WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 54 | 55 || 57 | 58 |   ...   | 112 |

Поддержка малого инновационного бизнеса важна для экономического развития страны и приносит высокую отдачу. Это показывает не только зару бежный, но и недавний российский опыт. Например, в Зеленограде, где ма лый бизнес поддерживается через разнообразные виды инфраструктуры, он обеспечивает 40% налоговых поступлений в местный бюджет46. Однако это – исключение, и в государственных масштабах малый бизнес пока остается вне специальной поддержки. Примечательно, что и в Стратегии РФ в области развития науки и инноваций на период до 2010 г. малый бизнес как самостоя тельный экономический агент не назван в числе ее бенефициаров. Общеэко номическая среда пока также недостаточно благоприятна для развития мало го инновационного бизнеса. Так, начинающие компании (старт апы) практически не имеют шансов получить кредит банка, поскольку им сложно предоставить залоговое обеспечение (в виде недвижимости, оборудования или товарооборота) возврата кредита и представить доказательства, что бизнес доходный. В этих условиях продолжавшаяся в 2005 г. программа Фонда содействия СТАРТ47 имеет большое значение.

Характерно, что наиболее активными участниками данной программы были сотрудники университетов – оттуда поступило 36% заявок на создание Поиск, № 49, 9 декабря 2005 г. С.4.

Описание и анализ развития программы СТАРТ в предшествующие годы дано в: Российская экономика в 2003 г. Тенденции и перспективы. Вып. 25. М.: ИЭПП, 2004, С.269–270; Россий ская экономика в 2004 г. Тенденции и перспективы. Вып. 26. М.: ИЭПП, 2005, С.367–368.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы малых фирм, в то время как на долю академических ученых пришлось 13% всех заявок, ГНЦ – 1,4%, других организаций – 18%. Остальные 33% заявок были поданы работниками существующих малых предприятий. Обобщенные данные по программе за два года ее реализации представлены в табл. 51.

Таблица Показатели уровня конкурса и финансирования проектов по программе СТАРТ 2004 Число заявок 2764 Число заключенных контрактов 538 Уровень конкурса, заявок на проект 5 Общий объем финансирования, млн долл. 13,0 12,Объем финансирования на первом этапе, в расчете на проект, 24,0 28,тыс. долл.

Источник: Данные Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно технической сфере.

Распределение заявок по областям деятельности показывает, что ос новной потенциал инновационного развития сосредоточен в области элек троники, инструментов, химии и новых материалов, информационных техно логий (рис. 63).

Биотехнологии и сельское хозяйство - Инструменты, 11,8% устройства электроники и машины 39,0% Медицина и фармакология - 12,8% Информационные технологии - 16,4% Химия и новые материалы - 20,0% Источник: Данные Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно технической сфере.

Рис. 63. Распределение заявок по программе СТАРТ по областям деятельности малых фирм В 2005 г. завершился первый этап реализации программы, и на второй этап, когда требуется найти внебюджетное финансирование для продолже Раздел Реальный сектор экономики ния работы малой фирмы, перешло более 10% старт апов48. Этот показатель является вполне удовлетворительным, принимая во внимание все сложности поиска дополнительных источников финансирования для малых наукоемких фирм.

В 2005 г. Фонд содействия начал разработку новой программы, направ ленной на повышение квалификации кадров в области инновационной дея тельности. Программа называется ПУСК (партнерство университетов с ком паниями) и будет направлена на подготовку квалифицированных команд, способных коммерциализировать разработки. Предполагается, что универ ситеты будут готовить кадры (экономистов, менеджеров, маркетологов и т.д.) для того, чтобы ликвидировать пробелы в образовании тех, кто включен в ма лое инновационное предпринимательство. Инициатива является весьма ак туальной, однако Фонд должен будет решить ряд проблем: например, со гласно своему Уставу, Фонд не может напрямую финансировать образовательную деятельность. Поэтому возможный вариант состоит в том, чтобы Министерство образования и науки подключилось к данной инициати ве и финансировало оплату труда преподавателей, готовящих кадры для ма лого бизнеса.

2005 год был также отмечен активизацией государства по созданию вен чурных фондов. С такими инициативами выступили МЭРТ, Мининформсвязи, а также региональные власти.

МЭРТ запустил программу по созданию 6–7 региональных государст венно частных фондов содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно технической сфере объемом 10–50 млн долл. каждый.

Предполагается, что 25% средств фонда будет поступать из федерального бюджета, 25% – из регионального бюджета и 50% – от частных инвесторов.

