организацию в разделе «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» 2.1 Внутренние войска 26 960 789 0,76 0,24 136 3,27 –0,08 –0,2.2 Органы безопасности 67 557 6 910 1,91 0,60 481 11,42 –0,03 –0,2.3 Органы пограничной службы 36 047 1 000 1,02 0,32 271 3,10 –0,11 –0,2.4 Обеспечение личного состава, боевая подготовка и матери 6 439 –932 0,18 0,ально техническое обеспече 5 764 –16,17 –0,06 –0,ние войск гражданской оборо ны МЧС Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального закона № 141 ФЗ от 4.11.2005 г.

Расходы на 700,оборону в номинальном 600,выражении Расходы на 500,оборону в реальном 400,выражении Расходы на 300,безопасность в номинальном 200,выражении Расходы на 100,безопасность в реальном выражении 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Источник: Расчеты ИЭПП.

Рис. 69. Динамика ассигнований на оборону и безопасность, млрд руб.

Анализ косвенных военных расходов федерального бюджета, связанных с прошлой военной деятельностью (табл. 66), показал, что в 2005 г. в Мин обороны произошло снижение на 2,4% пенсионных расходов в сопоставимых ценах, а расходы на решение жилищных проблем уходящих на пенсию воен нослужащих возросли почти в 1,5 раза.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы Таблица Косвенные военные расходы, связанные с прошлой военной деятельностью Доля расходов, % / ее изменение по Изменение сравнению с 2005, млн в 2005 г. по г., п.п.

№ Наименование разделов и под руб. / то же сравнению в феде пп разделов в ценах с 2004 г., ральном 2004 г. млн руб. / бюдже К ВВП прирост, % те г.

3.1 Пенсионное обеспечение военно 72 687 –1 532 2,05 0,служащих Минобороны 65 074 –2,35 –0,35 –0,3.2 Подпрограмма «Государственные 14 045 5 370 0,40 0,жилищные сертификаты» на 2004– 12 574 42,71 0,14 0,2010 гг.

Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального закона № 141 ФЗ от 4.11.2005 г.

На первый взгляд военные расходы (табл. 67) в абсолютном и относи тельном выражении возросли незначительно, в особенности, если сравни вать их с расходами на безопасность и правоохранительную деятельность, где произошел гораздо больший рост. Однако тут следует напомнить о не полной сопоставимости структур федеральных бюджетов 2004 и 2005 гг. и о «скрытых» при новой бюджетной классификации расходах военной организа ции, достигающих, как указано выше, 0,25% ВВП или 1,5% расходов феде рального бюджета.

Таблица Суммарные показатели военных и связанных с ними расходов Доля расходов, % / ее из менение по сравнению с № Сумма расхо 2004 г., п.п.

Наименование расходов пп дов, млн руб.

в федераль ном бюджете к ВВП 2005 г.

20,21 3,1 Общие прямые военные расходы 715 0,62 0,2 Суммарные прямые и косвенные воен 22,66 3,ные расходы, связанные с текущей и 802 0,27 –0,прошлой военной деятельностью 3 Общие расходы на национальную обо 29,20 4,рону, безопасность и правоохрани 1 033 2,26 0,тельную деятельность 4 Сумма прямых и косвенных федераль ных расходов, связанных с текущей и 33,09 5,прошлой военной и правоохранитель 1 171 1,69 0,ной деятельностью и обеспечением национальной безопасности Источник: Расчеты ИЭПП.

Раздел Реальный сектор экономики К сожалению, в расходах федерального бюджета в 2005 г. сохранялась традиционно чрезмерная засекреченность. Так, в разделе «Национальная оборона» были закрыты 41% расходов, а в расходах министерства обороны – 33%. В целом 11,3% расходов федерального бюджета оказались закрытыми (в 2004 г. – 9,7%). При этом, начиная с 2005 г., общая прозрачность феде рального бюджета серьезно снизилась за счет отмеченного выше «размазы вания» части расходов силовых ведомств по разделам, напрямую не связан ным с обороной и безопасностью.

Никаких оснований для этого не было и тем более не было оснований для засекречивания подобных расходов, что подтверждается практикой еже годного представления правительством весьма подробных данных о военных расходах в ООН и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Например, 25 мая 2005 г. в ООН были переданы данные, представленные в табл. 66, в форме документа о стандартизированной международной отчет ности о военных расходах (столбцы оригинала – «Стратегические силы» (1) и «Военная помощь» с (9) по (11) – были не заполнены, и поэтому здесь пропу щены). Содержание документа соответствует первоначальному варианту фе дерального бюджета, принятому в декабре 2004 г. и действовавшему до июня 2005 г. (без учета упомянутых 37,6 млрд руб. расходов Минобороны, прове денным по «мирным» разделам). Из него видно, что действительно секрет ными являются данные о расходах на ракеты и ядерное оружие, а так же, как ни странно, о расходах на содержание военнослужащих срочной службы Минобороны, соответствующие расходы во Внутренних войсках МВД, у по граничников и в войсках гражданской обороны показаны.

Таблица Военные расходы Российской Федерации в 2005 г., млн руб.

