WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 112 |

3) третьей причиной мягких бюджетных ограничений в 2005 г. стали чис то политические причины. Так, увеличение объема дотации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года», скорее всего, связано с празднованием тысячелетия Казани и особым статусом данного региона.

Независимо от причин сложившаяся ситуация оказывает самое негатив ное влияние на стимулы региональных властей к проведению эффективной бюджетной политики. Ситуация, при которой федеральные власти при рас пределении финансовых ресурсов не придерживаются заранее заявленных принципов и оказывают дополнительную помощь регионам, в которых на блюдаются финансовые трудности или, как в случае с Татарстаном, в случае неравного подхода к различным регионам, в литературе получила название мягких бюджетных ограничений. Как показывает мировой опыт, мягкие бюд жетные ограничения субнациональных властей приводят к возникновению целого ряда негативных экономических эффектов – как превышение эффек Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы тивного уровня бюджетных расходов, так и эффекты более общего характера (создание препятствий для роста частных инвестиций и рост неэффективных инвестиционных проектов повышенного риска).

На практике это означает, что в ситуации, когда региональные власти имеют основания обоснованно ожидать получения дополнительной финансо вой помощи по сравнению с объявленными первоначально объемами, могут наблюдаться несколько видов негативных эффектов. Во первых, региональ ные власти могут принимать на себя повышенные риски при осуществлении как бюджетных программ, так и заимствований. Во вторых, вероятность по лучения дополнительного финансирования позволяет региональным властям принимать на себя дополнительные обязательства в виде кредиторской за долженности, а также не предпринимать меры по повышению эффективности бюджетных расходов в регионе. В третьих, зная, на основании опыта пред шествующих лет, примерный перечень показателей, на основании которых федеральные власти будут распределять между регионами дополнительную финансовую помощь, региональные власти могут оказывать влияние на зна чение соответствующих индикаторов (например, уровень кредиторской за долженности в регионе, уровень задолженности по заработной плате в бюд жетном секторе, уровень задолженности бюджетных учреждений по коммунальным платежам и т.д.). В результате на первый взгляд благоприят ное для населения регионов – получателей финансовой помощи решение о предоставлении дополнительной финансовой помощи может привести к по следствиям, имеющим негативный эффект не только для жителей конкретных регионов, но и для страны в целом (для состояния ее государственных фи нансов). При этом вероятность наступления таких эффектов возрастает, если получение дополнительной финансовой помощи наблюдается периодически.

Фактором, способствующим наличию мягких бюджетных ограничений у российских региональных властей, служит не только увеличение общего объ ема финансовой помощи, предусмотренной законом о федеральном бюдже те. Продолжает оставаться высоким объем финансовых ресурсов, объявлен ный уже перед началом финансового года, однако полномочия по принятию решений о конкретной методике их распределения делегируются правитель ству, которое принимает подобные решения в течение финансового года. В результате региональные власти не располагают информацией о том, каким образом будут распределяться те или иные средства, что создает стимулы для возникновения мягких бюджетных ограничений, а также для стремления региональных властей к получению дополнительной финансовой помощи.

Так, в 2005 г. более 26% средств, направляемых на дотации для сба лансированности региональных бюджетов, не было распределено между регионами законом о федеральном бюджете: дотации бюджетам субъек тов Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 38,417 млрд руб. распределялись соглас но приложению 16 к закону о федеральном бюджете, а порядок распреде ления и размеры дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Фе дерации в сумме13,639 млрд руб. определялись правительством Россий ской Федерации.

Создание таких резервов, порядок использования которых четко не оп ределен в начале финансового года, может оказать негативное воздействие и на фискальное поведение региональных властей (в виде попытки получить еще не распределенные финансовые ресурсы центра вместо того, чтобы оп тимизировать собственные финансовые ресурсы), и на контроль за распре делением и использованием данных средств.

