WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 91 | 92 || 94 | 95 |   ...   | 120 |

Процедуры внешнего управления еще в меньшей степени оказались пригодными как для заключения мировых соглашений, так и для восстанов ления платежеспособности предприятий. Более 90% процедур внешнего управления в 2003 г. завершилось принятием решения об открытии конкурс ного производства. Сохранилась тенденция к сокращению числа заключен ных мировых соглашений (53 в 2003 г. против 121 в 2002 г.), а восстановления платежеспособности предприятий удалось добиться, как и прежде, в единич ных случаях (в рамках только 28 дел).

О прекращении 100% производства по делу 90% 80% 547 Об отказе в признании 70% должника банкротом 60% 50% О введении внешнего 40% управления 30% 20% О признании банкротом 10% и об открытии 0% конкурсного 1998 1999 2000 2001 2002 2003 производства Рис. 6. Наблюдение: структура принятых решений В целом с учетом всех «стадий» процедуры несостоятельности в 2003 г.

завершились «реабилитацией» бизнеса должника примерно в 230 случаях:

170 дел были прекращены в связи с заключением мирового соглашения и дел – в связи с восстановлением платежеспособности и погашением требо ваний кредиторов.

%, от общего числа принятых решений в ходе наблюдения Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы 100% Производство прекращено в связи с 90% восстановлением 80% платежеспособности 70% Производство 60% прекращено в связи с 50% утверждением мирового соглашения 40% 30% Принято решение о 20% признании должника банкротом и об открытии 10% конкурсного производства 0% 1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 7. Внешнее управление: структура принятых решений Таким образом, несмотря на расширение механизмов сохранения биз неса должника (третьим законом о несостоятельности предусмотрена, в ча стности, возможность возврата компании из конкурсного производства во внешнее управление при наличии реальной возможности восстановления платежеспособности, проведение дополнительной эмиссии акций в ходе внешнего управления при условии согласия собственника должника), о пози тивных сдвигах говорить сложно. Практика применения процедур несостоя тельности в 2003 г. свидетельствует о сохранении и даже об усилении на правленности процедур несостоятельности на конкурсное производство.

При разработке норм третьего закона о несостоятельности явно были переоценены мотивации собственников к санации и развитию бизнеса долж ников. Предполагалось, что значительная часть банкротств не завершается «мирно» только из за того, что собственник не имеет возможности погасить задолженность предприятия, осуществить его оздоровление. Нормами третьего закона о несостоятельности в качестве участника процесса были введены собственники предприятия должника. Помимо этого, закон опреде лил право должника, его собственников и любых третьих лиц на любой стадии с согласия арбитражного управляющего прекратить процедуру банкротства, расплатившись по долгам предприятия. Законом определена новая реорга низационная процедура – финансовое оздоровление, которая, по замыслу, должна была позволить, при определенных обстоятельствах, сохранить учре дителям (участникам) должника контроль за судьбой предприятия даже в ус ловиях возбужденного дела о банкротстве. Однако все эти новации, судя по всему, оказались маловостребованными. Процедура финансового оздоров ления вводилась лишь в 10 случаях. Процедуры внешнего управления лишь в %, от общего числа принятых решений в ходе внешнего управления РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы 28 случаях завершились удовлетворением требований кредиторов. Только в 19 случаях был осуществлен переход от процедур конкурсного производства к внешнему управлению.

По нашему мнению, практика применения третьего закона о несостоя тельности в 2003 г. свидетельствует об ошибочности активно обсуждавшего ся в 2001–2002 гг. тезиса о том, что в рамках процедур банкротства происхо дит массовое нарушение прав должников, их собственников, которым в ходе процедур банкротства «мешают» оздоровить предприятие и расплатиться по его долгам.

100,0 Удельный вес споров, % к общему числу 90,рассматриваемых дел 80,(левая шкала) 70,60,Удельный вес споров, % к числу 50,0 рассматриваемых дел 40,при исключении реализуемых по 30,упрощенным процедурам дел (левая шкала) 20,10000 Количество поданных в течение года заявлений, 10,жалоб и требований 0,0 (правая шкала) 1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 8. Оценка уровня спорности процедур банкротства В 2003 г. произошел резкий рост числа заявлений и жалоб в рамках дел о несостоятельности, возрос и уровень «спорности» дел о несостоятельно сти, причем это следствие не только «новизны» закона о несостоятельности (рис. 8). Нормами третьего закона существенно расширены возможности для подачи протестов в ходе рассмотрения дел о банкротстве – например, введе но право представителя собственников должника опротестовывать в суде требования кредиторов, определена возможность обжалования определе ний, вынесенных в процедурах банкротства по результатам рассмотрения разногласий между лицами, участвующими в деле.

