WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 90 | 91 || 93 | 94 |   ...   | 120 |

7. Установление особенностей банкротства для отдельных категорий должников в едином законе. Законом предусмотрены некоторые особенно сти банкротства для организаций оборонной промышленности и субъектов естественных монополий. Закон, отменив действующий (в отношении субъ ектов естественных монополий) критерий неоплатности, не устанавливает специального критерия несостоятельности для организаций военно РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы промышленного комплекса, субъектов естественных монополий и иных орга низаций, имеющих важное социально экономическое и стратегическое зна чение. Таким образом, в отношении последних будет применяться единый для всех остальных категорий должников критерий несостоятельности, осно ванный на принципе неплатежеспособности. Особенность заключается во внешних признаках неплатежеспособности: для возбуждения дела о банкрот стве указанных организаций достаточно иметь сумму задолженности 500 тыс.

рублей, выплата которой просрочена на 6 месяцев. Кроме того, в отношении стратегических предприятий предусмотрено право государства приостанав ливать реализацию имущества на определенный срок с целью выработки предложений по восстановлению платежеспособности организации, в том числе по переходу в процедуру финансового оздоровления.

8. Ограничения для слишком широкого использования процедур бан кротства для ликвидации отсутствующих должников. Законом установлено, что процедуры банкротства применяются в отношении отсутствующих долж ников только при наличии соответствующих средств в бюджете.

В 2004 г. принципиально изменилась «расстановка сил» между органами власти в сфере регулирования и практического осуществления процедур банкротства80. Соответственно, актуальной стала также проблема дальней шего разделения (координации) функций различных ведомств в сфере несо стоятельности. Распределение основных функций и полномочий по регули рованию и практической реализации института банкротства между органами исполнительной власти представлено в табл. 581. Наиболее заметными при этом стали две тенденции 2004–2005 гг.: 1) к сокращению числа «полюсов» регулирования в данной сфере после их «распыления» при ликвидации ФСФО82; 2) к усилению полномочий ФНС.

Принятие нового закона о банкротстве, определившего весьма сущест венную модификацию института несостоятельности, обусловило и необхо Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в частности, предусматривал упразднение ФСФО и Минимущества России, образование Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Ро симущество) и передачу ему части функций ФСФО, передачу Минэкономразвития России функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности ФСФО, преобразование Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Феде ральную налоговую службу, передачу Федеральной налоговой службе функций ФСФО по пред ставлению интересов Российской Федерации перед кредиторами в процедурах банкротства.

Подготовлена М.Г. Кузыком.

В определенном смысле эту ситуацию можно интерпретировать в терминах теоремы о ми нимальном производстве энтропии И.Пригожина (1945 г.), в соответствии с которой любая система всегда стремится к «стационарному состоянию, соответствующему минимальному производству энтропии, компенсирующему воздействие внешних связей, производящих от рицательную энтропию». (Подробно см., например: Алексеев Н.С. Теория управления «Эпохи без закономерностей» // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. № 3.) Иными словами, каждая система (в данном случае – система регулирования института банкротства) по прин ципу экономии внутренних ресурсов стремится к равновесному состоянию с максимальным уровнем дезорганизации, допустимыми внешними разрушающими воздействиями, которым система вынуждена противостоять.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы димость пересмотра подзаконной нормативной базы в данной сфере. В 2002–2005 гг. различными органами государственной власти был издано свыше 20 разного рода подзаконных актов в сфере банкротства, однако «на стройка» новых законодательных механизмов продолжается. При этом после принятия нового закона о банкротстве требуется время для формирования соответствующей инфраструктуры и ее адаптации к новым законодательным нормам. Очевидно также, что такая «настройка» требует учета особенностей спроса на институциональные новации, адекватные сложившимся экономи ческим реалиям83. Тем не менее уже практика 2003–2004 гг. свидетельствует о заметных изменениях в динамике соответствующих дел, о появлении ряда новых значимых тенденций в сфере банкротства, о переоценке определенных проблем предшествующего периода.

Таблица Модификация функций и полномочий органов исполнительной власти в сфере несостоятельности, 2004–2005 гг.

Функции 01.01.2004 г. 01.01.2005 г.

