WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 112 |

Основными налоговыми новациями, сказавшимися на снижении прогно за доходов по сравнению с исполнением бюджета за 2005 г., являются уста новление общего порядка принятия к вычету сумм по налогу на добавленную стоимость при осуществлении капитальных вложений, а также ускоренное списание амортизации на вновь вводимые основные средства в размере 10%. Частично падение должно быть компенсировано отменой нулевой став ки на работы (услуги), выполняемые российскими перевозчиками на желез нодорожном транспорте по перевозке или транспортировке ввозимых на территорию РФ товаров, индексацией ставок акцизов, а также увеличением ставки налога на добычу природного газа (НДПИ).

Наконец, в числе прочих факторов, приведших к падению относительной величины доходов бюджета в 2006 г., стоит выделить налоговый платеж НК «ЮКОС» в бюджет в первом полугодии 2005 г. Если привести прогнозные зна чения доходов бюджета в 2005 и 2006 гг. в сопоставимые условия, то доходы федерального бюджета в 2006 г. в соответствии с проектом закона о бюджете на 2006 г. должны были увеличиться на 318,5 млрд рублей, тогда как по отно шению к ВВП доля доходов все же снижается на 1,81%.

Для приведения в сопоставимый вид, в рамках данного обзора исполь зовалась несколько иная классификация налоговых и неналоговых доходов, нежели в бюджетной статистике и обзорах ИЭПП за предыдущие годы. Как можно видеть из табл. 9, налоговые доходы федерального бюджета на 2006 г.

по абсолютной величине также оказались выше аналогичных значений закона о бюджете на 2005 г. и фактических данных по исполнению федерального бюджета. Что касается неналоговых доходов, то они превысили показатели закона о бюджете на 2005 г., но оказались ниже фактически исполненных зна чений. Вместе с тем, доля налоговых доходов в ВВП в бюджете 2006 г. хотя и превышает аналогичные показатели бюджета на 2005 г., но все таки оказыва ется ниже прогнозных значений по итогам 2005 г., тогда как доля неналоговых доходов в ВВП оказывается ниже обоих показателей по итогам 2005 г. (закон и факт).

В табл. 9 также приведены данные по отдельным налогам и сборам, доля которых в общих доходах достаточно существенна. Так, можно видеть, что доля перечисленных налогов по итогам фактического исполнения за 2005 г.

оказывается выше как заложенных в законе о бюджете на 2005 г. показате лей, так и прогнозных значений на 2006 г. Если сравнивать только показатели законов о бюджете на 2005 и 2006 гг., то доли основных налогов в ВВП в 2006 г. прогнозируются также на более высоком уровне, нежели годом ранее.

Исключение составляют лишь поступления от ЕСН, доля которых в ВВП в 2006 г. может составить 1,24% против 1,42% в 2005 г. Также отметим, что снижение прогноза по таким налогам как таможенная пошлина и НДПИ, кото Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы рые зависят от мировой конъюнктуры сырьевых рынков, отчасти обусловлена снижением прогноза цены на российскую нефть.

Сопоставление объема расходов федерального бюджета РФ в 2005 и 2006 гг. представлены в табл. 10.

Таблица Основные характеристики расходной части федерального бюджета РФ в 2005 и 2006 гг.

2005 г.

2005 г. (закон) 2006 г. (закон) (исполнение) % % % млн руб. млн руб. млн руб.

ВВП ВВП ВВП Расходы, всего 3 047 929,316 16,3 3 512 182,9 16,2 4 270 114,7 17,в том числе:

процентные расходы 244 150,4 1,3 208 367,1 0,9 198 482,2 0,непроцентные расходы, включая расходы, осуществленные за 2 803 778,9 15,0 3 303 815,8 15,7 4 071 632,5 16,счет ЕСН Источник: Министерство финансов РФ.