В то же время представляется необходимым отметить, что из общего числа поданных в 2003 г. заявлений и жалоб в рамках дел о банкротстве более 60% связано с установлением размера требований кредиторов. Таким обра зом, несмотря на декларировавшиеся намерения, третий закон о несостоя Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы тельности сохранил весьма широкое поле для различных трактовок принци пов определения требований кредиторов.

Отмеченные тенденции были характерны и для 2004 г. По данным Минэ кономразвития РФ на 1 сентября 2004 г., количество дел о банкротстве, на ходящихся на рассмотрении в российских арбитражных судах, по сравнению с 2002 г. сократилось в 2 раза (до 48 833). Также существенно снизилось ко личество дел такой категории, как подача заявлений о банкротстве отсутст вующего должника. Как уже отмечалось выше, резкое снижение (в том числе и в 2004 г.) количества подаваемых заявлений о признании должников бан кротами связано в значительной степени с «замораживанием» активности государства в инициировании банкротства в 2004 году – из за администра тивной реформы и по причине отсутствия в бюджете в 2003–2004 гг. средств на оплату издержек по осуществлению процедуры банкротства (по новому закону). С марта 2004 г. государство ни разу не инициировало процедуру банкротства. Вместе с тем около 50–60% консолидированной задолженности предприятий, находящихся в процедуре банкротства, приходится на государ ство. Изменение данной ситуации (в том числе после урегулирования адми нистративных, правовых и финансовых вопросов) приведет к резкому росту числа банкротств.

В частности, это означает также, что в обозримом будущем основным «заказчиком» банкротства станет государство, и вопросы критериев иниции рования таких дел уже сегодня приобретают исключительную остроту. Осе нью 2004 г., к примеру, весьма острый характер приобрела дискуссия каса тельно намерений ФНС инициировать банкротство 170 «стратегических» предприятий, имеющих отношение к оборонно промышленному комплексу и технологиям двойного назначения. При этом в процессе передачи полномо чий в сфере банкротства от ФСФО к ФНС последняя не приняла на себя функции по подготовке заключения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного банкротства. В наиболее резкой постановке вопрос ста вится о попытке ФНС инициировать искусственное банкротство в целях пе редела собственности88.

Вопросы фиктивных и преднамеренных банкротств оставались актуаль ными в 2003–2004 гг. По данным ФСФО, в 2002 г. выявлено 457 фактов пред намеренного и фиктивного банкротства, в 2003 г. – 417. При этом в 2002– 2004 гг. было возбуждено около 300 уголовных дел по данным признакам, однако только 20 были доведены до суда, в том числе 12 завершились осуж дением. В связи с усложнением процедуры возбуждения дел о банкротстве и ограничением самостоятельности арбитражных управляющих с 2003 г. число «заказных» банкротств (по оценке ФСФО) в 2003–2004 гг. заметно уменьши лось89, однако вступили в действие корпоративные процедуры (вывод имуще Банкротства и скандалы // Слияния и поглощения. 2004. № 12. С. 15.

По данным ФСФО за 2001 г., к примеру, после «отсева» дел отсутствующих должников ос тавалось около 21 000 «содержательных», в том числе треть из них (т.е. 7000) носила «заказ ной» характер (Интервью Т. Трефиловой // Коммерсантъ. 2004. 13 февраля).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы ства осуществляется до банкротства). Весьма актуальной данная проблема является и для государственных унитарных предприятий, особенно для той их части, которая вносится в ежегодные планы приватизации. По некоторым оценкам, до 10% предполагаемых к приватизации ГУПов в течение года ста новятся банкротами, а 70–80% активов выводится до банкротства90.

В итоге, как показывает практика 2003–2004 гг., с началом применения норм нового закона о банкротстве роль этого института в сфере захвата акти вов заметно снизилась. Тем не менее это означает лишь перенесение соот ветствующей «нагрузки» на традиционный рынок корпоративного контроля (враждебные поглощения через покупку акций или иные действия, связанные с акциями компании) и в сферу исполнительного производства. По нормам нового закона, кредитор может подать заявление о банкротстве должника только в том случае, если судебные приставы не смогли взыскать долг. Скла дывается ситуация, когда все имущество предприятия можно купить через приставов, не инициируя процедуру банкротства91.

