WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 71 | 72 || 74 | 75 |   ...   | 120 |

По результатам мониторингов были приняты решения о снижении раз мера действующей пошлины в отношении импорта крахмала картофельного и о корректировке ставки ввозных таможенных пошлин на нативные и моди фицированные крахмалы путем введения комбинированных ставок пошлин со специфической компонентой на уровне, предотвращающем занижение та моженной стоимости.

Проводились расследования в отношении возросшего импорта на рос сийский рынок дрожжей пекарных сухих, а также демпингового импорта в Россию швеллеров из Украины.

Начали проводиться расследования в отношении демпингового импорта в Российскую Федерацию асинхронных электродвигателей происхождением из Республики Белоруссия и Украины, в отношении демпингового импорта некоторых видов труб происхождением из Украины, плоского проката проис хождением из ЕС, а также возросшего импорта на российский рынок сахара белого и электрических ламп.

В течение 2004 г. существенно активизировался переговорный процесс об условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО).

Раздел Реальный сектор экономики 5 февраля 2004 г. в Женеве состоялось 22 е заседание Рабочей группы (РГ). На заседании было продолжено обсуждение итогового доклада РГ, яв ляющегося основным элементом финального пакета документов при присое динении. В итоге завершено обсуждение еще 10 разделов доклада, в том числе о взимании акцизов и НДС при импорте, экспортных пошлинах, прави тельственных закупках, регулировании торговли при транзите и др.

Кроме того, в результате прошедших двусторонних переговоров по дос тупу на рынок товаров и услуг практически завершены тарифные переговоры с 13 странами, с 10 неурегулированными остаются по 1–2 позициям; по услу гам близки к завершению переговоры с 11–12 странами. Состоялись также многосторонние консультации по новому Таможенному кодексу РФ, по сель скому хозяйству и тарифным квотам. Консультации касались преимущест венно технических вопросов.

29 марта – 2 апреля 2004 г. состоялось 23 е заседание Рабочей группы, в ходе которого были рассмотрены и в основном согласованы 10 обновлен ных разделов проекта доклада. Кроме того, был проведен ряд мероприятий двустороннего плана, в том числе с представителями зарубежных деловых кругов.

24 е заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО прохо дило в Женеве 15–16 июля 2004 г. На переговорах были рассмотрены разде лы доклада РГ, касающиеся таможенного оформления, лицензирования внешней торговли и вопросов защиты интеллектуальной собственности в России.

Основные проблемы в ходе этого заседания РГ были связаны с обсужде нием таможенных вопросов. Большинство членов ВТО высказывает серьез ную озабоченность в связи с применением нового Таможенного кодекса, особенно относительно пунктов пропуска грузов и определения таможенной стоимости.

18 ноября 2004 г. в Женеве состоялось 25 е официальное заседание Ра бочей группы по присоединению России к Всемирной торговой организации.

На нем рассматривалась третья редакция итогового доклада РГ о присоеди нении РФ к данной организации, которая была значительно переработана по сравнению с предыдущей версией.

Самыми болезненными вопросами на переговорах остаются таможен ная сфера, прежде всего вопрос определения таможенной стоимости, во просы правоприменения, некоторые проблемы сельского хозяйства, сани тарные и фитосанитарные меры и техническое регулирование в целом, а также проблемы защиты интеллектуальной собственности.

Кроме того, США и Канада продолжают высказывать серьезную озабо ченность по вопросу двойного ценообразования на энергоносители, однако Россия не готова пойти на значительные уступки в этой сфере.

В настоящее время сложилась следующая ситуация. Завершены перего воры об условиях взаимного доступа на товарные рынки с 14 странами (в ча стности, с крупнейшими торговыми партнерами России: с Евросоюзом – РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы примерно 50% торгового оборота, с Китаем – 10%, с Южной Кореей – 4%).

Всего вести с Россией торговые переговоры изъявили желание 46 стран (еще более 10 стран ведут переговоры только по услугам, остальные члены ВТО никаких претензий к России не имеют в связи с отсутствием внешнеэкономи ческих связей). Нужно, чтобы все они без исключения согласились со вступ лением России – в настоящее время такие решения в ВТО принимаются еди ногласно.. Весной 2005 г. российские переговорщики рассчитывают завершить переговоры с Австралией.

