WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 112 |
Доказательством последнего тезиса может служить не только резкий рост объема дотаций на сбалансированность в течение 2005 г., но и то, что роль этого вида финансовой помощи регионам в Концеп ции и методике формирования межбюджетных отношений Российской Феде рации и субъектов Российской Федерации на 2006 г. и на среднесрочную перспективу становится все более значимой.

Согласно данной Концепции в 2006 г. предусматривается реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая потребует дополнительных средств субъектов Российской Федерации на обеспечение межбюджетного выравнивания муниципальных образований, выполнение ими возложенных обязательств. В этой связи объем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2006 г. возрастет по сравнению с 2005 г. в 2,8 разаи составит 55319,7 млн руб. Распределение средств будет производиться с учетом реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации» и изменения налогового законодательства, приводящего к сниже нию налоговой базы бюджетов субъектов Российской Федерации. И хотя ре форма местного самоуправления продлена (отложена) до 2009 г., а объем дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов РФ в 2006 г. составит около 25 млрд руб., а Концепция была пересмотрена, возникает серьезная опасность, что все последующие резкие увеличения вертикального бюджет ного дисбаланса федеральный центр будет «погашать» с помощью такого не эффективного финансового инструмента, как дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

2.3.3. Методика распределения субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов между субъектами Российской Федерации на 2006 г.

9 августа 2005 г. на заседании рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации была одобрена методи ка распределения субсидий из Федерального фонда софинансирования со циальных расходов между субъектами Российской Федерации на 2006 г.

Согласно методике в 2006 г. субъекты РФ получат субсидии из Фонда софинансировния социальных расходов на обеспечение мер социальной поддержки 4 х категорий граждан:

1) реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политиче ских репрессий;

Здесь имеется в виду объем дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов РФ, пре дусмотренный законом о федеральном бюджете, принятом в начале 2005 г., – 19,5 млрд руб.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы 2) тружеников тыла;

3) ветеранов труда;

4) граждан, имеющих детей.

Расчет субсидий субъектам РФ по первым двум категориям граждан ос нован на использовании двух показателей: численности граждан, принадле жащих к соответствующей категории и проживающих на территории субъекта РФ, и установленного федеральным центром размера денежной выплаты на одного получателя (227,9 руб. в месяц для жертв политических репрессий и 206,7 руб. в месяц для тружеников тыла).

По оставшимся двум категориям размер субсидий рассчитывается по более сложной формуле, учитывающей дифференциацию масштаба цен и уровень бюджетной обеспеченности региона (от него зависит уровень софи нансирования социальных расходов).

Для расчетов субсидий ветеранам труда используется индекс бюджет ных расходов из формулы распределения дотаций из ФФПР, а для расчетов субсидий гражданам, имеющим детей – средневзвешенный (по численности населения соответствующих городов и районов) районный коэффициент к заработной плате, установленный федеральными нормативными актами в этих городах (районах) субъекта Российской Федерации.

При этом уровень софинансирования расходов из федерального бюдже та по обеим категориям граждан определяется по формуле:

а) если БОi < 1: Уi = 1 – БОi х (0,6 / БОмин ), где Уi – уровень софинансирования расходов из федерального бюджета;

БОi – уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Россий ской Федерации после распределения дотаций из Федерального фонда фи нансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

БОмин – минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации после распределения дотаций из Феде рального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

б) если 1< БОi < 1,2: Уi = 0,1 / БОi, в) если БОi > 1,2: Уi = 0,05 / БОi Как и в случае с дотациями на стабилизацию региональных финансов очевидна попытка с помощью одного инструмента межбюджетных отношений достичь одновременно стабилизационного (компенсационного) и выравни вающего эффекта. Однако приведенная выше формула расчета уровня софи нансирования не вполне способствует выравниванию уровня социально экономического развития регионов.

На рис. 18 представлена зависимость между бюджетной обеспеченно стью и уровнем софинансрования социальных расходов в 2006 г., учитывая, что минимальный уровень бюджетной обеспеченности составил 64%.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% уровень бюджетной обеспенности Уровень софинансрования социальных расходов Рис. 18. Зависимость уровня софинансирования социальных расходов в 2006 г. от уровня бюджетной обеспеченности.