Сопоставляя представленные значения можно сделать вывод, что в за коне о федеральном бюджете на 2006 г. подразумевает заметное повышение как абсолютного объема расходов в абсолютном выражении по отношению к закону и фактическому исполнению бюджета на 2005 г., так и доли расходов бюджета в ВВП. Так, если согласно закону о бюджете на 2005 г. доля расхо дов в ВВП составляла около 16,3% ВВП, то по итогам 2005 г. она незначи тельно снизилась до 16,2%, тогда как в законе на 2006 г. эта цифра должна возрасти до 17,5%. Заметим также, что согласно закону о бюджете в 2006 г.

планируется снизить долю процентных расходов в ВВП по отношению к пока зателям 2005 г. (фактическому исполнению) с 1.3% (0,9%) до 0,8%, но повы сить долю непроцентных расходов с 15,0% (15,7%) до 16,7% ВВП.

Теперь рассмотрим структуру расходов федерального бюджета РФ на 2006 г. и сравним ее со структурой расходов в законе о бюджете на 2005 г. с учетом внесенных изменений (табл. 11).

Если проанализировать расходы по отдельным разделам функциональ ной классификации (по отношению к ВВП), то в целом заложенные в бюджете на 2006 г. значения сопоставимы с показателями закона о бюджете и факти ческим исполнением бюджета в 2005 г. Наиболее заметные изменения в объ еме расходов коснулись таких разделов и подразделов бюджетной классифи кации как «обслуживание государственного и муниципального долга» (снижение с 1,30% и 0,96% до 0,81% ВВП), «жилищно коммунальное хозяйст во» (рост с 0,05% и 0,03% до 0,16% ВВП) и «межбюджетные трансферты» В соответствии с внесенными в Закон «О федеральном бюджете РФ на 2005 год» изме нениями расходы федерального бюджета были увеличены до 3 539 450,6 млн руб. или 16,8% ВВП.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы (снижение с 6,25% до 5,87%). Основными расходными статьями в бюджете 2006 г., как и прежде, остаются общегосударственные расходы, националь ная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятель ность, национальная экономика и межбюджетные трансферты. Суммарная доля расходов по перечисленным разделам составляет 14,83% ВВП против 15,52% (закон на 2005 г.) и 13,96% (фактическое исполнение федерального бюджета в 2005 г.).

Таблица Структура расходов федерального бюджета в 2005 и 2006 гг.

2005 г.

2005 г. (закон) 2006 г. (закон) (исполнение) млн руб. % ВВП млн руб. % ВВП млн руб. % ВВП Общегосударст 491 327,72 2,62 499 291,7 2,30 638 885,61 2,венные вопросы из них обслу живание госу 244 150,36 1,30 208 367,1 0,96 198 482,24 0,дарственного и муниципального долга Национальная 549 680,46 2,94 581 131,9 2,68 666 026,63 2,оборона Национальная безопасность и 442 552,33 2,36 450 096,5 2,08 541 634,56 2,правоохрани тельная дея тельность Национальная 253 507,21 1,35 248 472,5 1,15 339 333,97 1,экономика Жилищно 10 098,48 0,05 6 905,5 0,03 38 883,16 0,коммунальное хозяйство Охрана окру 4 782,34 0,03 4 746,6 0,02 6 334,26 0,жающей среды 162 947,72 0,87 162 0808,1 0,75 201 588,66 0,Образование Культура, кине матография и 46 149,09 0,25 47 448,8 0,22 51 248,09 0,средства массо вой информации Здравоохране 87 876,45 0,47 88 166,3 0,41 149 098,67 0,ние и спорт Социальная по 177 476,02 0,95 178 254,1 0,82 205 253,27 0,литика Межбюджетные 1 169 871,24 6,25 1 245 589,2 5,75 1 431 827,82 5,трансферты 3 396 268,74 18,14 3 512 182,98 16,21 4 270 114,72 17,Итого расходов Источник: Министерство финансов РФ.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы Таблица Профицит федерального бюджета на 2006 г.

