WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 47 | 48 || 50 | 51 |   ...   | 112 |

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы Таблица Импорт важнейших видов сельхозпродукции и продовольствия в 2000–2005 гг., тыс. т* 9 мес. 2005/2000 2001 2002 2003 мес. 2004** Говядина 282,3 459,2 504,6 507,8 510,133,Свинина 212,9 369,6 602,0 535,2 455,Мясо птицы 687,2 1383,3 1375,2 1190,0 1101,3 123,Масло сливочное 45,4 81,4 94,1 114,0 70,3 88,Масло подсолнечное 149,5 182,8 175,7 200,8 160,4 80,Пшеница и меслин 2631,3 916,2 264,8 640,7 1364,1 41,Сахар сырец 4546,6 5410,4 4441,0 4112,0 2582,9 130,Сахар белый 271,4 143,1 163,2 151,1 200,1 96,Цитрусовые 472,2 562,1 701,3 781,1 858,4 110,Кофе 20,3 21,6 25,7 32,0 29,4 135,Чай 158,3 154,4 165,3 168,9 172,1 105,*Без учета торговли с Белоруссией.

**С учетом торговли с Белоруссией.

Источник: По данным ФТС и Росстата.

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 I-XI ---экспорт импорт сальдо * Без учета торговли с Белоруссией.

Источник: по данным ФТС.

Рис. 62. Динамика внешней торговли агропродовольственными товарами, млн долл.* Раздел Реальный сектор экономики Источник: WJ Inter Agro.

Рис. 63. Экспорт зерна Россией декабрь – прогноз WJ Inter Agro.

Источник: WJ Inter Agro.

Рис. 64. Динамика экспорта зерна из России в 2004 05 и 2005 06 с/х годах, тыс. тонн РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы Таблица Мировой баланс ресурсов и использования пшеницы, млн т 2003/2004 2004/2005 2005/Производство 555 626 Потребление 589 609 Торговля 105 113 Конечные запасы 132 149 Источник: http://www.fas.usda.gov/grain/highlights/2005/12 05/4Q_Wheat_ ITR05. pdf.

4000 3000 2000 1000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 янв.-окт.

Импорт, шт. Экспорт, шт.

Импорт, тыс. долл. Экспорт, тыс.долл.

* Без учета торговли с Белоруссией.

Источник: ГТК РФ; ЦЭК при Правительстве РФ; Союзагромаш.

Рис. 65. Российский импорт и экспорт зерноуборочных комбайнов* шт.

тыс.

долл.

Раздел Реальный сектор экономики 40000 20000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Импорт, шт. Экспорт, шт. Импорт, млн долл. Экспорт, млн долл.

Источник: по данным Госкомстата РФ.

Рис. 66. Российский импорт и экспорт тракторов Таблица Предложения членов ВТО по снижению тарифов по группам товаров (для развитых стран) Процентное снижение в Границы группы рамках группы (%) Группа 1 0% – 20/30% 20–Группа 2 20/30% – 40/60% 30–Группа 3 40/60% – 60/90% 35–Группа 4 > 60/90% 42–Источник: Doha Work Programme. Draft Ministerial Declaration. December 18, 2005.

WT/MIN(05)/W/3/Rev.2. WTO РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы 3.5. Состояние сферы исследований и разработок 3.5.1. Стратегические ориентиры для сферы науки и инноваций В прошедшем году правительство активно работало над концептуаль ными документами, определяющими развитие науки и инноваций в средне срочной перспективе. Речь в первую очередь идет о постоянно совершенст вуемой Министерством образования и науки Стратегии РФ в области развития науки и инноваций на период до 2010 г. (далее – Стратегия), а также о докладе Министерства образования и науки «О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки» и Программе модернизации структуры, функций и механизмов финансирования РАН и других академий.

Проект Стратегии стал базовым документом при подготовке разделов по нау ке и инновациям Программы социально экономического развития Россий ской Федерации на среднесрочную перспективу.

