WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 67 | 68 || 70 | 71 |   ...   | 120 |

Одним из наиболее перспективных направлений создания условий для повышения экономической самостоятельности образовательных учреждений является увеличение разнообразия организационно правовых форм образо вательных организаций.

Трансформация финансово экономических механизмов, обеспечиваю щих условия для реализации заявленных правительством приоритетов в сфере образовании, связана прежде всего с попыткой уйти от сметного по рядка бюджетного финансирования учебных заведений, который существен но ограничивает стимулы повышения качества услуг, эффективности их пре доставления. В рамках проведения бюджетной реформы предлагается принять за основу финансирования системы образования принцип «управле ние по результатам». Такой подход требует, чтобы любая финансируемая за счет бюджетных средств программа развития сферы образования содержала четкий перечень индикаторов результативности, что позволит повысить эф фективность расходования бюджетных средств.

Стратегия правительства предусматривает развитие и использование различных финансовых механизмов бюджетного финансирования образова тельных учреждений. Среди них выделяются: 1) нормативно подушевое фи нансирование, позволяющее обеспечивать прозрачность распределения РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы бюджетных средств и привязывать объем финансирования непосредственно к потребителю образовательной услуги; 2) финансирование вузов на основе государственных именных финансовых обязательств.

Полномасштабный переход на нормативно подушевое финансирование во многом затруднен в связи с отсутствием необходимой законодательной базы, принятых методик расчета нормативов по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений. Вместе с тем накопленный положи тельный опыт в этой области в ряде регионов России (Самарская область, Чувашская Республика, Ярославская область) позволяет говорить об эффек тивности применения данного финансового механизма и о необходимости его скорейшего распространения в других регионах.

В соответствии с рекомендациями правительства, содержащимися в до кументах, обсуждавшихся на заседании правительства в декабре 2004 г., предлагается в рамках применения нормативно подушевого бюджетного финансирования апробировать систему дифференцированных нормативов бюджетного финансирования: по результатам ЕГЭ, международных, всерос сийских, региональных олимпиад и конкурсов; по направлениям подготовки;

с учетом региональной специфики.

Продолжающийся эксперимент по финансированию вузов на основе ГИФО в силу своей сложности и острой критики со стороны ряда ведущих ректоров вузов и университетов требует дальнейшей детальной проработки с включением большего числа вузов участников.

Заявленные в стратегических документах правительства принципиаль ные институциональные изменения в области регулирования организацион но правовых и финансово экономических отношений в сфере образования ориентируют ее на более активное включение в рыночные отношения. Для этого требуется внимательный мониторинг происходящих изменений и оцен ка социально экономических рисков, связанных с намеченными преобразо ваниями.

3.6.3. Начало реструктуризации сети бюджетных учреждений Задача реформирования сети бюджетных учреждений была сформули рована в послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Фе дерации в мае 2003 г. и затем конкретизирована в «Принципах реструктури зации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003–2004 гг. и на период до 2006 г.», подготовленных Минфином России и одобренных прави тельством РФ в сентябре 2003 г.

В 2004 г. были предприняты попытки приступить к практическому реше нию этой задачи, начав с cети федеральных организаций.

С июля 2004 г. в правительстве РФ начаты интенсивные обсуждения мер по оптимизации сети федеральных бюджетных учреждений и реорганизации бюджетных учреждений. Разработаны предложения о двух новых организа ционных правовых формах: автономном учреждении и государственной (му ниципальной) автономной некоммерческой организации.

Раздел Реальный сектор экономики В июле 2004 г. Правительственная комиссия по проведению админист ративной реформы утвердила порядок организации работы по оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти фе деральных государственных унитарных предприятий и федеральных государ ственных учреждений58. Было предусмотрено разделить указанные организа ции на группы и подготовить соответственно 4 перечня организаций, подлежащих: (1) сохранению в федеральной собственности; (2) передаче в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность; (3) поэтапной приватизации; (4) дополнительному рассмотрению после принятия норма тивных правовых актов о порядке приватизации федеральных государствен ных учреждений или их преобразования в другие организационно правовые формы.

