WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 74 | 75 || 77 | 78 |   ...   | 120 |

1 2 3 4 5 Расходы на военную организацию в разделе «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» 2.1 Внутренние войска МВД 23 347 1 680 0,84 0,РФ 20 902 8,04 0,05 0,2.2 Органы государственной 53 571 –216 1,94 0,безопасности 47 960 –0,45 –0,06 –0,2.3 Органы пограничной служ 31 272 1 797 1,13 0,бы 27 996 6,42 0,04 0, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 3 Военные и связанные с ними расходы, предусмотренные в прочих разделах федерального бюджета 3.1 Обеспечение личного со става, боевая подготовка и материально техническое 6 630 422 0,24 0,обеспечение войск МЧС 5 935 7,11 0,01 0,(без противопожарной службы) 3.2 Содержание органов спе 1 093 –49 0,04 0,циального строительства 979 –4,99 0,00 0,3.3 Мобилизационная подго 1 100 500 0,04 0,товка экономики 985 49,23 0,02 0,3.4 Гражданская оборона 67 –7 0,00 0,60 –11,70 0,00 0,3.5 Проведение военной ре 8 438 –10 100 0,30 0,формы 7 554 –133,70 –0,43 –0,3.6 Российская оборонная 18 –43 0,00 0,спортивно техническая 16 –266,55 0,00 0,организация Таблица Динамика расходов на оборону и безопасность в 1999–2004 гг.

Разделы федерального бюд Годы жета 1999 2000 2001 2002 2003 Расходы по разделу «Нацио нальная оборона» в ценах 93 702 140 852 214 688 281 970 354 907 427 бюджетного года / в ценах 93 702 117 181 150 598 173 504 190 987 204 1999 г., млн руб.

Прирост по отношению к – 25,1 28,5 15,2 10,1 7,предыдущему году, % Прирост по отношению к – 25,1 60,7 85,2 103,8 118,1999 г., % Расходы по разделу «Право охранительная деятельность и обеспечение безопасности 51 324 79 802 131 621 165 999 249 799 318 государства» в ценах бюд 51 324 66 391 92 329 102 144 135 618 152 жетного года / в ценах г., млн руб.

Прирост по отношению к – 29,4 39,1 10,6 32,8 12,предыдущему году, % Прирост по отношению к – 29,4 79,9 99,0 164,2 197,1999 г., % Раздел Реальный сектор экономики 450,Расходы на оборону в 400,номинальном 350,выражении Расходы на 300,оборону в реальном 250,выражении Расходы на 200,безопасность в 150,0 номинальном выражении 100,0 Расходы на безопасность в 50,реальном выражении 1999 2000 2001 2002 2003 Источник: расчеты ИЭПП.

Рис. 80. Динамика расходов на оборону и безопасность, млрд руб.

Таблица Косвенные военные расходы, связанные с прошлой военной деятельностью Доля расходов / ее измене Изменение в ние по сравнению 2004 г., 2004 г. по с 2003 г., % млн руб.

№ Наименование разде сравнению с / то же в п.п лов и подразделов 2003 г., млн в федераль ценах руб. / темпы ном бюджете к ВВП 2003 г.

прироста, % 2004 г.

4.1 Пенсии военнослужа 66 606 –2 969 2,41 0,щим 59 629 –4,98 –0,19 –0,4.2 Утилизация и ликвида ция вооружений, вклю 10 944 –962 0,40 0,чая выполнение между 9 797 –9,82 –0,05 –0,народных договоров 4.3 Конверсия оборонной 190 –80 0,01 0,промышленности 170 –46,97 0,00 0, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Таблица Суммарные показатели военных и связанных с ними расходов Доля расходов / ее изменение по сравнению с 2003 г., % № Сумма расходов, Наименование расходов в федераль п.п. млн руб.

ном бюджете к ВВП 2004 г.

1 Общие прямые военные расходы 544 474 19,67 3,0,80 –0,2 Суммарные прямые и косвенные во енные расходы, связанные с нынеш 22,78 3,630 ней и прошлой военной деятельно 0,13 –0,стью 3 Общие расходы на национальную оборону, правоохранительную дея 26,95 4,745 тельность и обеспечение безопасно 1,90 0,сти государства 4 Сумма прямых и косвенных феде ральных расходов, связанных с те кущей и прошлой военной и право 31,85 5,881 охранительной деятельностью и 1,20 –обеспечением безопасности госу дарства Данные об исполнении военных и связанных с ними расходов, основан ные на ежемесячных отчетах Минфина об исполнении консолидированного бюджета, представлены в табл. 60 и на рис. 81. При их анализе следует учесть, что в 2004 г. Минфин перешел к поквартальной практике выделения лимитов расходов бюджетополучателям, тогда как в 2003 г. лимиты устанав ливались ежемесячно. Эффект от этого нововведения представляется со мнительным, т.к., например, при общем превышении предусмотренного уровня расходов по статье «Строительство и содержание Вооруженных сил» на 3,2 млрд руб. задолженность перед поставщиками Минобороны составила в конце года более 5 млрд руб. Представляется парадоксальным, что крупный финансовый эффект достигнут по статьям «Органы государственной безо пасности», «Пенсии военнослужащим Минобороны РФ» и «Военная рефор ма», где экономия составила 1,7, 1,7 и 2,2 млрд руб., соответственно.