До конца года Стратегия так и не была принята, и срок ее доработки продлен до 1 марта 2006 г.14 За прошедший год она перерабатывалась не сколько раз, стала лучше структурированной, однако остались неизменными некоторые основополагающие моменты, согласиться с которыми трудно. Так, изначально не вполне корректно формулируется определение того, что пред ставляет собой национальная инновационная система (НИС) и из каких ком понентов она состоит. Понятия НИС и сферы науки, или, как ее называют в Стратегии, «сектора генерации знаний», искусственно разделены. Общепри нятое, в том числе в странах ОЭСР, определение НИС включает в себя науку в качестве одного из ключевых компонентов. Однако Стратегия является в этом смысле самобытной. Между тем подход, при котором наука и НИС разделя ются, выхолащивает суть концепции инновационной системы, а для стимули рования развития науки и инноваций применяются не согласованные между собой меры. Характерно, что в августе 2005 г. Председателем Правительства РФ были утверждены Основные направления политики Российской Федера ции в области развития инновационной системы на период до 2010 г. (от 5 августа 2005 г. № 2473п П7), где за основу принято классическое понятие НИС. Однако это не повлекло за собой изменений в Стратегии.

Еще одна «методологическая» проблема – это отсутствие ясности, о ка ком секторе исследований и разработок идет речь в Стратегии. Иногда уточ няется, что это государственный сектор, однако он определяется в терминах статистики науки. Государственный сектор должен быть ясно очерчен, при чем по критериям, согласно которым определяется государственный сектор экономики. В этом случае к государственному сектору науки следует отнести государственные учреждения, государственные унитарные предприятия (ГУП), хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% ак ций (долей) находятся в государственной собственности, хозяйственные об Анализ первоначальной версии Стратегии см. в: Российская экономика в 2004 г. Тенденции и перспективы. Вып. 26. М.: ИЭПП, 2005, С.337–338.

Раздел Реальный сектор экономики щества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к госсектору. При таком определении госсектора науки его границы значительно расширяются. Гос сектор науки охватывает более 80% общей численности кадров, 86% основ ных средств научных организаций, 83,5% общей стоимости земельных участ ков, свыше 98% общего объема финансирования науки за счет консолидированного бюджета. Это показывает уровень диспропорциональ ности развития отечественной НИС и свидетельствует о том, что предприни мательский сектор в стране практически невидим, а его прямая государст венная поддержка, по сути, отсутствует. Для сравнения можно привести данные по индустриально развитым странам, где доля государства в финан сировании НИОКР может доходить до 50% суммарного объема затрат на НИОКР из всех источников, а доля госсектора в выполнении НИОКР не пре вышает 20%.

Изменение подхода к определению госсектора науки может повлечь за собой смену приоритетов и самого состава первоочередных задач, которые должны быть объектом рассмотрения в Стратегии, равно как и набора основ ных инструментов государственной политики.

В Стратегии формулируется основная системная проблема и, соответ ственно, перечисляются задачи, необходимые для ее решения. Основной системной проблемой названо то, что «темпы развития и структура россий ского сектора исследований и разработок не отвечают потребностям систе мы обеспечения национальной безопасности и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии».

Такая постановка проблемы представляется узкой и не вполне корректной. В этом случае, во первых, игнорируется роль фундаментальной науки и гума нитарных наук, которые и не должны целиком работать на рынок. В то же вре мя в списке основных мероприятий названо обеспечение опережающего развития именно фундаментальной науки. Налицо определенное противоре чие. Во вторых, в такой постановке проблему можно легко сузить до необхо димости наращивания оборонных НИОКР. При этом характерно, что в описа нии текущей ситуации, которое затем приводится в Стратегии, не дано ни одного доказательства того, что наука действительно не отвечает потребно стям обеспечения национальной безопасности. Вместо этого лишь констати руются слабое ресурсное обеспечение науки и инновационная невосприим чивость экономики.

В целом остается неясным, что является главной целью Стратегии.

Можно предположить, что это формирование в стране инновационной эко номики через развитие национальной инновационной системы. Если это так, то необходимым и оправданным является участие разных ведомств в ее ре шении. Фактически именно в этом направлении и идет развитие: инноваци онная политика уже не является прерогативой Министерства образования и науки. Ее стали активно реализовывать МЭРТ, Мининформсвязи, Минпром энерго.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы Если принять во внимание, что национальная инновационная система включает в себя сектор исследований и разработок, то более адекватно было бы признать главной проблемой несбалансированность национальной инно вационной системы, неразвитость или отсутствие в ней ряда важных компо нентов, в том числе обеспечивающих восприимчивость российского бизнеса к инновациям.

В Стратегии заданы основные индикаторы, которые должны свидетель ствовать о том, что сформулированные цели успешно достигаются. Из шести целевых индикаторов реализации Стратегии три вызывают сомнения. К со жалению, один и тот же набор индикаторов растиражирован и в остальных концептуальных документах, касающихся науки и инновационного развития.

