WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 58 | 59 || 61 | 62 |   ...   | 112 |

На первый взгляд национальный проект удачно дополняет упомянутые выше стратегические документы, поскольку предполагает не столько органи зационные преобразования, сколько прямой рост финансирования образо вания. Ведь основное препятствие для повышения качества последнего – низкая заработная плата педагогов, «благодаря» которой этот вид занятости явно непривлекателен для талантливой молодежи. Однако остается вопрос о сохранении предложенных дополнительных доплат учителям за временными рамками проекта, а также их учет при формировании новой системы оплаты труда в бюджетной сфере. Не ясно, станут ли эти меры элементами, органи чески встроенными в новую отраслевую систему оплаты труда бюджетников, при которой заработная плата учителя будет зависеть не от количества часов, проведенных в классе, а от качества его работы, в том числе и внеклассной, умения общаться с детьми.

Далее, выборочность поддержки и педагогов, и школ, и вузов вступает в явное противоречие с провозглашенной целью выравнивания доступности качественного образования. Если для педагогов конкурсность доплат – сти мул к профессиональному росту, то для организаций образования одноразо вость финансовой поддержки – фактор, закрепляющий их неравенство.

Непроработанность новой системы оплаты труда работников системы образования, которая бы способствовала повышению заинтересованности учителей, преподавателей в качественном труде, снижает ценность конкурс ного поощрения лучших учителей. Такая система провоцирует коррупцию, а также резко лишает мотивации после получении премии. Вероятность вто ричной награды низка, а регулярная зарплата не обеспечивает нормальный уровень жизни. Опросы учителей показывают, что регулярную прибавку (за выслугу лет и т.п.) они предпочитают большой, но разовой выплате.

Существуют риски, связанные с повышением статуса преподавателей, поскольку нехватка преподавателей различных специальностей не может Раздел Реальный сектор экономики быть решена за такой период, как 3 года (даже в таких городах, как Москва).

Нехватка преподавателей сопровождается зачастую их низким уровнем зна ний, в том числе неумением работать с новыми носителями информации, та кими, как интернет.

Из числа конкретных мероприятий проекта наибольшие сомнения вызы вают два: 1) создание новых университетов и бизнес школ (ведь квалифици рованных кадров преподавателей в системе из за проводимой ранее полити ки осталось немного) и 2) введение начального профессионального обучения в армии, особенно в связи с объявленным переходом в недалеком будущем на одногодичную обязательную военную службу («стандартное» начальное профессиональное образование, как известно, ведется минимум по трехлет ним программам).

Следует отметить, что успех реализации задачи улучшения финансиро вания образования во многом будет определяться тем, насколько удастся привлечь к ее решению работодателей, представителей крупного и малого бизнеса. Новый президент Российского союза промышленников и предпри нимателей А. Шохин в выступлении на расширенной коллегии Минобрнауки РФ заявил о том, что бизнес сообщество готово активно включаться в про цесс, однако для этого правительство должно создать привлекательные для бизнеса условия, например, в виде налоговых льгот. Иными словами, актив ное участие делового сообщества в реализации национального проекта и модернизации образования в целом будет существенным для образования лишь в том случае, если удастся перейти от спонсорства в образовании к партнерству с ним (например, в рамках введения новых организационно правовых форм учебных заведений, предоставления банками образователь ных кредитов по льготным ставкам при компенсации государством соответ ствующих льгот). Между тем эти вопросы остаются за рамками национально го проекта.

Для контроля за осуществлением национальных проектов создано около 15 различных структур, задача которых – контроль финансовых потоков в рамках национальных проектов, и серьезным вопросом становится эффек тивность такого контроля, который бы не мешал работе над проектами. В де кабре 2005 г. при министре образования и науки РФ создан Совет по образо ванию, призванный обеспечить координацию реформ в сфере образования и прежде всего национального проекта. Состав Совета формировался по тер риториальному принципу, в него вошли по одному управленцу от каждого федерального округа, а также главы ряда региональных органов управления образованием.

Изменения в системе оплаты труда работников системы общего образования Министерство образования и науки РФ активно отстаивает идею пере хода к отраслевой системе оплаты труда. Очевидно, что единая для всей страны система невозможна как по правовым, так и по практическим сообра РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы жениям. Специалисты департамента экономики и финансов Минобрнауки России разработали общую концепцию, предоставив регионам право на формирование самостоятельных региональных отраслевых систем оплаты труда.