Осуществление регулирова ния в сфере несостоятельно ФСФО России Минэкономразвития России сти организаций В отношении должника категории А – пра ФНС России вительство РФ, председатель правитель Порядок принятия решения о Принятие решения о подаче ства РФ или по его поручению замести признании банкротом должника, заявления о признании долж тель председателя правительства РФ, включенного в перечень страте ника банкротом в отношении должников категорий Б Г – гических предприятий и органи ФСФО России на основании решения заций, устанавливается Минэ межведомственной комиссии кономразвития России Выбор СРО при подаче заяв ФНС России ления о признании должника ФСФО России в порядке, установленном Ми банкротом нэкономразвития России ФНС России в порядке, установленном Ми ФСФО России нэкономразвития России по вопросу о выборе процедуры банкрот Голосование на собраниях по вопросу о выборе процедуры ства – с учетом мнения органа исполни кредиторов банкротства, – с учетом мнения тельной власти субъекта РФ и органа ме органа исполнительной власти стного самоуправления субъекта РФ и органа местного самоуправления Осуществление полномочий собственника имущества Минимущество России Росимущество должника – ФГУП при прове дении процедур банкротства Осуществление контроля за Федеральная регистрационная Минюст России* деятельностью СРО служба (Росрегистрация) * К 2005 г. у Минюста России остались лишь весьма скромные полномочия по формированию комиссий по организации и проведению теоретического экзамена по единой программе под готовки арбитражных управляющих.

См.: Голикова В., Долгопятова Т., Кузнецов Б., Симачев Ю. Спрос на право в области корпо ративного управления: эмпирические свидетельства // Развитие спроса на правовое регули рование корпоративного управления в частном секторе. Серия «Научные доклады: независи мый экономический анализ». № 148. М.: МОНФ, 2003; Симачев Ю. Институт несостоятельности в России: спрос, основные тенденции и проблемы развития // Вопросы экономики. 2003. № 4.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы 4.3.2. Практика применения третьего закона о банкротстве (2003–2004 гг.) По результатам применения процедур банкротства в 2003 г. можно сде лать некоторые предварительные замечания о проблемах применения нового закона о несостоятельности. Конечно, в силу отсутствия сложившейся судеб ной практики применения положений третьего закона о несостоятельности можно считать, что его потенциал еще далеко не реализован. Однако уже сейчас можно судить как о наиболее явных просчетах в оценке ситуации в сфере применения процедур несостоятельности, так и об определенных изъ янах в нормах нового закона. Некоторые общие тенденции представлены в табл. 684.

Таблица Динамика дел о банкротстве в России, 1998–2003 гг.

(второй и третий законы) 1998 1999 2000 2001 2002 Общее количество заяв лений о признании долж 12 781 15 583 24 874 55 934 106647 14 ника банкротом Общее количество заяв лений о признании долж ника банкротом – без за 11 604 12 367 15 523 21 170 25 396 12 явлений, поданных в отношении отсутствующе го должника Общее количество дел о банкротстве, принятых к 10 000 11 000 19 000 48 000 94 531 9 производству В том числе с введением 4 893 5 940 7 959 8 548 10 739 5 наблюдения Источник: Данные ВАС РФ, ФСФО.

В 2003 г. произошло резкое сокращение масштабов применения проце дур несостоятельности: количество заявлений о признании должников бан кротами снизилось в 7,5 раза – со 106 647 в 2002 г. до 14 277 в 2003 г. (рис.

2). Еще более значимым – в 9,8 раза – было снижение количества принятых к производству заявлений: с 94 531 в 2002 г. до 9695 в 2003 г. (рис. 3).

Столь кардинальное – примерно на 85% – сокращение числа подавае мых заявлений было обусловлено тем, что налоговые органы практически пе рестали подавать заявления о банкротстве отсутствующих должников. В 2003 г.

поступило только 2129 заявлений в отношении отсутствующих должников против 81 251 в 2002 г. Здесь «эффектно» проявилось действие норм третье го закона о несостоятельности, устанавливающих, что процедуры банкротст ва применяются в отношении отсутствующих должников только при наличии соответствующих средств в бюджете, однако, как и следовало предположить, в бюджете на 2003 г. такие средства не были предусмотрены.

К моменту завершения работы с данным материалом официальная статистика за 2004 г.

(ВАС РФ и др.) отсутствовала.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы В целом данный результат можно оценить как позитивный, обеспечи вающий снятие нерациональной нагрузки на систему арбитражных судов.

Тем не менее сама по себе проблема отсутствующих должников пока не на шла внебанкротного законодательного решения. Соответственно руково дство ВАС РФ оценивает ближайшие перспективы весьма пессимистично, предполагая, что в скором времени могут быть возобновлены действия по ликвидации примерно 1,5 млн фактически отсутствующих предприятий и ор ганизаций путем применения упрощенных процедур банкротства85.