Как видно из представленных на рис. 18 данных, при бюджетной обеспе ченности от 64% до 100% значения уровня софинансирования социальных расходов убывает в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности. Од нако формула расчета уровня софинансирования социальных расходов имеет два значительных искажения при переходе из одного шедуля бюджетной обеспеченности в другой:

1) Региону с бюджетной обеспеченности 99% присвоен уровень софи нансирования социальных расходов 7,2%, а регион с бюджетной обеспечен ностью 100% почему то имеет уровень софинансирования социальных рас ходов 10%;

2) Регион с бюджетной обеспеченностью 119% получит уровень софи нансирования социальных расходов 8,4%, а регион с бюджетной обеспечен ностью 120% – только 4,1%.

Представляется более эффективным:

1. Не делить льготников на федеральных и региональных и обеспечивать «монетизацию льгот» за счет субвенций регионам из федерального бюджета;

2. При предоставлении финансовых ресурсов по всем перечисленным категориям граждан должен учитываться региональный масштаб цен;

3. Предоставление субсидий и субвенций из федерального бюджета не должно зависеть от бюджетной обеспеченности региона. Если все таки по каким либо причинам устанавливается такая зависимость, она не должна БО >120% 100%> БО >64 % 100%< БО <120% Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы оказывать негативное воздействие на фискальное поведение субнациональ ных властей: регион, имевший большую бюджетную обеспеченность до полу чения финансирования из федерального центра, должен сохранить свое пре имущество и после получения финансовой помощи.

2.3.4. Методика распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на оплату жилищно коммунальных услуг отдельным категориям граждан и на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России», на 2006 г.

Эта методика была одобрена 9 августа 2005 г. на заседании рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Фе дерации.

Расчет субсидий субъектам РФ на оплату жилищно коммунальных услуг отдельным категориям граждан основан на использовании трех показателей:

1) численности граждан, имеющих право на льготы по оплате жилищно коммунальных услуг в субъекте РФ; 2) федерального стандарта социальной нормы жилья, применяемого для расчета межбюджетных трансфертов, в размере 18 квадратных метров на человека; 3) федерального стандарт стои мости предоставления жилищно коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц на 2006 г., установленный постановлением Правительства Российской Федерации, по субъекту Российской Федерации (этот показатель учитывает межрегиональную дифференциацию цен по услу гам ЖКХ).

Расчет субсидий субъектам РФ на обеспечение мер социальной поддерж ки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», Почетный донор России», на 2006 производится на основании 2 х показателей: 1) численности граждан, награжденных знаком «Почетный донор СССР», Почетный донор Рос сии», в субъекте Российской Федерации; 2) размера ежегодной денежной вы платы гражданам, награжденным знаком «Почетный донор СССР», Почетный донор России», установленный на 2006 г. в сумме 6420 руб.

Представляется необходимым при расчете субсидий для социальной поддержки доноров также учитывать межрегиональную дифференциацию цен. Так как доноры нуждаются прежде всего в дополнительных продуктах пи тания, рационально использовать индекс цен на продовольственные товары для учета межрегиональной дифференциации уровня цен.

2.3.5. Применение новой методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации В соответствии с требованиями нового бюджетного законодательства 1 января 2005 г. вступила в силу новая Методика распределения средств Фе дерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФРП), которая была разработана и утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 ноября РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы 2004 г. № 670. В прошлогоднем обзоре30 было дано подробное описание но вой методики распределения средств ФФПР, а так же проведен анализ ее достоинств и недостатков. В настоящем разделе описано распределение до таций из ФФПР на 2006 г., а так же представлены некоторые рекомендации по усилению выравнивающих свойств дотаций из ФФПР, необходимые для полного отказа от дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансиро ванности бюджетов субъектов РФ в пользу увеличения дотаций из ФФПР.