Приведем также некоторые общие оценки влияния института несостоя тельности на демографию организаций (табл. 7)92. Всего в период с 1 июля 2002 г. по 1 июля 2004 г. прекратило свою деятельность около 145 тыс. орга низаций, при этом было вновь создано почти 600 тыс. организаций. Прекра щение деятельности юридических лиц в этот период было связано в 77% слу чаев с их ликвидацией и только в 20% случаев с их реорганизацией.

Ликвидация организаций в большинстве случаев (72% их числа) была связана с применением процедур банкротства. В целом за 2 года в порядке банкрот ства было ликвидировано 4,7% общего числа организаций, имевшихся на 1 июля 2002 г.

В отраслевом разрезе (данные за 10 месяцев 2004 г.) наибольшее коли чество банкротств зафиксировано в секторе торговли, общественного пита ния и бытового обслуживания (что неудивительно с учетом абсолютного ко личественного доминирования этих предприятий), на втором и третьем местах соответственно – сельскохозяйственные и промышленные предпри ятия. Значимость процедур банкротства в ликвидации организаций сущест венно различается в зависимости от их организационно правовых форм: бо лее интенсивно эти процессы протекали среди производственных кооперативов и акционерных обществ. Наблюдаемое снижение значимости процедур банкротства в ликвидации предприятий в период с 1 октября г. по 1 июля 2004 г. связано как с меньшим периодом наблюдения, так и с тем, что этот период (в отличие от первого) целиком относится к действию третье го закона о несостоятельности. Соответственно, в этот период в полной мере Первый год действия нового закона о банкротстве: результаты и перспективы. Материалы конференции Торгово промышленной палаты РФ, ВАС РФ и Государственной Думы ФС РФ.

24 февраля 2004 г.

См.: Вышегородцев И. Что будет с банкротствами // Слияния и поглощения. 2005. № 1. С. 59.

Для оценок использовались данные МНС России о работе по государственной регистрации юридических лиц России в Едином государственном реестре юридических лиц в 2002–2004 гг.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы проявилось резкое ограничение практики подачи заявлений в отношении от сутствующих должников. Можно отметить, что данное снижение роли проце дур банкротства в ликвидации предприятий оказалось непропорциональным по группам юридических лиц в зависимости от их организационно правовой формы. Снижение интенсивности применения процедур банкротства стало наиболее значимым для обществ с ограниченной ответственностью (где больше всего «брошенных» фирм и фирм однодневок) и наименее сущест венным для производственных кооперативов и унитарных предприятий.

Таблица Ликвидация с применением процедур банкротства Доля ликвидированных в порядке Количество ликвидированных в банкротства организаций от числа порядке банкротства юридических организаций, в %, на начало пе лиц за период риода 1 июля 2002 г. – 1 июля 2002 г. – 1 октября 2003 г. – 1 октября 2003 г. – 30 сентября 30 сентября 1 июля 2004 г. 1 июля 2004 г.

2003 г. 2003 г.

Все юридические 47 531 32 729 2,8 1,лица Общества с ограни ченной и дополнитель 14 035 9 575 1,6 0,ной ответственностью Акционерные общест ва (открытые, закры 3 760 3 223 2,5 1,тые) Производственные 1 346 1 302 5,5 5,кооперативы Унитарные предпри 241 228 1,7 1,ятия 4.3.3. Перспективы модификации института банкротства Проблема защиты прав как должника, так и кредиторов при осуществлении процедур банкротства имеет принципиальное значение для стимулирования инвестиционной активности российских предприятий. Эта проблема должна решаться комплексно в рамках способов обязательственно правовой защиты (косвенная защита прав собственности), корпоративного права, процедур бан кротства, налогового регулирования, исполнительного производства.

Необходимо тем не менее заметить, что не бывает совершенных зако нов, которые закрывали бы проблему в один момент, сразу. Специалисты в области права отмечают, что регулирование несостоятельности является наиболее динамично развивающейся областью права в развитых зарубежных странах, при этом экономика государства диктует постоянное обновление соответствующих норм. Аналогичный подход является тем более объективно неизбежным для переходной экономики России.

Спустя приблизительно год после принятия нового закона о банкротстве была начата работа по его совершенствованию и, что не менее важно, приве дению в соответствие с ним положений других законодательных актов. Так, в РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы 2003–2004 гг. правительством РФ были одобрены в целом представленные Минэкономразвития России и Минюстом России следующие направления модификации законодательства о банкротстве:

• совершенствование уголовного, административного законодательства и законодательства о банкротстве в части ответственности за правонару шения и преступления при банкротстве;

• определение порядка и условий участия уполномоченного органа в про цедурах финансового оздоровления и мирового соглашения в делах о банкротстве;

Pages:     | 1 |   ...   | 91 | 92 || 94 | 95 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.