Концепция министерства дифференцирует оплату труда в зависимости от уровня образования, стажа и должности педагогов. Так, максимальный ко эффициент (1,5) установлен для работников, имеющих высшее профессио нальное образование, минимальный (1,0) – для имеющих среднее полное общее образование (техперсонал). В зависимости от этого фактора устанав ливается и базовый размер ставки (оклада) – соответственно 3975 и 2650 руб. – как высшая и низшая планки. По министерской схеме учителя подразделяются на 5 групп с учетом стажа, для каждой из которых назнача ются межстажевые коэффициенты в диапазоне от 1 до 1,2.

Самый высокий показатель установлен для молодых специалистов со стажем от 2 до 5 лет, на втором месте – педагоги, имеющие стаж от 5 до 10 лет (1,17), на третьем – педагоги со стажем от 10 до 15 лет (1,15), за ними следуют обладатели самого большого стажа (1,14), замыкает цепочку катего рия начинающих педагогов со стажем до 2 лет.

Позиция министерства состоит в том, что предпочтение отдается моло дым учителям, а не людям пенсионного и предпенсионного возраста, хотя дифференциация в оплате в конечном итоге несущественна. Кроме того, не обходимо учитывать и тот факт, что чем больше стаж учителя, тем, как прави ло, выше его квалификационная категория, и доплаты за нее компенсируют скромную величину межстажевых коэффициентов.

Не столь велика (20%) и дифференциация в оплате труда работников образования 1 й и 2 й групп в зависимости от должности. Так, к 1 й группе относятся учителя, мастера производственного обучения, логопеды, дефек тологи, воспитатели. На ступеньку ниже находятся психологи, социальные педагоги, инструкторы по физической культуре, педагоги дополнительного образования. В соответствии с этой иерархией максимальную зарплату – 8780 руб. – получит представитель 1 й должностной группы со стажем от 15 лет и более, имеющий высшее образование, минимальную – 3445 руб. – представитель 2 й группы, имеющий среднее профессиональное образова ние и стаж до 2 лет.

При оплате труда руководителей образовательных учреждений прини маются во внимание численность учащихся, уровень технической оснащен ности, наличие структурных подразделений и другие объемные показатели. С учетом этих факторов должностные оклады начальников, директоров колеб лются в пределах от 7900 до 14 150 руб. Кроме того, экономисты департамен та экономики и финансов Минобрнауки России предлагают систему повы шающих коэффициентов – от 1,15 до 1,5 – для педагогических и руководящих работников в зависимости от типа образовательного учреждения. В этой ие рархии приоритет отдан учителям русского языка, работающим в образова тельных учреждениях с нерусским языком обучения, расположенных в сель Раздел Реальный сектор экономики ской местности и поселках городского типа. Особое место в министерской концепции отводится надтарифному фонду, который должен составлять не менее 40% общего фонда оплаты труда (в настоящее время этот показатель не превышает 20%).

Таким образом, если по ныне действующей ЕТС среднесхемная ставка заработной платы учителя составляет 2296,8 руб., руководителя образова тельного учреждения – 2666,4 руб., то по отраслевой системе эти цифры должны составить соответственно 5860 и 10 730 руб., для чего потребуется дополнительно 172,6 млрд руб.

Примером региональной системы оплаты труда учителей может служить схема, уже используемая в Тюменской области. С 1 января 2005 г. учителей в Тюменской области разделили на 4 группы в зависимости от сложности пре подаваемых предметов. В первую группу вошли учителя русского и ино странных языков, литературы, математики, 1 го класса начальной школы. Во второй – учителя истории, обществознания, географии, физики, химии, 2–4 х классов начальной школы. В третью группу – преподаватели права, экономи ки, технологии. В четвертую группу – учителя астрономии, физвоспитания, ИЗО, музыки, черчения, ОБЖ. В области установлена базовая зарплатная ставка. Ее получают учителя из четвертой группы. Для других – повышающий коэффициент: для третьей группы – 1,05, для второй – 1,1, для первой – 1,15.

Оплата труда директоров школ определяется тоже с учетом сложности их ра боты. Например, чем больше учеников в школе, тем выше заработок дирек тора. Кроме того, для работников образования действуют доплаты за госу дарственные награды (включая почетные звания) СССР и Российской Федерации, за ученые степени (для кандидата наук – 3000 руб., для доктора – 3600 руб.). Установлены и повышающие коэффициенты за квалификацион ные категории, заведование кабинетом, классное руководство.

Итоги эксперимента по проведению ЕГЭ в 2005 г.

Эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) проходит в рамках реализации Концепции модернизации российского обра зования на период до 2010 г. в соответствии с постановлениями Правитель ства РФ (от 16 февраля 2001 г. № 119 «Об организации эксперимента по вве дению единого государственного экзамена», от 5 апреля 2002 г. № 222 «Об участии образовательных учреждений среднего профессионального образо вания в эксперименте по введению единого государственного экзамена», от 29 ноября 2003 г. № 725 «О продлении на 2004 год срока проведения экспе римента по введению единого государственного экзамена», от 2 марта 2005 г. № 108 «О проведении в 2005 г. единого государственного экзамена»).

Данные, характеризующие масштабы и объем эксперимента по исполь зованию ЕГЭ в течение последних 5 лет, представлены в табл. 54.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы Таблица Показатели эксперимента по проведению единого государственного экзамена Количество предме вузов и субъектов ссузов, тов, по выпуск филиа РФ – уча участ мини Год которым ников, лов, уча стников чел./экз. вующих в стерств и прово сдавав ствующих экспери экспери ведомств дится ших ЕГЭ в экспе мента менте ЕГЭ рименте 2001 5 8 30 000 48 524 16 – 2002 16 9 298 921 435 146 123 79 2003 47 12 654 115 1 226 734 464 928 2004 64 13 820 338 1 746 447 946 1525 2005 78 13 853 495 1 893 544 1 543 1 765 80 13 1 000 000 2 000 000 2 000 2 (план) В 2005 г. в ЕГЭ из 78 субъектов Российской Федерации впервые участ вовали 14. Почти все «старые» регионы расширили свое участие в экспери менте: 32 региона (41%) проводили ЕГЭ практически по всем основным об щеобразовательным предметам, 35 регионов (44,9%) – по 3–7 предметам и 11 регионов (14,1%) – по 1–2 предметам.

На этапе государственной (итоговой) аттестации ЕГЭ проводился по общеобразовательным предметам: математика, физика, химия, биология, география, история России, обществознание, литература, русский, англий ский, немецкий и французский языки. На этапе вступительных испытаний в вузы/ссузы ЕГЭ проводился по 13 общеобразовательным предметам (доба вился предмет информатика).

В 63 субъектах Российской Федерации в вузах/ссузах проводились вступительные испытания в форме и по материалам ЕГЭ на 100% направле ний подготовки (специальностей), а в 14 регионах, впервые участвующих в эксперименте по введению ЕГЭ, вступительные испытания в форме ЕГЭ про водились на 50% направлений подготовки (специальностей).

В соответствии с установленными целями в ходе эксперимента в 2005 г.

была организована работа по следующим направлениям:

• совершенствование нормативных правовых актов и инструктивных доку ментов;

• продолжение апробации нескольких технологических моделей организа ции и проведения ЕГЭ: бланочная (основная) – в 69 субъектах Российской Федерации, автоматизированная информационная система «Экзамен» – в 9, компьютеризированная – в 5;

С учетом уменьшения количества министерств и ведомств правительства РФ в ходе прово димой административной реформы.

Раздел Реальный сектор экономики • начало апробации технологии организации и проведения ЕГЭ в трудно доступных и отдаленных местностях Российской Федерации: районы Рес публики Саха (Якутия), Хабаровского края, Магаданской, Томской и Чи тинской областей, а также Ханты Мансийского автономного округа – Югры;

• разработка 465 оригинальных вариантов контрольных измерительных ма териалов по 13 общеобразовательным предметам;

• развитие информационной инфраструктуры из федеральных и 77 регио нальных центров обработки информации, в том числе вузам и ссузам пре доставлена возможность проверять свидетельства о результатах ЕГЭ в Федеральной базе свидетельств;

• продолжение апробации автоматизированной системы информационного обеспечения единого конкурсного приема в вузы/ссузы;

• подготовка на федеральном и региональном уровнях специалистов, обес печивающих проведение ЕГЭ (организаторы, операторы, системные ад министраторы, члены предметных комиссий и др.);

• расширение практики привлечения общественных наблюдателей по кон тролю за соблюдением установленного порядка проведения ЕГЭ;

• взаимодействие со 1543 вузами и 1765 ссузами по обеспечению их уча стия в эксперименте (по разработке правил приема, по организации приема и зачисления по результатам ЕГЭ, работе с федеральной базой свидетельств о результатах ЕГЭ, мониторинга обучения и др.).

Pages:     | 1 |   ...   | 58 | 59 || 61 | 62 |   ...   | 112 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.