Общее количество заявлений Количество заявлений при исключении поданных в отношении 12367 отсутствующих должников 1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 2. Динамика количества заявлений о признании должника банкротом На фоне масштабного сокращения числа заявлений в отношении отсутст вующих должников не столь существенным выглядит снижение числа заявлений в отношении «содержательных» должников, однако реально число таких заявле ний сократилось примерно вдвое. Количество принятых к производству дел с введением наблюдения в 2003 г. составило 5351 против 10 739 в 2002 г. Это, по всей видимости, стало следствием ужесточения условий подачи заявлений о не состоятельности. Тем не менее данный эффект будет, скорее всего, весьма краткосрочным – вероятно, многие кредиторы еще не успели «провести» своих должников через исполнительное производство.

Яковлев В.Ф. Итоги работы арбитражных судов в 2003 г. Основные задачи на 2004 г. Стено грамма совещания председателей арбитражных судов Российской Федерации (11 февраля 2004 г.).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Принято к производству В том числе, с введением 5940 наблюдения 4893 1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 3. Динамика количества принятых к производству дел о банкротстве На первый взгляд более резкое сокращение числа принятых к производ ству заявлений по сравнению с сокращением числа поданных заявлений о признании должника банкротом может быть интерпретировано как более вы сокая «взыскательность» судов к подаваемым заявлениям (рис. 4). Однако наблюдавшийся в 1999–2002 гг. рост уровня принятия к производству заяв лений был связан с увеличением удельного веса числа заявлений в отноше нии отсутствующих должников, поэтому в 2003 г. при резком сокращении ак тивности по инициированию дел по упрощенным процедурам возросла доля заявлений, по которым отказано в принятии.

В целом «исключительность» применения процедур банкротства суще ственно усилилась. Внешне (по числу поданных заявлений, по доле в них ис ков в отношении отсутствующих должников) применение процедур несостоя тельности в 2003 г. напоминает по масштабам то, что было в 1998–1999 гг.

Закон о несостоятельности продолжает довольно успешно «конкуриро вать» с Законом о приватизации в ликвидации унитарных предприятий86. Хотя количество принятых к производству дел в отношении «содержательных» долж ников в 2003 году по сравнению с 2002 г. сократилось вдвое, количество ГУПов, в отношении которых было принято решение об открытии конкурсного производ ства, снизилось не столь существенно – с 643 в 2002 г. до 511 в 2003 г. (рис. 5).

По мнению руководства Федерального агентства по управлению федеральным имуществом87, как только планируется акционировать ГУП, его активы размыва ются, а банкротят его, как правило, сами руководители.

В 2000–2003 гг. было приватизировано около 500 ФГУПов.

Интервью с руководителем Федерального агентства по управлению федеральным имуще ством В.Назаровым // Ведомости. 2004. 18 мая.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы Количество поступивших заявлений о признании 120000 должника банкротом (левая шкала) Количество принятых к производству дел о 70 банкротстве (левая шкала) 60000 Степень принятия к производству заявлений, % от общего числа поданных заявлений (правая шкала) Удельный вес заявлений в отношении отсутствующих 0 должников, % в общем числе заявлений (правая 1998 1999 2000 2001 2002 шкала) Рис. 4. Уровень принятия к производству заявлений о несостоятельности должника ГУП, в течение года 2317 МУП, в течение года ГУП, накопительным итогом с 1998 г.

МУП, накопительным итогом с 1998 г.

1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 5. Динамика конкурсных производств в отношении унитарных предприятий % РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Практика применения третьего закона о несостоятельности в 2003 г. не позволяет говорить о наличии сколько нибудь позитивных сдвигов в решении санационных и реабилитационных задач в ходе процедур банкротства (рис.

6–7). Примерно в 70% случаев процедуры наблюдения завершались откры тием конкурсного производства. Сохранилась тенденция к снижению и числа, и доли решений о введении внешнего управления (547 в 2003 г. против 931 в 2002 г.). Значительно сократилось число утвержденных мировых соглашений – со 145 в 2002 г. до 54 в 2003 г.

В то же время заметно расширились доля отказов в признании должника банкротом и доля решений о прекращении производства по делу, что свиде тельствует о повышении роли арбитражных судов в защите интересов потен циально платежеспособных предприятий. Только благодаря этим факторам конкурсная в целом направленность процедур наблюдения несколько ограни чилась.

Pages:     | 1 |   ...   | 90 | 91 || 93 | 94 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.