Такая же практика сохраняется и в 2006 г. Как видно из представленных на рис. 15 данных, доля и объем дотаций на сбалансированность региональ ных бюджетов, порядок распределения которых определяется правительст вом, значительны и в 2004–2006 гг. Доля этих средств составляет примерно 1/4 общего объема дотаций на поддержание сбалансированности региональ ных бюджетов. Особенно негативно развивалась ситуация в 2005 г., так как фактически по усмотрению правительства было распределено не 24–26%, а 72%. Так как в начале года в законе о бюджете согласно заранее известной методике было прописано распределение всего лишь 14,5 млрд руб., т.е.

28% от общего объема дотаций на стабилизацию региональных бюджетов, прописанных в законе о федеральном бюджете на конец 2005 г. Остальной объем финансирования был спланирован и осуществлен Правительством уже в течение 2005 г. Кроме того, если в 2004 г. объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Фе дерации не изменялся в течение года, то 2005 г. были приняты решения, су щественно увеличившие объем финансирования.

74% 80% 75% 74% 24% 25% 26% 20% 2004 начало 2005 конец 2005 порядок распределения дотаций закреплен в законе о бюджете порядок распределения дотаций определяется Правительством РФ Рис. 15. Динамика объема и доли дотаций на стабилизацию региональных бюджетов, распределяемых исходя из методики распределения данных средств и по усмотрению правительства (млрд руб.) млрд руб.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Федерации Так как дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспече нию сбалансированности бюджетов субъектов РФ стали в 2005 г. важнейшим «механизмом гибкости» федерального бюджета в части межбюджетных трансфертов, целесообразно подробнее описать действие данного инстру мента финансовой помощи регионам на фискальное поведение субнацио нальных властей.

Методика распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Фе дерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации была утверждена постановлением Прави тельства от 4 ноября 2004 г. Согласно данной методике дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюд жетов субъектов РФ (далее – Дотации) распределяются в три этапа.

На первом этапе Дотации распределяются с целью частичной компенса ции снижения объема средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по следующей формуле:

Д1i = Д1РФ * Сi / СРФ, где Д1i – размер Дотации субъекту Российской Федерации, распределяемой на первом этапе;

Д1РФ – размер Дотаций всем субъектам Российской Федерации, распре деляемых на первом этапе (размер Дотаций, распределяемых на первом эта пе, составлял 20% от первоначально запланированного объема Дотаций, распределяемого по данной методике23 или 2 млрд руб.);

Сi – разница между объемом средств, предоставляемых субъекту Рос сийской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъек тов Российской Федерации, утвержденным Федеральным законом «О феде ральном бюджете на 2004 год», и объемом средств, предусмотренных субъекту Российской Федерации из Федерального фонда финансовой под держки субъектов Российской Федерации, определенным на 2005 г. (в расче те участвуют только положительные величины);

СРФ – разница между объемом средств, предоставляемых всем субъек там Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, утвержденным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год», и объемом средств, предусмотрен ных всем субъектам Российской Федерации из Федерального фонда финан совой поддержки субъектов Российской Федерации, определенным на 2005 г.

(в расчете участвуют только положительные величины).

Напомним, что часть дотаций субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансиро ванности бюджетов субъектов РФ выделяется по решению Правительства, а не по заранее утвержденной методике РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы При этом право на получение Дотации, распределяемой на первом эта пе, получают только субъекты Российской Федерации, для которых выполня ется два условия:

1) доля снижения объема дотаций из ФФПР для данного региона в доходах консолидированного бюджета субъекта РФ24 за 8 месяцев 2004 г. превы сила 3%;

2) доля дотаций из ФФПР в доходах консолидированного бюджета субъекта РФ в расчете за 8 месяцев 2004 г. ПР превысила 10%.

Первому критерию соответствовало 14 регионов25; из них только Астра ханская и Томская области не соответствовали 2 ому критерию и соответст венно дотаций на первом этапе не получили.

Таким образом, дотации на сбалансированность региональных бюдже тов, выделяемые на первом этапе частично дублируют дотации из ФФПР.

