WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 73 | 74 || 76 | 77 |   ...   | 120 |

В самой России в 2004 г. Вооруженные Силы применялись в Чечне, Ин гушетии и Северной Осетии. Боевые действия сил специального назначения и противоминные действия инженерных подразделений в Чечне оцениваются как достаточно эффективные. Собственные потери войск по сравнению с прошлыми годами снизились, однако очистить территорию республики от банд террористов и поймать их руководителей в истекшем году не удалось.

Выводом подразделений воздушно десантных войск из Чечни к концу ноября фактически завершено сокращение численности войск на ее территории.

Вместе с тем, обнародованы планы формирования двух горнострелковых бригад на Северном Кавказе. При этом размещение одной из них на террито рии горного Дагестана столкнулось с активными протестами местного насе ления, причиной которых, как сообщается, стали планы отчуждения военным ведомством земель сельскохозяйственного назначения.

Раздел Реальный сектор экономики Особо следует отметить то, что действия всех силовых ведомств во вре мя бандитской вылазки боевиков в Ингушетии 22 июня и в Бесланской траге дии 1–3 сентября были крайне неудачными. Боевикам в обоих случаях уда лось на какое то время захватить инициативу.

Состав, организация и распределение функций в Минобороны претер пели в минувшем году существенные изменения. Генеральный штаб ВС РФ был освобожден от ряда распорядительных функций по непосредственному управлению войсками и подчинен министру обороны, что должно обеспечить ему возможность сосредоточиться на вопросах стратегического планирова ния и перспективах развития Вооруженных Сил.

Практически завершен переход к межведомственной унифицированной системе тылового обеспечения, при которой за снабжение войск всех сило вых ведомств отвечает Тыл Вооруженных Сил, под контролем министра обо роны оказалось финансирование ядерного оборонного комплекса.

Система военного образования в июле 2004 г. пережила очередную смену вывесок, что отчасти вернуло ее в предыдущее состояние – с акаде миями и военными училищами, но и сопровождалось самым низким за по следние годы выпуском офицеров из военных вузов. За три года этот выпуск сократился с 24 до 14 тыс. человек. Как следствие, появились планы военного руководства призвать 15 тыс. выпускников гражданских вузов для прохожде ния службы в качестве офицеров, при этом в министерстве обороны считает ся, что достигнутая в Вооруженных Силах укомплектованность офицерами на 88% «оптимальна». Минобороны начало трехгодичный эксперимент по кон курсному распределению средств между гражданскими вузами на подготовку офицеров специалистов гуманитарного профиля. Основные же затраты фе деральной целевой программы по реформированию системы военного обра зования в 2004 г. пришлись на аттестацию военных вузов, подключение их к Интернету и обновление фондов учебных библиотек.

К числу значительных событий в области военно технической политики и закупок вооружения следует отнести принятие на коллегии Минобороны в конце марта 2004 г. «Основных направлений развития вооружения, военной и специальной техники на период до 2020 года».

Всего за период с 2001 г., по сообщению газеты «Красная звезда», при няты на вооружение более 300 образцов вооружения и военной техники, что входит в известное противоречие с часто слышимыми жалобами на недоста точное финансирование НИОКР со стороны государства. Возможно, что си туация скорее обратная. Представляется, что проблемы НИОКР заключаются в келейности разработок, слабой их связи с требованиями видов вооружен ных сил, процветающих коррупции и злоупотреблениях.

Проблема оборонно промышленного комплекса в 2004 г. не нашла по ложительного решения. В интересах облегчения его реформирования список стратегических предприятий был сокращен с 3 тыс. до 1059. Продолжены по пытки административно внедрить вертикальные структуры – так в конце года началось создание вертолетостроительной корпорации, возглавляемой РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы ОАО «ОПК «Оборонпром» и состоящей из Московского вертолетного завода имени Миля, Улан Удэнского и Казанского авиазаводов с присоединением в будущем и «Росвертола» (федеральная доля в корпорации составит 51%).

Однако сомнительно, что подобные меры способны решить проблему «пере размеренности» российского ОПК. Кроме того, на первый план выходит про блема качества выпускаемых вооружения и военной техники – число рекла маций по продукции выросло в 10 раз на внутреннем и в 20 раз на внешнем рынках.

Не все благополучно и с переходом военной организации РФ на новую систему комплектования.