Раздел Реальный сектор экономики Таблица Исполнение военных и связанных с ними расходов в федеральном бюджете по месяцам, млн руб.

№ Наименование п/п расходов 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Национальная обо 1 411 18 432 30 310 40 597 96 218 22 084 29 158 37 042 28 888 32 511 36 217 36 868 65 806 (2 586) 427 рона 1.1 Строительство и 389 402 16 467 27 670 37 610 46 581 24 457 28 727 34 479 27 424 31 026 34 795 34 984 62 801 (3 222) 403 содержание ВС РФ 1.2 Военная программа 16 1 842 2 346 2 539 1 092 1 122 – 2 189 1 148 1 157 1 097 1 519 2 18 Минатома 1.3 Обеспечение моби лизационной и вне 4 119 254 397 398 330 413 356 308 317 301 298 591 4 войсковой подго товки 1.4 Подготовка и уча стие в обеспечения 2 16 15 17 25 18 18 8 10 25 22 16 коллективной безо пасности и мировой деятельности 1.5 Обеспечение дея тельности отраслей 2 24 36 43 68 – – – – – 45 341 для национальной обороны Правоохранительная 310 11 189 22 435 26 656 27 650 20 970 27 870 25 085 22 409 27 344 25 688 28 246 49 809 3 деятельность госу 318 дарства 21 2.1 720 1 397 1 868 1 927 1 725 2 206 1 888 1 836 1 990 1 981 2 467 3 575 (233) Внутренние войска 23 2.2 Органы государст 49 2 536 3 634 3 915 4 258 3 498 4 045 4 558 3 391 4 170 4 001 3 710 10 146 1 венной безопасно 53 сти 2.3 Органы пограничной 29 803 1 355 2 035 2 683 1 896 2 538 2 028 2 768 2 586 2 626 3 016 6 377 31 службы 3.1 Конверсия оборон 15 19 – 56 16 – – – – – 81 ной промышленно сти 3.2 Содержание орга 1 19 89 84 101 82 95 93 69 74 62 64 142 нов специального 1 строительства 4.1 Предупреждение и ликвидация послед 15 713 1 054 1 250 1 708 1 005 1 429 1 343 1 302 1 285 1 304 1 393 2 083 15 ствий чрезвычайных ситуаций 4.2 Гражданская оборо – – 13 3 8 3 5 14 – 10 2 на Май Март Июль Июнь Август Январь Апрель Ноябрь расход) Октябрь рекцией Декабрь Февраль Сентябрь Экономия (пере План / план с кор РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 5 Пенсии военно 66 5 225 5 253 5 381 8 127 2 676 5 382 5 396 5 515 5 475 5 500 5 448 5 480 1 66 служащим 6 Утилизация и ликвидация вооружений, 10 457 844 1 453 310 1 653 79 588 1 201 528 1 075 1 106 1 632 включая выпол 10 нение между народных договоров 7 Мобилизацион 1 17 36 124 258 067 257 860 7 37 13 45 103 252 252 ная подготовка 1 экономики 8 Военная ре 7 328 594 713 561 379 586 546 325 743 393 364 739 2 8 форма млрд руб.

Среднемесячный уровень расходов по измененному Среднемесячный уровень варианту бюджета расходов по первоначальному варианту бюджета Источник: расчеты ИЭПП на основе данных Минфина РФ.

Рис. 81. Исполнение расходов на строительство и содержание Вооруженных сил в 2004 г.

Сравнительный анализ структуры оборонных расходов ряда зарубежных стран в 2004 г. (рис. 82) показал, что распространенное мнение о недоста точном уровне инвестиционной составляющей в военных расходах России является, скорее всего, устоявшимся ошибочным представлением. Если бу дет выполнено решение Совета Безопасности РФ об «оптимальной» доле расходов на развитие в 40%, то Россия выйдет по этому показателю на одно из первых мест, опередив США, Великобританию и Германию. Нужно ли это, и какой эффект даст эта «оптимальность» – в немалой степени остается во просом без ответа. Научной общественности РФ не известны ни критерий оп тимизации, ни ее методология. Пока же средства инвестиционной состав ляющей, например, в Минобороны в существенной мере формируются за счет расходов на денежное содержание и зарплаты, о чем совершенно не Раздел Реальный сектор экономики стесняются официально заявлять его руководители в средствах массовой информации.