Основная проблема с индикаторами состоит в том, что используется сугубо статистический подход со всеми ограничениями, которые накладывает стан дартная система сбора статистической информации по науке и инновациям, сложившаяся в нашей стране. Так, вводится целевой показатель роста числа малых предприятий в инновационной сфере до 30 тыс. к 2011 г. При этом за точку отсчета принимается, что сейчас таких предприятий около 22 тыс. Од нако на самом деле это не так. Последняя цифра относится к отрасли стати стического учета «Наука и научное обслуживание», но не к реальной ситуации в инновационной сфере. Между тем в настоящее время в стране уже дейст вуют более 30 тыс. малых инновационных предприятий. Об этом свидетель ствуют расчеты, сделанные в государственном Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно технической сфере, поддерживающем малое инновационное предпринимательство и потому аккумулирующем ре альные данные о ситуации в сфере малого бизнеса.

Второй проблемный аспект с точки зрения используемых индикаторов – это ориентация на повышение патентной активности в стране. При дейст вующей системе патентной защиты и практике коммерциализации результа тов исследований и разработок нельзя ставить целью рост патентования.

Большинство разработок реализуется в форме ноу хау, а не патентов. Патен тование в России служит в первую очередь для закрепления приоритета – по аналогии с публикацией в научном журнале. Дело в том, что российский па тент не обеспечивает международной защиты, а информация о существен ных параметрах изобретения становится доступной. Не случайно поэтому практически действующими являются, по данным Российского агентства по патентам и товарным знакам, только 35% общего числа патентов, а их под держание в среднем прекращается через 4–5 лет.

В силу названных причин ориентация на прирост патентования создаст ситуацию, аналогичную той, которая была в советское время. Тогда наращи вание числа авторских свидетельств было важным для победы в соцсоревно вании и на этой основе – для получения дополнительных бюджетных средств.

Если цель – развитие инновационной экономики, целесообразнее использо вать показатели лицензирования или другие индикаторы использования изо бретений.

Раздел Реальный сектор экономики Наконец, важной проблемой является кадровый дисбаланс в российской науке, потеря преемственности, низкий интерес молодежи к научной карье ре. В Стратегии улучшение кадровой ситуации и приток молодых кадров в науку планируется измерять на основе показателя удельного веса исследова телей в возрасте до 39 лет. На самом деле этот показатель уже ежегодно рас тет, что, однако, не свидетельствует об улучшении кадровой ситуации в нау ке. Доля молодых ученых – в возрасте до 30 лет – увеличивается, а доля тех, кому 30–39, быстро сокращается, и таким образом проблема разрыва поко лений усугубляется. Индикатором благополучия в науке станет рост доли среднего поколения – 30–39 летних ученых. Это будет означать, что молодые не только приходят в науку, но и остаются в ней.

Стратегия обсуждается более года, за это время в дополнение к Осно вам политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, утвержденным в 2002 г., бы ли приняты Основные направления политики Российской Федерации в об ласти развития инновационной системы на период до 2010 г. Последний до кумент отчасти решает проблемы, сформулированные в Стратегии, и поэтому она опять должна дорабатываться – в догоняющем режиме. В этом контексте временной интервал Стратегии – также до 2010 г. – является неоп равданно коротким. Более целесообразной была бы разработка стратегии инновационного развития экономики страны на 10–15 лет, включающей раз витие науки и инновационной деятельности.

3.5.2. Реформа государственного сектора науки В течение года значительное внимание на государственном уровне уде лялось дальнейшей проработке стратегических подходов к реформированию государственного сектора науки. Министерством образования и науки РФ был подготовлен подробный доклад на эту тему, названный «О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки». Реформиро вание организационной структуры неизбежно затрагивает имущественные интересы, и поэтому у него больше противников, чем сторонников.

В докладе дан перечень основных проблем, существующих в госсекторе науки. Он не всегда подкреплен фактическими данными, а часто просто дек ларирован. Основной проблемой названа неэффективность государственно го сектора науки. При этом оценка эффективности дается преимущественно на основании данных патентной статистики, тогда как неактивное патентова ние в государственных учреждениях науки не является свидетельством их плохой деятельности, особенно в условиях неопределенности прав на объек ты интеллектуальной собственности, созданной за счет бюджетных средств.

Pages:     | 1 |   ...   | 47 | 48 || 50 | 51 |   ...   | 112 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.