После достигнутой договоренности с Евросоюзом и Китаем одной из самых серьезных проблем остается договоренность с США. Один из вопросов, по ко торому не удается найти решение, – перспективы российской авиационной промышленности. Последствия вступления в ВТО у отраслей объективно раз ные. Часть секторов (телекоммуникации, банковский, страховых услуг и т.п.) имеют вполне современную институциональную и технологическую базу, но опасаются резкого усиления конкуренции в случае открытия рынка, хотя в прин ципе они конкурентоспособны и даже имеют преимущества на российском рын ке. Другая группа, в первую очередь отрасли обрабатывающей промышленно сти, осознают свою неконкурентоспособность с импортерами, а потому склонны к более жесткой протекционистской позиции. Авиационная промышленность – одна из самых «тяжелых»: чтобы поднять ее потенциал на уровень современного рынка пассажирских лайнеров, потребуются огромные инвестиции, надежный режим лизинга и многое другое. Терять же эту промышленность по стратегиче ским соображениям невозможно.

Второй сложный вопрос на переговорах с США – защита авторских прав.

Россия – второй в мире производитель пиратской продукции (программное обеспечение, видео и аудиопродукция). Американский переговорщик не давно демонстрировал на пресс конференции в Москве купленные на рынке DVD с фильмами, которые на DVD в Америке еще не выпускались.

Таким образом, Российская Федерация вышла на завершающую стадию присоединения, когда предстоит решать наиболее сложные проблемы. По тенциальные обязательства по всем параметрам присоединения (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, систем ные вопросы) будут основываться на реальном положении в экономике и перспективах ее развития, обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.

Близко к завершению и формирование нормативно правовой базы, регу лирующей внешнеэкономическую деятельность. Уже проделана значительная часть работы по приведению таможенного законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО. За прошедший год было рассмотрено 15 законов и законопроектов. С 1 января 2004 г. вступил в действие Таможенный кодекс, с 15 июля 2004 г. – Закон о регулировании внешнеторговой деятельности. Приня ты антидемпинговый закон и закон о техническом регулировании, регламенти рующий минимальный набор стандартов и уменьшающий количество необходимых Раздел Реальный сектор экономики лицензий. Заложена основа для законодательной защиты интеллектуальной собственности.

Действующая в настоящее время правовая база, регулирующая россий скую внешнюю торговлю, включает новый Таможенный кодекс РФ, 12 поста новлений и 2 распоряжения правительства РФ, свыше 80 нормативных актов ФТС РФ, изданных в развитие Таможенного кодекса.

Однако первый год работы по новому Таможенному кодексу РФ показал определенную неясность, нечеткость и правовую незавершенность отдель ных положений Таможенного кодекса РФ и изданных на его основе норматив ных правовых актов ГТК РФ и распоряжений Правительства РФ, а также скла дывающейся правоприменительной практики. Кроме того, продолжает действовать около 30% из более чем 10 000 различного рода нормативных актов, приказов и инструкций ГТК РФ, принятых в соответствии с Таможен ным кодексом 1993 г. Не приведен в соответствие с новым Таможенным ко дексом, а также требованиями Всемирной торговой организации Закон РФ «О таможенном тарифе». Не внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, касающиеся возмещения налога на добав ленную стоимость, в частности в отношении продуктов переработки, вывози мых с таможенной территории России. Проблемными вопросами остаются соотношение положений Таможенного кодекса России и Налогового кодекса.

Все это свидетельствует о том, что процесс формирования правовой базы таможенного регулирования окончательно еще не завершен.

Одно из важных новшеств Таможенного кодекса РФ – возможность применения упрощенных процедур таможенного оформления для отдель ных лиц. Такие механизмы предусматривают создание наиболее быстрых про цедур таможенного оформления для лиц, добросовестно выполняющих тамо женные правила.

Однако, в связи с тем, что порядок установления специальных упрощен ных процедур самим ТК России не был определен, а полномочия по установ лению данного порядка на ведомственном уровне Кодексом прямо не уста новлены, допуск лиц к применению специальных упрощенных процедур начал осуществляться только в мае 2004 г. Федеральным законом от 29 июня 2004 г.

№ 58 ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Россий ской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию го сударственного управления». В Таможенный кодекс России внесены изменения, наделяющие соответствующей компетенцией Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Не полностью реализовано и другое важное новшество Таможенного ко декса РФ – использование электронного декларирования товаров. Таможен ный кодекс разрешает представление документов в электронной форме. Од нако до настоящего времени полный перечень документов, которые могут быть поданы в электронном виде, и формы электронных документов не уста РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы новлены. Отсутствует необходимый объем программных и аппаратных средств.