Однако в отличие от последних выделение дотаций на сбалансированность региональных бюджетов основывается на фактических данных о консолиди рованных доходах бюджетов субъектов РФ, что снижает стимулы региональ ных властей по применению собственных фискальных усилий для баланси ровки бюджетов. Отчасти гипотезу о дублировании дотаций на сбалансированность региональных бюджетов и дотаций из ФФПР можно под твердить следующими соображениями:

Две области (Астраханская и Томская), которые не получили дотации на сбалансированность несмотря на «значительное» в рамках методики сниже ние дотаций из ФФПР, имели высокий уровень бюджетной обеспеченности – 123% и 89% соответственно (причем в 2006 г. расчетная бюджетная обеспе ченность Томской области выросла до 107%). Остальные регионы имели низ кий уровень бюджетной обеспеченности – в среднем 58%. Существует опре деленная зависимость размера дотаций на сбалансированность от бюджетной обеспеченности, которая показана на рис. 16.

Из представленных на рис. 16 данных видно, что существует определен ная отрицательная зависимость между размером душевой дотации на сба лансированность бюджетов субъектов РФ, выделяемой на первом этапе, с учетом индекса бюджетных расходов, и бюджетной обеспеченностью регио на. По нашим расчетам коэффициент корреляции между этими двумя показа телями составляет – 40,2%, и он мог бы быть значительнее, если бы при вы делении дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов РФ использовались бы не фактические данные о доходах региона, а расчетный налоговый потенциал. В этом случае коэффициент корреляции составлял бы – 90,1%. Следовательно, дотации на сбалансированность региональных бюд Без учета средств Фонда компенсаций, субвенций на реализацию программ развития горо дов как наукоградов Российской Федерации, субвенции бюджету города Москвы на выполне ние федеральных полномочий по сбору и утилизации радиоактивных отходов в Центральном регионе и авансовых перечислений.

Калужская, Смоленская, Томская, Астраханская, Читинская и Сахалинская области, Респуб лики Калмыкия, Северная Осетия–Алания и Бурятия, Хабаровский край, Агинский Бурятский, Корякский и Чукотский автономные округа, Еврейская автономная область.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы жетов, выделяемые на первом этапе неудачно дублируют дотации из ФФПР, создавая негативные фискальные стимулы для региональных властей.

Рис. 16. Зависимость дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов РФ, выделяемых на первом этапе, от бюджетной обеспеченности субъектов РФ На втором этапе 3 млрд руб. Дотаций распределяются с целью частич ной компенсации снижения доходов и увеличения расходов бюджетов субъ ектов Российской Федерации в связи с частичной централизацией налога на добычу полезных ископаемых в виде нефти и газового конденсата, централи зации водного налога и централизацией 1,5 пункта ставки налога на прибыль в федеральном бюджете и по следующей формуле:

Д2i = Д2РФ * (O1i+O2i+O3i – Нi )/ (О1РФ+О2РФ+ О3РФ – НРФ), где Д2i – размер Дотации i ому субъекту Российской Федерации, распреде ляемой на втором этапе;

Д2РФ – размер Дотаций всем субъектам Российской Федерации, распре деляемых на втором этапе;

O1i – размер централизации 9,4% налога на добычу полезных ископае мых в виде нефти и газового конденсата для i го субъекта Российской Феде рации;

О2i – размер централизации водного налога для i го субъекта Россий ской Федерации;

О3i – размер централизации 1,5 пункта ставки налога на прибыль в фе деральном бюджете для i го субъекта Российской Федерации;

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы Нi – размер экономии расходов в связи со снижением ставки единого со циального налога для i го субъекта Российской Федерации;

О1РФ, О2РФ, О3РФ – суммарный размер централизации налога на добычу полезных ископаемых в виде нефти и газового конденсата, централизации водного налога и централизации 1,5 пункта ставки налога на прибыль в феде ральном бюджете по всем субъектам Российской Федерации;

НРФ – суммарный размер экономии расходов в связи со снижением став ки единого социального налога по всем субъектам Российской Федерации.

Право на получение Дотации, распределяемой на втором этапе, получа ют только субъекты Российской Федерации, для которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности после распределения ФФПР на 2005 г. меньше 110%.

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 112 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.