Планируется, что это будут закрытые паевые фонды, а срок их окупаемости составит 5–7 лет. На сегодняшний день находятся в процессе создания четы ре фонда – в Москве, Татарстане, Пермской и Томской областях. В Татарста не и Москве бюджеты создаваемых фондов составят 800 млн руб. каждый, из которых 200 млн руб. выделит регион, 200 млн руб. – российский бюджет, а 400 млн руб. – частные инвесторы, среди которых могут быть российские и иностранные компании.

При всей перспективности данной инициативы есть определенные про блемы, связанные с выбранной для фондов организационно правовой фор мой деятельности. Фонды, зарегистрированные в виде закрытых паевых ин вестиционных фондов, отличаются высокой степенью регламентации со стороны Федеральной службы по финансовым рынкам, на управляющую ком панию налагаются очень высокие требования по собственному капиталу, а инвесторы практически не могут влиять на выбор управляющей компанией объектов вложений. Поэтому данная форма не подходит для инвестирования в небольшие рискованные компании высокотехнологического профиля. Во всем мире венчурные фонды регистрируются в виде партнерств, что обеспе Данные Фонда содействия по состоянию на конец 2005 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы чивает им необходимую свободу и гибкость. Гораздо лучшей формой в Рос сии, по мнению представителей бизнеса, являются простые товарищества, допускающие заключение договоров между инвесторами и менеджерами фонда на гибких условиях и свободные от излишней регламентации.

Министерство информационных технологий и связи инициировало соз дание Российского инвестиционного фонда технологий и инноваций. Плани руется, что уставной капитал фонда составит около 100 млн долл., причем на начальном этапе доля государства будет значительной. По мере развития концепции данного фонда планируемая первоначальная доля государства значительно изменилась. Сначала речь шла о 51–75%, потом – о 75%, к де кабрю 2005 г. доля государства возросла до 80% в первый год его работы с последующим постепенным снижением доли вплоть до полного выхода госу дарства из фонда по завершении пятого года. Данный фонд будет сосредо точен на инвестировании в ИТ проекты. По оценкам Мининформсвязи, объем инвестиций в российскую ИТ отрасль не превышает 80 млн долл. в год при общей потребности в 450–600 млн долл. Поэтому новый венчурный фонд должен стать катализатором для вложений в ИТ отрасль. Одновременно это – политический инструмент, показывающий приверженность государства раз витию высокотехнологичных отраслей.

На региональном уровне следует отметить правительство Московской области, которое инициировало создание Фонда содействия развитию вен чурных инвестиций в малые предприятия в научно технической сфере. Пра вительство области перечисляет в данный Фонд 50 млн руб.

Анализ опыта зарубежных стран показывает, что стимулирование роста высокотехнологичных секторов достигается более успешно через участие в венчурных фондах, а не путем выделения прямых государственных инвести ций. Прямые инвестиции чаще распределяются по политическим мотивам, более подвержены лоббированию и потому недостаточно эффективны. По этому инициативы по созданию венчурных фондов являются позитивной тен денцией. Она важна еще и потому, что в России венчурный бизнес остается недостаточно активным: объем венчурных инвестиций в 2005 г. составил 62– 65 млн долл., причем практически все сделки прошли с развитыми устойчи выми компаниями, выпускающими зарекомендовавшие себя на рынке про дукты. Все компании специализируются в области информационно коммуникационных технологий и электроники49. Главная причина низкой ак тивности в области поддержки новых бизнесов состоит не в отсутствии инте ресных проектов, а в осторожности инвесторов, не уверенных в стабильности экономического положения. В такой ситуации участие государства – это га рантия неизменности правил работы венчурного фонда. В то же время доля государственного участия в венчурных фондах за рубежом не так значитель на. Там венчурное инвестирование обеспечивается в первую очередь пенси онными фондами, банками и страховыми компаниями.

Аммосов Ю. Игра на повышение // Эксперт, № 3, 23 января 2006 г.

Раздел Реальный сектор экономики Между тем немало компаний придерживается мнения, что государство не должно присутствовать в бизнесе в какой бы то ни было форме, а только обязано устанавливать прозрачные общеэкономические правила. Ряд компа ний идет по пути создания внутренних кэптивных венчурных фондов, которые финансируют небольшие фирмы, близкие по профилю к основной деятельно сти компании. Если коммерческая эффективность разработки становится очевидной, малые фирмы поглощаются корпорациями. Такую стратегию уже осуществляют компания «Аэрокосмическое оборудование» и АФК «Система».

Следует отметить, что их венчурные фонды не зарегистрированы в качестве паевых фондов.