Категории сил Центральные структуры ты лового обеспе Статьи расходов чения и управ ления Обес Управ пече ления ния 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1. Оперативные расходы 119 986 32 370 25 879 35 658 53 545 7 267 32 080 76 447 383 232 3 1.1. Личный состав 73 404 23 413 19 627 25 489 – 6 239 16 653 66 552 231 377 1 1.1.1. Призывники – – – – – – 314 – 314 1.1.2. Другой военный пер сонал, включая ре 42 553 13 640 14 127 20 278 – 4 45 15 451 66 552 177 066 1 зервистов 1.1.3. Гражданский персо 30 851 9 773 5 500 5211 – 1 774 888 – 53 997 нал 1.2. Эксплуатация и техни 46 582 8 957 6 252 10 169 53 545 1 028 15 427 9 895 151 855 2 ческое обслуживание лы рона силы Флот Силы расходы Общие военные Нераспределен Военно Морской Гражданская обо ные ассигнования Военизированные Другие боевые си Сухопутные войска Военно воздушные РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1.2.1. Материальные сред ства для текущего ис 33 251 7 391 5 051 7 699 29 467 694 6 328 – 89 881 пользования 1.2.2.Техническое обслужи 5 005 814 807 1 454 397 66 2 759 9 895 21 197 вание и ремонт 1.2.3. Приобретенные услуги 7 071 699 353 626 23 681 236 5 804 – 3 8 470 1.2.4. Аренда – – – – – – 35 – 35 – 1.2.5. Прочее 1 255 53 41 390 32 501 2 272 2. Закупки и строитель 51 431 27 098 23 307 40 962 1 901 2 011 9 426 1 005 157 141 ство 2.1. Закупки 39 112 23 412 19 556 92 997 1 469 356 5 027 – 121 929 2.1.1. Авиасредства – 904 11 225 – – – 725 – 12 854 и двигатели 2.1.2. Ракеты, включая – – – – – – – – – – обычные боеголовки 2.1.3. Ядерные боеголовки и – – – – – – – – – бомбы 2.1.4. Корабли и катера – 12 360 – – – – 1 314 – 13 674 – 2.1.5. Бронированные 3 824 – – – – – 220 – 4 044 – машины 2.1.6. Артиллерия 1 748 99 – – – – 3 – 1 850 – 2.1.7. Другие боевые сред 13 795 6 401 4 682 16 424 960 250 712 – 43 424 – ства и вооружения СВ 2.1.8. Боеприпасы 3 838 480 408 – – – 63 – 4 789 2.1.9. Электронная техника и 4 066 2 289 3 054 14 579 75 106 1 074 – 25 243 средства связи 2.1.10. Небронированные 4 907 91 – 85 – – 763 – 5 846 – машины 2.1.11. Прочее 6 934 788 187 1 709 434 – 151 – 10 203 2.2. Строительство 12319 3 686 3 751 7 965 432 1 655 4 399 1 005 35 212 2.2.1. Авиабазы, аэродромы – 1 525 6 – – – – 532 – 2.2.2. Ракетные позиции – – – 1 885 – – – – 1 885 – 2.2.3. Морские базы – 797 – – – – – – 797 – и сооружения 2.2.4. Электронные ком – – 8 70 – – – – плексы и т.д.

2.2.5. Помещения для лич 2 670 1 420 2 036 2 410 87 230 2 609 367 11 829 ного состава 2.2.6. Медицинские учреж 287 232 71 329 276 11 261 – 1 467 – дения 2.2.7. Учебная база 117 184 83 56 – 47 – – 487 – 2.2.8. Склады, хранилища и 353 160 41 131 50 10 – – 745 т.д.

2.2.9. Управленческие и административные 53 373 420 477 5 711 4 – 2 043 объекты 2.2.10. Фортификационные – – 10 – – – – – 10 – сооружения 2.2.11. Укрытия – – – – – – – – – – 2.2.12. Земля – – – – – – – – – – 2.2.13. Прочее 8 839 509 567 2 601 14 646 1 525 638 15 339 3. Исследования 2 906 14 142 6 300 11 876 4 418 9 657 114 – 49 413 и разработки Раздел Реальный сектор экономики 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 3.1. Фундаментальные и прикладные исследова 2 712 13 840 6 085 8 961 3 707 8 786 – – 44 091 ния 3.2. Разработки, испытания 194 302 215 2 915 711 571 114 – 5 322 – и оценка 4. Итого (1+2+3) 174 323 73 610 55 486 88 496 59 864 18 935 41 621 77 452 589 787 5 Источник: Объективная информация по военным вопросам, включая транспарентность во енных расходов: Доклад Генерального секретаря / ООН. № А/60/ 159. 25 июля 2005 г.

С.133–134.

Данные об исполнении военных и связанных с ними расходов по отче там Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюд жета представлены в табл. 69 и на рис. 70. Как видно, и в 2005 г. наблюда лись характерный январский провал и всплеск расходов в декабре, притом что бюджет профицитный, принят заблаговременно и исполняется через ка значейство.

Таблица Исполнение военных и связанных с ними расходов в федеральном бюджете по месяцам, млрд руб.

№ Наименова № ние п/п расходов 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1.

Pages:     | 1 |   ...   | 65 | 66 || 68 | 69 |   ...   | 112 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.