Особо были выделены государственные образовательные учреждения.

Было также указано на целесообразность передачи, как правило, в ведение Федерального агентства по образованию образовательных учреждений, ос тающихся в федеральной собственности. Однако Минздравсоцразвития и Минкультуры России удалось отстоять медицинские вузы и вузы культуры и искусства в своем ведении.

В перечень (3) было предложено включить организации, выполняющие функции по эксплуатации зданий, сооружений и имущества, закрепленных за федеральными органами власти; в перечень (4) – организации, выполняющие функции по материально техническому и социально бытовому обеспечению деятельности федеральных государственных служащих, и учреждения, в ко торых преобладает внебюджетное по форме финансирование за счет бюд жетных средств, получаемых по договорам с органами государственной вла сти.

В целом результаты предпринятой попытки серьезной реструктуризации бюджетного сектора, подведомственного федеральным органам власти, пока весьма скромные. Большая часть федеральных государственных учреждений попала в перечень (1); в перечень (2) включена основная часть учреждений начального и среднего профессионального образования из числа находив шихся ранее в федеральной собственности.

В конце октября 2004 г. правительство РФ одобрило перечень учреждений начального и среднего профессионального образования (соответственно, НПО и СПО), передаваемых в ведение регионов, начался процесс передачи образова тельных учреждений начального и среднего профессионального образования на региональный уровень. Субъектам РФ к 1 января 2005 г. передано 2517 учрежде ний начального профессионального образования и 299 – среднего. Процесс пе редачи, по всей видимости, повлечет реструктуризацию сети учреждений НПО и СПО с учетом бюджетных возможностей субъекта РФ и реальных потребностей региональных рынков труда в соответствующих профессиональных кадрах.

Протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административной ре формы от 13 июля 2004 г. № 18.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Исходя из опыта Нижегородской, Новгородской, Самарской областей и Санкт Петербурга, принявших в свое подчинение учреждения начального и среднего профобразования еще в конце 1990 х годов, Минобрнауки России ожидает позитивных изменений от данного нововведения на территории всей страны. Опыт Нижегородской области ориентирует на такую модель регио нальной системы НПО и СПО, когда предприятия региона сами определяют, какие им нужны специалисты, обеспечивают производственную базу, масте ров, доплачивают им зарплату и в результате получают квалифицированных рабочих. При этом в области сохранена сеть профучилищ, проведена их час тичная оптимизация за счет интеграции с учреждениями среднего профобра зования и региональными вузами, в результате учащиеся уже на практике по лучают за свою работу зарплату до 5 тыс. руб.

Разработка новых форм государственных организаций Разработка предложений о преобразовании бюджетных учреждений в другие организационно правовые формы стала самостоятельным важным направлением подготовки к реформированию бюджетного сектора.

В 1990 е годы, до введения в действие нового Бюджетного кодекса, бюджетные учреждения фактически имели высокую степень самостоятельно сти в осуществлении своей хозяйственной деятельности, в привлечении средств и в расходовании бюджетных и внебюджетных ресурсов. В послед ние годы ситуация начала меняться. Проводимая государством политика по вышения финансовой дисциплины в планировании и расходовании бюджет ных средств с неумолимой логикой ведет к ограничению прежней самостоятельности государственных учреждений. Реальный объем прав, ко торыми обладали бюджетные учреждения, последовательно сокращается. В действиях государства прослеживается четкая линия на приведение этого объема прав в соответствие с той моделью бюджетной организации, которая заложена в организационной правовой форме учреждения. Вехами на этом пути стали переход к казначейскому исполнению операций с бюджетными средствами государственных учреждений, принятие новой, детализирован ной классификации бюджетных расходов, в соответствии с которой произво дится бюджетное финансирование учреждений и утверждение сметы их рас ходов, и, наконец, перевод операций по внебюджетным доходам и расходам учреждений также на казначейское исполнение, что означает жесткий кон троль за постатейным исполнением утвержденной учредителем сметы дохо дов и расходов учреждения.