Значительные экономические, правовые и административные трудности для внешнеторговых операторов вызывает растущая практика ФТС РФ по ог раничению мест декларирования отдельных товаров.

До введения в действие нового Таможенного кодекса России действовало 34 нормативных правовых акта, устанавливающих ограничения мест таможенно го оформления отдельных видов товаров. В свое время такие меры позволили вывести в легальный оборот и увеличить количество декларируемой электробы товой техники в 1,5–2 раза, мяса – в 2,5 раза при незначительных изменениях объемов экспорта таких товаров в Российскую Федерацию.

Статья 125 ТК РФ разрешает подачу декларации любому таможенному органу. В то же время реальное применение этой статьи органами ФТС РФ перечеркивает это положение в отношении многих категорий товаров, выде ляя новую категорию «товары, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ». Пункт 2(3) ст. 125 ТК РФ, на основе которого осуществляется подобная практика, носит неконкретный отсылочный характер, что позволяет ФТС РФ своими внутренними приказами существенно ограничивать количество мест декларирования многих товаров.

Такая практика применения ст. 125 ТК РФ вызвала жесткую реакцию членов Рабочей группы ВТО по присоединению России к этой организации и была охарактеризована как одна из форм нетарифного протекционизма.

В то же время сохранение таких полномочий за федеральным органом исполнительной власти соответствует международной практике (стандартное правило 3.20 Генерального приложения к Киотской конвенции 1999 г.) и обу словлено целями повышения эффективности контроля. В отличие от прежне го регулирования новый Таможенный кодекс России предусматривает четкие критерии, при наличии которых могут быть установлены ограничения мест декларирования. Принятие таких мер не может быть произвольным, должно основываться на результатах анализа рисков, и если они не приносят необхо димого эффекта либо такой эффект не оправдывает созданные тем самым неудобства для участников внешней торговли, их следует отменять. В усло виях либерализации таможенных правил, а также в связи с более широким применением информационных технологий таможенного оформления и та моженного контроля, внедрением системы анализа и управления рисками ограничение мест декларирования отдельных видов товаров постепенно бу дут сокращаться. В настоящее время ФТС России подготовлены предложе ния по сокращению ограничений мест декларирования ввозимых на тамо женную территорию товаров в соответствии с планом, согласованным с Минэкономразвития России.

Вступление в силу нового Таможенного кодекса вызвало значительные изменения в составе так называемых околотаможенных структур (таможен Раздел Реальный сектор экономики ные брокеры, таможенные перевозчики, владельцев складов временного хранения).

Установление крупных сумм обеспечения деятельности лиц, занимаю щихся околотаможенным бизнесом, уже привело к вытеснению с рынка ма лых и средних компаний, которые не в силах гарантировать свою ответствен ность перед таможенными властями. Так, до вступления в силу Таможенного кодекса услуги по временному хранению товаров оказывались 1469 организа циями. На конец 2004 г. в Реестре складов временного хранения числится 1116 владельцев. Количество организаций, осуществляющих деятельность в качестве владельцев таможенных складов и оказывающих услуги по хранению товаров на таможенных складах, сократилось с 219 (включая 4 организации, созданные таможенными органами), действовавших до 1 января 2004 г., до 168 (в том числе 3 склада, учрежденных таможенными органами).

Результаты мониторинга в части, касающейся изменений, происходящих на рынке услуг, оказываемых таможенными брокерами (представителями), на конец 2004 г. показали, что такие услуги оказываются 278 организациями, включенными в Реестр таможенных брокеров (представителей) и имеющими свидетельства о включении в названный реестр, а также 122 организациями, осуществляющими деятельность в качестве таможенных брокеров на основа нии лицензий (до истечения срока их действия), выданных таможенными ор ганами до 1 января 2004 г. Таким образом, общее число таможенных броке ров составило 400. Поскольку до вступления в силу нового Таможенного кодекса Российской Федерации было выдано организациям 843 лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, количество действующих организаций, оказывающих услуги таможенного брокера, в 2004 г. сократилось в 2,1 раза.

Pages:     | 1 |   ...   | 71 | 72 || 74 | 75 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.