В 2006 г. дотации из ФФПР получат 65 регионов, что на 4 региона мень ше, чем в 2005 г. Данное изменение вызвано следующими причинами:

1) в 2006 г. дотации Корякскому, Усть Ордынскому Бурятскому, Агин скому Бурятскому автономным округам не отделяются от дотаций тех облас тей, куда входят данные округа. Поэтому формально в методике распределе ния дотаций из ФФПР данные округа как административно территориальные образования не фигурируют;

2) в 2006 г. Челябинская и Томская области перестали получать дотации из ФФПР, так как их бюджетная обеспеченность превысила среднероссий ский уровень;

3) в 2006 г. Республика Удмуртия будет получать дотации из ФФПР, так как ее бюджетная обеспеченность стала ниже среднероссийского уровня.

На рис. 19 представлена динамика неравномерности уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ за период 2001–2006 гг.

Как видно из рис. 19 коэффициент вариации бюджетной обеспеченности до выравнивания вырос с 67% в 2001 г. до 83% в 2004 г., а коэффициент ва риации бюджетной обеспеченности после выравнивания вырос соответст венно с 62% до 78%. Это свидетельствует о том, что, несмотря на усилия фе дерального центра по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ в период 2001–2004 гг., неравенство в уровне бюджетной обес печенности только возрастало. В 2005 г. впервые за рассматриваемый период произошло значимое снижение неравномерности в расчетной бюд жетной обеспеченности субъектов РФ, которое продолжилось и в 2006 г. Од нако трудно судить насколько это снижение произошло из за изменения формулы распределения дотаций из ФФПР. Например, значительного вы равнивающего эффекта в 2006 г. удалось достичь из за того, что бюджетная обеспеченность Корякского, Усть Ордынского Бурятского, Агинского Бурятского и Ненецкого автономных округов не считалась отдельно, как в предыдущие годы, а была интегрирована в соответствующие показатели тех областей, куда входят данные округа. Особенно сильный выравнивающий эффект произошел при объединении в рамках распределения дотаций из ФФПР Ненецкого автономного округа, чья бюджетная обеспеченность значи тельно выше среднероссийского уровня, и Архангельской области, которая является дотационной с точки зрения методики распределения дотаций из ФФПР. В результате бюджетная обеспеченность Архангельской области вы См. обзор «Российская экономика в 2004 году. Тенденции и перспективы». Выпуск 26. М., ИЭПП, 2005.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы росла с 56,4% в 2005 г. до 70,5% в 2006 г., и область получила в 2006 г. дота ций на 810 млн меньше, чем в 2005 г.

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 коэффициент вариации бюджетной обеспеченности до выравнивания коэффициент вариации бюджетной обеспеченности после выравнивания Рис. 19. Динамика неравномерности уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ за период 2001–2006 гг.

Объем ФФПР в реальном выражении вырос в 2006 г. на 8,3% по сравне нию с 2005 г. Вместе с тем 18 регионов в реальном выражении получат из ФФПР в 2006 г. дотаций меньше, чем в 2005. К этим регионам относятся:

Белгородская, Калужская, Курская, Орловская, Рязанская, Тульская, Томская, Магаданская, Амурская, Омская, Новосибирская, Архангельская, Кемеров ская, Курганская и Челябинская области, Республика Хакасия, Алтайский край, Приморский край. Причем снижение дотаций из ФФПР в реальном вы ражении никак не связано с уровнем бюджетной обеспеченности.

Объем ФФПР явно недостаточен для того, чтобы при приложении одина ковых налоговых усилий субфедеральные власти имели бы равную возмож ность предоставлять одинаковый уровень сопоставимых общественных благ своим гражданам. Кроме того, минимальный уровень бюджетной обеспечен ности после распределения дотаций из ФФПР остается крайне низким. На рис. 20 представлена динамика уровня минимальной бюджетной обеспечен ности после распределения дотаций из ФФПР.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 минимальная бюджетная обеспеченность Рис. 20. Динамика минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ за период 2001–2006 гг.

Из представленных на рис. 20 данных видно, что минимальная бюджет ная обеспеченность субъекта РФ в 2005–2006 гг. составила 64%, что является недопустимо низким уровнем бюджетной обеспеченности и вызывает необ ходимость использования дополнительных трансфертных механизмов для выравнивания вертикального и горизонтального бюджетного дисбаланса.

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 112 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.