2005 г. (закон) 2005 г. (исполнение) 2006 г. (закон) млн руб. % ВВП млн руб. % ВВП млн руб. % ВВП Дефицит (– ) / про фицит (+) федераль 278 111,8 1,5 1 612 909,8 7,44 776 022,78 3,ного бюджета Источник: Министерство финансов РФ.

Заметный рост доходной части бюджета на фоне не столь значительного увеличения его расходной части привел к росту прогнозируемого профицита федерального бюджета в 2006 г. (табл. 12). Так, если в законе о бюджете на 2005 г. профицит бюджета прогнозировался на уровне 1,5% ВВП, то в проек те федерального бюджета на 2006 г. его величина составила уже 3,18% ВВП.

В таблице также представлены данные о размере профицита федерального бюджета по итогам 2005 г., который составил 7,44% ВВП. Столь существен ные различия между прогнозируемыми и фактическими значениями на 2005 г. обусловлены значительным ростом доходной части бюджета сверх ранее запланированных показателей вследствие крайне высоких цен на нефть и другие сырьевые товары, наблюдаемых в течение всего 2005 г.

Следует также рассмотреть источники финансирования дефицита феде рального бюджета в 2006 г. Так, основными источниками финансирования по гашения государственных долговых обязательств в 2006 г. будут средства, привлеченные за счет размещения государственных ценных бумаг на внут реннем рынке, средства Стабилизационного фонда РФ и поступления от при ватизации федерального имущества и земельных участков.

Если проанализировать структуру источников внутреннего финансиро вания на 2006 г., то за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке планируется привлечь 238,2 млрд руб. при погашении го сударственных ценных бумаг в размере 68,4 млрд руб. Таким образом, чистое сальдо по привлечению государственных ценных бумаг в 2006 г. составит 169,8 млрд руб. При этом необходимо отметить, что в 2006 г. не планируется сокращение объема государственного долга. По этой причине погашение те кущего долга будет осуществляться посредством рефинансирования. Дохо ды от приватизации федерального имущества и земельных участков должны составить в 2006 г. соответственно 31,0 млрд руб. и 8 млрд руб.

Среди внешних источников финансирования в 2006 г. не числятся «не связанные» кредиты от правительств иностранных государств и от междуна родных финансовых организаций. В то же время объем привлекаемых «свя занных» кредитов в 2006 г. должен составить 1,1 млрд долл. Указанные привлечения позволят завершить в 2006–2008 гг. реализацию большинства действующих проектов международных финансовых организаций. Таким об разом, объемы заимствований соответствуют политике РФ, направленной на отказ от привлечения новых «связанных» кредитов от МФО.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы Проектом федерального бюджета на 2006 г. также предусматриваются платежи по погашению государственного внешнего долга РФ в размере 8,5 долл.млрд. Объем погашения государственных ценных бумаг РФ, номи нированных в иностранной валюте, в 2006 г. запланирован в размере 2,8 млрд долл. Сумма погашаемого долга по соглашениям с МБРР составит в 2006 г. 710,0 млн долл. тогда как сумма погашаемого основного долга по кре дитам ЕБРР – 51,8 млн долл.

Отметим, что закон о федеральном бюджете на 2006 г. разрабатывался исходя их прогноза социально экономического развития РФ на 2006 г., под готовленного МЭРТ РФ. В рамках прогноза рассматривалось два варианта развития экономики РФ. Первый из них – инерционный, характеризовался снижением конкурентоспособности российской экономики, отсутствием по зитивных сдвигов в инвестиционном климате, и не предусматривает реали зацию новых масштабных проектов или стратегий. В исходных предпосылках прогноза по этому варианту предполагается резкое ухудшение конъюнктуры на международных рынках энергетических ресурсов – падение цены на нефть марки «Юралс» в 2006 г. до 28 долл. за баррель при последующей ее стаби лизации на этом уровне. В этом случае снижение экспорта в стоимостном выражении составит в 2006 г. 22% при росте физического объема экспорта на 9,0% и объемов добычи – на 5,3%. При таком сценарии развития темпы роста ВВП с 5,9% в 2005 г. замедляются в последующие годы до 4,0–4,6%, что обеспечивает 20% прирост ВВП за период 2005–2008 гг. относительно 2004 г.