*** В последнее время на правительственном уровне предпринимается по пытка сформулировать цели и задачи развития науки и инноваций на средне срочный период, найти инструменты, которые способствовали бы формиро ванию устойчивых связей между участниками инновационной системы, обеспечивающими развитие науки и коммерческое приложение ее результа тов. При этом активно изучается и адаптируется зарубежный опыт, что свиде тельствует о растущей открытости инновационной системы страны.

Однако нередко результаты тех или иных реформаторских усилий ока зываются менее значительными, чем ожидалось. Этому есть ряд причин:

1. Пока государственная политика находится на этапе выработки страте гий без соответствующей тактики. Намерения не всегда имеют под собой де тально проработанный план действий. Более того, даже концептуальные под ходы в ряде областей модифицируются слишком часто. Это относится в первую очередь к концепциям национального, инновационного и исследова тельского университетов, реформе госсектора науки, а также к новым ини циативам по одновременному формированию технопарков, зон, кластеров и наукоградов.

2. Некоторые практические инициативы фрагментарны, не учитывают более широкого экономического контекста и уже накопленного опыта. Иллю страциями здесь могут быть подходы к решению кадровых проблем науки и интеграции науки и образования.

3. Проблема также заключается в неразвитости, неполноте законода тельства, определяющего условия функционирования научно технической сферы, в первую очередь касающегося вопросов интеллектуальной собст венности, развития малого предпринимательства, венчурного бизнеса, инте грации науки и образования.

4. Важным пробелом является весьма небольшое разнообразие мер стимулирования инновационной деятельности в бизнес секторе. Это приво дит к тому, что спрос на инновации в экономике страны пока не очень высо кий и отсутствуют налаженные связи между наукой, малым бизнесом и круп ными предприятиями.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы 3.6. Отрасли социально культурной сферы 3.6.1. Здравоохранение В 2005 г. в здравоохранении, по сути, впервые за прошедшие 10 лет ин ституционального застоя была проведена реформа в общероссийском мас штабе одной из его подсистем: лекарственного обеспечения целевых катего рий населения, имеющих соответствующие льготы.

Новый механизм лекарственного обеспечения льготников Согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122 с 1 января 2005 г. лица, имевшие различные социальные льготы, были разделены на фе деральных и региональных льготников. К федеральным льготникам были от несены инвалиды и участники войны, ветераны боевых действий, члены се мей погибших (умерших) ветеранов войны, жители блокадного Ленинграда, лица, подвергшиеся воздействию радиации, дети инвалиды и др. За ними закреплено право на получение государственной социальной помощи и осу ществление ежемесячной денежной выплаты из федерального бюджета. Об щая численность федеральных льготников, которым с 2005 г. должна выпла чиваться ежемесячная денежная выплата, первоначально оценивалась равной 14,4 млн человек. В течение года число таких лиц выросла на 14% – до 16,4 млн человек.

Только число инвалидов в 2005 г. увеличилось на 700 тыс. человек. Рост числа лиц, признанных инвалидами, происходил с начала 90 х годов и про должился в 2005 г., несмотря на проведенную с 1 января 2005 г. реорганиза цию государственной системы медико социальной экспертизы, организации которой принимают решение о присвоении инвалидности. Система стала полностью федеральной, было создано 88 федеральных государственных уч реждений медико социальной экспертизы и 1677 филиалов бюро медико социальной экспертизы в городах и районах. Но эти преобразования не по влияли на содержание и результативность деятельности бюро, которые обыч но «идут навстречу людям» и в массовом порядке удовлетворяют их просьбы о присвоении инвалидности.

К концу 2005 г. общее количество человек, имевших различные социаль ные льготы, превысило 51 млн. Из них 35 млн человек отнесены к региональ ным льготникам (15 млн ветеранов труда, 8 млн пенсионеров и 12 млн мало имущих семей с детьми), Финансовое обеспечение предоставляемых им льгот отнесено к компетенции бюджетов субъектов РФ.

Для федеральных льготников предусмотрена денежная компенсация ря да натуральных льгот (по бесплатному проезду на городском и пригородном транспорте, оплате жилищно коммунальных услуг; абонентской плате за те лефон, зубопротезированию и др.) и введен новый механизм предоставления лекарственного обеспечения, санаторно курортного лечения и проезда до места такого лечения. Указанные виды услуг составили так называемый на Раздел Реальный сектор экономики бор социальных услуг. Его расчетная стоимость была определена в размере 450 руб. в месяц, в том числе 350 руб. – стоимость лекарственного обеспече ния. Число лиц, имеющих право на получение бесплатных лекарств, достигло к концу 2005 г. 14,7 млн человек.

Pages:     | 1 |   ...   | 54 | 55 || 57 | 58 |   ...   | 112 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.