Прошедший 2004 г. стал первым годом выполнения ФЦП «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по кон тракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004–2007 гг. Кроме того, сделана попытка привлечения на службу по контракту граждан стран СНГ, не давшая пока заметных результатов.

В Минобороны полностью перешла на контрактную службу 76 гвардей ская воздушно десантная дивизия (Псков). Интенсивно переоборудуются ка зармы в общежития там, где дислоцируются воинские части, готовящиеся к переходу на новый способ комплектования в 2005 г.

Заявлено, что военнослужащих ВС РФ, проходящих службу по призыву, в Чечне больше нет. Тем не менее, в Чечне осталось 3,8 тыс. военнослужащих Внутренних войск, служащих по призыву, что не способствует эффективности действий войск в Чечне, а также снижению негативного отношения общества к службе по призыву.

В отличие от ВС РФ, руководство которых не собирается полностью от казываться от призыва, и Внутренних войск МВД, не определившихся в этом вопросе окончательно, в Пограничных войсках взят курс на переход уже к 2008 г. всех военнослужащих на контракт. В 2004 г. руководство Пограничных войск отказалось от 6 тыс. призванных военнослужащих.

В целом, ситуация с принудительным призывом в РФ остается пробле матичной. Продолжает процветать коррупция, о которой, в частности, свиде тельствует привлечение к уголовной ответственности ряда должностных лиц военкоматов: в течение 2004 г. было привлечено 27 человек.

Социальные итоги 2004 г. для кадровых военнослужащих также не осо бенно благоприятны. Не всех устроила отмена льгот. Отношение к накопи тельно ипотечной системе обеспечения военнослужащих жильем остается настороженным, поскольку основной массы бесквартирных эта система в яв ном виде не касается. Много нареканий было в отношении индексации де нежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала.

Политика руководства Минобороны в этом вопросе не понятна военно служащим, далеко не прозрачна и непоследовательна. Это видно, в частно сти, из анализа ситуации с выполнением упомянутой ФЦП. Новый начальник Генштаба ВС РФ Ю.Н. Балуевский неоднократно, выступая в СМИ, отмечал Раздел Реальный сектор экономики низкое качество граждан, соглашающихся служить по контракту, поясняя, что «основная масса наших соотечественников считает недостаточной оценку ратного труда» (за пределами Чечни) в 6200 руб./мес. с учетом всех надба вок. Очевидно, что этого мало, если учесть, что средняя заработная плата в стране приблизилась к 7000 руб./мес. Однако согласно п. 9 ст.13 ФЗ «О ста тусе военнослужащих» надбавки к основному денежному содержанию уста навливаются не кем иным как «министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в кото ром федеральным законом предусмотрена военная служба)». Как указано в законе, «в пределах выделенных ассигнований», но все же именно этими ли цами. Они должны добиваться выделения ассигнований.

Однако действия руководства Минобороны в последние 2 года свиде тельствуют о другой политике. Еще в начале 2003 г., когда была создана Межведомственная рабочая группа по подготовке ФЦП, членам группы был роздан документ, подписанный министром обороны. В этом документе уста навливался расчетный уровень денежного довольствия «контрактника» – 4000 руб./мес. Резонные возражения некоторых членов рабочей группы, что этот уровень не соответствует результатам социологических опросов, что он явно занижен, игнорировались. Более того, пока Правительство РФ готовило постановление о ФЦП (утверждении состоялось 25 августа), министром обо роны был подписан приказ № 245 от 9.07.03 об установлении ежемесячной надбавки «за важность выполняемых задач некоторым категориям военнослужа щих». К «некоторым категориям» были отнесены работники центральных органов управления МО. Надбавка составляла 75% оклада по воинской должности.

Только 22 декабря 2003 г. тем же министром, на том же основании, а также в соответствии с утвержденной ФЦП, был подписан приказ № 450, ко торым были введены надбавки «за особые условия боевой подготовки» для военнослужащих «контрактников» в воинских частях, переводимых на новую систему комплектования. Приказом предписано ввести значительную над бавку тем, кто служит в 42 гвардейской мотострелковой дивизии, дислоциро ванной в Чечне, а в остальных воинских частях, переводимых на контракт, ввести надбавки в размере от 2700 до 3300 руб., руководствуясь принципом:

чем выше должность, тем больше надбавка. Выплачивать ее военнослужащим стали не сразу, а «со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности, но не ранее дня объявления приказом командира воинской части о переходе воинской части на новый способ комплектования». В итоге уро вень денежного довольствия «контрактников» рядового и младшего команд ного состава в воинских частях постоянной готовности оказался ниже сред ней заработной платы по стране. «Контрактники», которые служат в остальных воинских частях, не переводимых на новый способ комплектова ния, и вовсе были забыты.