Второй вариант – базируется на усилении инновационной компоненты экономического роста на основе реализации пакета институциональных пре образований и стратегий развития ключевых секторов экономики на фоне со хранения благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Этот вариант и рассматривался как базовый для формирования проекта федерального бюд жета на 2006 г. и перспективного финансового плана до 2008 г. В этом вари анте заложено снижение цены на нефть марки «Юралс» с 48 долл. США за баррель в 2005 г. до 40 долл. в 2006 г. и 35 и 36 долл. в последующие годы. В целях стимулирования экономического роста предусмотрен комплекс мер по снижению налоговой нагрузки на бизнес и увеличение уровня инвестицион ных расходов федерального бюджета, включая создание инвестиционного фонда. Темпы роста российской экономики в 2005–2008 гг. по второму вари анту составят 5,9–6% в год при увеличении ВВП за прогнозируемый период на 25,8%.

Вместе с тем для оценки реалистичности основных макроэкономических показателей федерального бюджета РФ на 2006 г. ИЭПП рассчитал несколько сценариев развития экономики РФ. Оценка и прогноз динамики макроэконо мических и финансовых переменных, а также показателей федерального бюджета РФ на 2005 и 2006 гг. получен на основе структурной эконометриче ской модели российской экономики, разработанной в Институте экономики переходного периода. В качестве экзогенных параметров в модели рассмат ривались цены на нефть марки «Брент», индекс инвестиций в основной капи Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы тал, темп роста реальных доходов населения и темп прироста денежной мас сы М2.

В рамках разработанной модели были рассмотрены три сценария разви тия экономики в 2006 г. Первый сценарий, инерционный, предполагает по степенное снижение мировых цен на нефть в 2006 г. до 40 долл. за баррель (сорт «Брент»). Таким образом, среднегодовое значение цен на нефть соот ветствует уровню 43 долл. за баррель (сорт «Брент») и 40 долл. за баррель – сорт «Юралс». Иными словами, с точки зрения внешних факторов данный сценарий идентичен второму варианту прогноза МЭРТ РФ, на основе которо го строился проект бюджета на 2006 г.

Второй сценарий, вероятный, основан на предположении о справедли вости прогноза мировых цен, предполагающего сохранение цен на высоком уровне в течение всего 2006 г. – среднегодовой уровень цен на нефть сорта «Брент» составит не менее 55 долларов за баррель.

Третий сценарий, негативный, исходит из предпосылки о резком паде нии цен на нефть (в том числе, за счет укрепления курса доллара по отноше нию к ведущим мировым валютам). Мы рассмотрели случай, когда среднего довая цена на нефть сорта «Брент» составит 30 долл. за баррель, что соответствует первому варианту прогноза МЭРТ РФ (28 долл. за баррель, сорт «Юралс»).

Результаты расчетов в отношении основных показателей федерального бюджета на 2006 г. по всем трем сценариям приведены в табл. 13.

Таблица Прогноз основных показателей федерального бюджета на 2006 г. по модели ИЭПП 2006 г.

2006 г. 2006 г. 2006 г.

(инерцион Показатель (закон) (вероятный) (негативный) ный) Доходы бюджета (% ВВП) 20,7 20,3 28,2 17,Доходы бюджета 5046 5026 7080 (млрд руб.) Расходы бюджета (% ВВП) 17,5 17,3 17,0 17,Расходы бюджета 4270 4270 4270 (млрд руб.) Профицит бюджета 3,2 3,0 11,2 0,(% ВВП) Источник: Министерство финансов РФ. Расчеты ИЭПП.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 112 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.