100% 16,6% 90% 21,2% 25,6% 34,2% 80% 38,0% 46,0% 70% 60% 50% 83,4% 40% 78,8% 75,0% 65,8% 30% 62,0% 54,0% 20% 10% 0% США Великобритания Франция Германия Польша Россия Содержание Оснащение Источники: 1. Der Verteidigungsetat 2004. Einzelplan 14/2004 im Vergleich zum Haushalt 2003 (in der vom Parlament verabschiedeten Fassung, Stand 28.11.2003);

2. UK Defence Statistics Factsheet 2003 Edition. – London: The Stationery Office, 2003;

3. Budget of the United States Government Fiscal Year 2006;

4. Budget de la defense pour 2004. Novembre 2003;

5. Podstawowe informacje o budїecie MON na 2004 rok. – Warszawa: Ministerstrwo obrony narodowej, 2004.

Рис. 82. Структура расходов на оснащение и содержание вооруженных сил ряда стран в 2004 г.

3.8.3. Проблемы дальнейшей модернизации военной организации России В рамках реформы исполнительной ветви власти, начавшейся в 2004 г., принципиально новым, главным и приоритетным в деятельности Минобороны и других силовых ведомств, как органов государственного управления, в 2005 г. станет, скорее всего, перестройка бюджетного планирования дея тельности, самой деятельности и отчетности о ней. Подлежат упорядочению следующие характеристики деятельности всех субъектов планирования, включая «силовой блок»:

1) Цели и задачи деятельности;

2) Расходные обязательства и формирование доходов;

3) Результаты деятельности;

4) Распределение расходов по целям, задачам и программам;

5) Результаты бюджетных расходов.

Эти характеристики определяют и наименования разделов специально го документа, получившего название «Доклад о результатах и основных на РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы правлениях деятельности субъектов бюджетного планирования». Некоторые из перечисленных характеристик и ранее формулировались в таких докумен тах как: Концепция национальной безопасности (КНБ); Военная доктрина (ВД); Основы государственной политики РФ в области военного строительст ва («Основы») и др. Распределение расходов по целям, задачам и програм мам, а также оценка результатов деятельности в увязке с расходами для Минобороны в целом – принципиально новая задача. Она лишь частично зна кома управленцам Минобороны, например, из опыта разработки Государст венной программы вооружения (ГПВ).

Даже если говорить о первой группе вышеперечисленных характеристик деятельности, то требуемая Правительством РФ увязка стратегических це лей, тактических задач и целевых программ действий, направленных на ре шение задач и достижение целей, окажется проблемной. Так же проблема тична и увязка множества показателей во времени.

Опубликованные методические рекомендации (МР) содержат пример ный перечень стратегических целей страны для разработки упомянутых Док ладов, который не является исчерпывающе полным и не удовлетворяет тре бованиям, предъявленным в самих МР к формулировке целей. Кроме того, для каждой стратегической цели страны предстоит разработать соответст вующие цели субъектов бюджетного планирования, в частности, цели дея тельности Минобороны. Есть в примерном перечне и смысловые изъяны, на пример, разделение угроз на внешние и внутренние, хотя разница состоит лишь в том, что организуют агрессию не государства, а транснациональные центры, действующие скрытно.

Следует отметить еще одно требование к целям и задачам, определяю щим деятельность субъектов бюджетного планирования. Оно обусловлено тем, что в ходе бюджетного планирования должен быть разработан и затем использован один из важнейших разделов Доклада, а именно «распределе ние расходов по целям, задачам и программам» (см. выше п. 4 в перечне ха рактеристик и разделов). Однако расходы, согласно Бюджетному кодексу и закону о бюджетной классификации, должны распределяться по утвержден ным классификационным группировкам расходов, прежде всего, по разде лам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной клас сификации бюджета.

Структура двух разделов расходов и их подразделов в Федеральном бюджете на 2005 г. (ФБ 2005), в той или иной мере связанных с обеспечени ем военной безопасности, представлены в табл. 61. Там же показаны и ут вержденные значения расходов, а также доли расходов по подразделам в ка ждом разделе.

По величинам будущих военных расходов можно отметить следующее.

Расходы на «национальную оборону» возросли по абсолютной величине и со ставят 531,1 млрд руб. или ориентировочно 16% от расходов ФБ. В отноше нии к ВВП уровень расходов меняется несущественно (2,84%).

Раздел Реальный сектор экономики Из структуры расходов та их часть, которая пойдет на оснащение ВС РФ, четко не просматривается, но, по заявлениям министра обороны, она равна 186,9 млрд руб. (35,2% от общих расходов). Если говорить о структуре расхо дов на оснащение, то они включают в себя расходы на НИОКР (33,7%), на за купки новых и модернизированных образцов ВВТ (60%) и на ремонт ВВТ (6,3%). Доказательства оптимальности именно такого распределения средств также не известны.

Социальная составляющая военных расходов по прежнему вызывает нарекания со стороны военнослужащих и гражданского персонала. Индекса ция основных окладов бюджетом не предусмотрена, а растущие специальные надбавки устраивают далеко не всех. Во избежание социальных протестов Президент РФ в начале 2005 г. поручил Правительству РФ изыскать возмож ность решения социальных проблем всех граждан, связанных с военной безопасностью страны за счет ожидающихся дополнительных доходов.

Таблица Структура расходов бюджета, связанная с обеспечением национальной безопасности Доля в общей Сумма, Наименование раздела и подраздела сумме млн руб.

Pages:     | 1 |   ...   | 74 | 75 || 77 | 78 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.