Для значительной части бюджетных учреждений такое развитие событий приведет к несоответствию между объемом прав, которыми они будут распо лагать, и теми требованиями к их эффективной деятельности, которые поро ждаются реальными условиями их работы. Это относится к учреждениям, до ходы которых формируются как оплата из бюджетных и внебюджетных источников оказываемых ими услуг. Таковыми являются учреждения здраво охранения, участвующие в системе обязательного медицинского страхования Раздел Реальный сектор экономики и получающие из нее средства в соответствии с объемом и качеством оказы ваемой медицинской помощи, учреждения профессионального образования и учреждения культуры и искусства, доходы которых в существенной мере формируются за счет внебюджетных поступлений, и др.

Избыточные ограничения деятельности таких учреждений обернутся ос лаблением мотивации к адекватному учету запросов непосредственных по требителей их услуг и к эффективному использованию своего ресурсного по тенциала. Поэтому существует реальная необходимость иметь в государственном секторе не только административно контролируемые бюд жетные учреждения, но и государственные организации, законодательно на деленные правами самостоятельного хозяйствования.

В «Принципах реструктуризации бюджетного сектора в РФ» были обо значены два варианта преобразования бюджетных учреждений:

• в специализированную государственную или муниципальную некоммер ческую организацию;

• в государственную или муниципальную автономную некоммерческую ор ганизацию.

Разработка предложений об этих формах организаций велась в Минэко номразвития России, ГУ–ВШЭ, ИЭПП59. Каждая из двух предлагаемых новых организационных правовых форм предоставляет государственной организа ции более широкий круг правомочий, чем учреждению, но в то же время сни мает с государства часть обязательств по экономическому обеспечению ее деятельности.

В весенние месяцы 2004 г. Центр частного права, используя предшест вующие разработки, подготовил проекты федеральных законов:

• «Об автономных учреждениях»;

• «О государственных (муниципальных) некоммерческих организациях»;

• «Об установлении порядка, условий и критериев реорганизации государ ственных и муниципальных учреждений в форме преобразования»;

• об изменениях и дополнениях в Гражданский кодекс РФ, Бюджетный ко декс РФ, Федеральный закон «О некоммерческих организациях».

С лета доработка этих законопроектов ведется под эгидой Минэконом развития России. Согласно этим законопроектам, для государственного (му ниципального) автономного учреждения предусматривается особая разно видность права оперативного управления имуществом, закрепляемым за ним учредителем. В отличие от существующей формы учреждения собственник не несет субсидиарной ответственности по обязательствам автономного уч реждения. Само автономное учреждение несет ответственность по своим обязательствам имуществом, находящимся в его оперативном управлении, но за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества. Ви ды особо ценного движимого имущества определяются правительством Рос сийской Федерации.

Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями. Т. I. М.: ИЭПП, 2003. С. 151–250.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Автономное учреждение самостоятельно распоряжается иным имущест вом (в том числе недвижимым), приобретенным им на доходы от своей дея тельности. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятель ное распоряжение и используются для достижения целей, ради которых оно создано.

Собственник автономного учреждения вправе давать задания автоном ным учреждениям, выполнение которых он обязан профинансировать.

Предоставляя более широкую самостоятельность автономному учреж дению, государство должно иметь более прозрачные механизмы контроля за его деятельностью. Формой контроля, альтернативной административному управлению организацией со стороны вышестоящего органа государствен ной власти, является создание в автономном учреждении попечительского совета. В его составе должны входить лица, назначаемые учредителем, но не работающие в самой организации и не получающие вознаграждения за свое участие в работе этого коллегиального органа. Данный орган будет осущест влять функцию надзора за соответствием деятельности организации ее ус тавным целям, что включает рассмотрение ее планов и отчетов, санкциони рование крупных сделок и т.п.

Форма государственной (муниципальной) автономной некоммерческой организации предполагает, что ее имущество, в том числе переданное ей уч редителем при ее создании, принадлежит самой организации на праве соб ственности. Доходы государственной (муниципальной) автономной неком мерческой организации и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в ее самостоятельное распоряжение.

Pages:     | 1 |   ...   | 67 | 68 || 70 | 71 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.