Спустя год, когда выяснилось, что добровольно на контрактную службу граждане РФ при действующем уровне денежного довольствия идут плохо, что этот уровень надо поднять, чиновники Минобороны повторили вариант РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы действий 2003 г. Вначале они подготовили новый приказ – № 346 от 30.10.04, которым надбавка увеличена до 120% оклада по воинской должности, но только военнослужащим центрального аппарата.

Отметим также и то, что окончательно надбавки в воинских частях уста навливаются командованием, то есть становится возможным произвол в от ношении военнослужащих.

3.8.2. Военные расходы федерального бюджета Федеральный бюджет на 2004 г., включая военные расходы государства, был утвержден своевременно, что позволяло всем органам исполнительной власти незамедлительно приступить к его исполнению. Вместе с тем, рост цен в течение года на горюче смазочные материалы, электроэнергию и жи лищно коммунальные услуги потребовал увеличения соответствующих ста тей расходов, а профицит федерального бюджета позволил эти требования удовлетворить, что и было сделано в ноябре 2004 г.

В результате внесения изменений в закон о Федеральном бюджете его расходы увеличены до 2768,1 млрд руб. или на 4,1%. Это позволило увели чить также и военные расходы. В окончательном варианте расходы на оборо ну возросли на 3,9% в целом, причем военная программа Минатома подоро жала на 8,9%, а расходы на проведение военной реформы возросли на 16,5%.

Расходы на пенсии военнослужащим не увеличились, а на пенсии в правоох ранительных органах даже сократились на 7,7%. Индексация денежного со держания военнослужащих и заработной платы гражданского персонала про изведена не была. На фоне регулярной индексации заработной платы федеральных государственных служащих это было воспринято в среде воен нослужащих как стремление военно политического руководства государства решать проблему макроэкономической стабилизации за счет ухудшения со циального положения семей военнослужащих, военных пенсионеров и граж данского персонала силовых ведомств.

Абсолютные и относительные значения основных военных расходов в соответствии с окончательным вариантом федерального бюджета представ лены в табл. 55 и 56.

Следует отметить, что рост военных расходов РФ после кризиса 1998 г.

имеет устойчивый характер. Однако, как показано в табл. 57 и на рис. 80, в постоянных ценах 1999 г. этот рост является затухающим.

Что же касается косвенных военных расходов (табл.58), то можно отме тить их стабилизацию, что обусловлено завершением основных процессов перехода военной организации России к ее новому облику. Произошло сни жение расходов на пенсии военнослужащим в реальном выражении на 5%, что ведет к дальнейшему снижению престижа военной службы.

Раздел Реальный сектор экономики Таблица Прямые военные расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» Доля расходов по разделу / Изменение в ее изменение по сравне 2004 г. по нию с 2003 г., % № 2004, млн Наименование раздела и сравнению с п.п руб. / то же в подразделов 2003 г., млн в федераль. ценах 2003 г.

руб. / темпы ном бюдже к ВВП прироста, % те 2004 г.

427 376 27 704 15,44 2,1 Национальная оборона 382 610 7,24 0,74 –0,1.Строительство и содержа 403 376 25 026 14,59 2,ние ВС РФ 361 504 6,92 0,65 –0,1.Военная программа Мина 18 326 3 395 0,66 0,тома 16 407 20,69 0,12 0,1.3 Обеспечение мобилизаци 4 696 34 0,17 0,онной и вневойсковой под 4 204 0,82 0,00 0,готовки 1.4 Подготовка и участие в обеспечении коллективной 211 –706 0,01 0,безопасности и миротвор 189 –373,43 –0,03 –0,ческой деятельности 1.5 Обеспечение деятельности 343 –46 0,01 0,отраслей для националь 307 –14,93 0,00 0,ной обороны Таблица Прямые и косвенные военные расходы по другим разделам федерального бюджета Доля расходов / ее изме Изменение в нение по сравнению 2004 г., 2004 г. по с 2003 г., % млн руб. / № Наименование разделов и сравнению с то же в в феде п.п. подразделов 2003 г., млн ценах ральном руб. / темпы к ВВП 2003 г.

бюджете прироста, % 2004 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 73 | 74 || 76 | 77 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.