WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 65 | 66 || 68 | 69 |   ...   | 120 |

Предполагалось, что страховщики будут осуществлять контроль за правиль ностью и обоснованностью выписки медицинскими учреждениями лекарст венных средств для льготников. Но они не смогли начать эту работу. Мин здравсоцразвития сознательно отказалось от введения каких либо ограничений на объемы выписываемых лекарственных препаратов в первые месяцы реализации новой системы. Это объяснялось желанием исчерпать отложенный спрос льготников на нужные им препараты и экспериментальным путем определить реальный объем потребностей льготников в лекарствен ном обеспечении. По мнению Минздравсоцразвития, выделение в федераль ном бюджете на 2005 г. на эти цели 50,8 млрд руб. (что в несколько раз пре вышает расходы на лекарственное обеспечение соответствующих категорий населения в 2004 г.) и соблюдение договоренностей с поставщиками об уровне цен на лекарственные препараты для льготников позволит справиться со всплеском отложенного спроса на медикаменты, которые раньше предос тавлялись льготникам в очень ограниченных масштабах вследствие недоста точности средств для их оплаты в региональных бюджетах. После первых ме сяцев реализации новой схемы лекарственного обеспечения льготников предполагалось разработать механизмы регулирования объема выписывае мых препаратов.

В первые 2 месяца нового года количество выписанных врачами рецеп тов для льготников увеличилось более чем в 2,5 раза по сравнению с анало гичным периодом 2004 г. Практически сразу же, правда не повсеместно, ста ли возникать проблемы с получением льготниками назначенных препаратов.

Минздравсоцразвития вместе с подведомственными организациями при шлось на ходу заниматься корректировкой схемы лекарственного обеспече ния и интенсифицировать административные усилия по обеспечению ее ра боты. В Федеральном фонде был создан централизованный резерв денежных средств, которые будут распределяться между регионами в режиме быстрого реагирования на возникающие проблемы с оплатой. Зурабов М.Ю. переез жал из одного региона в другой, на месте разбираясь в причинах сбоев в по ставках лекарственных средств. По данным Министерства, к середине фев раля льготникам было выписано 6,6 млн рецептов, из которых 88% обслужено.

Внедряемая схема лекарственного обеспечения льготников сделала фе деральные органы ответственными за оплату всего неконтролируемого ими объема выписываемых лекарственных средств. Критическим рубежом станет начало оплаты поставщикам отпущенных лекарств. Если не будут предусмот Раздел Реальный сектор экономики рены механизмы регулирования выписки и сохранится порядок оплаты отпус каемых лекарств по факту, то это повлечет либо необходимость дальнейшего увеличения расходов на эти цели из федерального бюджета, либо приведет к новым социальным напряжениям в связи с невозможностью предоставить назначенные лекарства в полном объеме.

3.6.2. Образование Развитие российской системы образования в последние годы опреде ляется изменениями в демографической ситуации, динамикой запросов рын ка труда, процессами перераспределения полномочий между уровнями управления, а также попытками проведения реформ в самой отрасли. Среди заметных изменений следует в первую очередь отметить рост численности студентов вузов и ссузов (табл. 42). Высшее образование реально стало в нашей стране массовым55.

Таблица Сеть образовательных учреждений в России № п/п Показатели 1998 1999 2000 2001 2002 2 3 4 5 6 7 1 Количество дошкольных 56,6 53,9 51,3 50,0 48,9 47,учреждений, тыс.

В них детей, тыс. чел. 4379 4225 4263 4246 4267 – в % от численности детей 53,9 54,9 56,0 57,2 58,1 57,соответствующего возраста 2 Количество дневных об щеобразовательных учре 67,9 67,5 67,0 66,9 65,7 64,ждений, тыс.

В том числе:

– в государственных и 67,3 66,9 66,4 66,2 65,0 63,муниципальных – в негосударственных 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,3 Численность учащихся в дневных общеобразова 21479 20879 20074 19429 18440 тельных учреждениях, тыс.

чел.

– в государственных и 21429 20826 20013 19363 18372 муниципальных – в негосударственных 50 53 61 66 68 4 Количество учреждений 3954 3911 3893 3872 3843 начального профессио нального образования В них учащихся, тыс. чел. 1676 1694 1679 1649 1651 5 Количество средних спе 2631 2649 2703 2684 2816 циальных учебных заведе ний Доступность высшего образования в России / Отв. ред. С.В. Шишкин. М.: Независимый ин ститут социальной политики, 2004.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 2 3 4 5 6 7 6 Численность студентов в средних специальных 2069 2175 2361 2470 2586 учебных заведениях, тыс.

чел.

– в государственных и му ниципальных всего, тыс. 2052 2147 2309 2410 2489 чел.

– на 10 000 чел. населе 141 148 160 167 173 ния.

7 Количество высших учеб 914 939 965 1008 1039 ных заведений – государственных и му 580 590 607 621 655 ниципальных – негосударственных 334 349 358 387 384 8 Численность студентов в 3598 4073 4742 5427 5948 высших учебных заведе ниях, тыс. чел.

– на 10 000 чел. населения 229 256 294 332 364 – в негосударственных 251 345 471 630 719 Источник: Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб. М.: Росстат, 2004. С. 227.

Анализ финансирования системы образования показывает, что на про тяжении последних лет в федеральном бюджете сохранялся довольно высо кий темп роста расходов на образование. С 1999 по 2002 г. рост расходов был не ниже 43% в год в номинальном выражении. В 2003 г. темпы снижают ся, увеличение расходов на образование составило 24,6% по сравнению с 2002 г., а в 2004 г. – 21,5% по сравнению с 2003 г. (табл. 43). Правда, в бюд жетах 2003–2004 гг. не была учтена рекомендация Государственного совета Российской Федерации об увеличении финансирования образования не ме нее чем на 25% в год., тем не менее доля расходов на образование в структу ре федерального бюджета растет, а также увеличивается доля этих расходов в ВВП – с 0,73% в 2002 г. до 0,76% в 2004 г.

Таблица Расходы на образование в федеральном бюджете 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Федеральный бюджет,млрд 388,9 664,7 1029,2 1325,7 1947,4 2354,9 2659,руб.

Расходы на образование:

– млрд руб. 14,6 20,9 38,1 54,5 80,1 99,8 121,– % к предыдущему году 143,1 182,2 143,0 147,0 124,6 121,Доля расходов на образование 3,7 3,1 3,7 4,11 4,11 4,24 4,в федеральном бюджете, % Источник: По данным Росстата России.

По итогам 2004 г. уровень среднемесячной заработной платы работни ков образования (4614 руб.) остается более низким по сравнению с отрасля ми здравоохранения и культуры (4824 и 4747 руб. соответственно). Более то Раздел Реальный сектор экономики го, в течение года наблюдалось небольшое снижение уровня среднемесячной заработной платы в сфере образования по отношению к общероссийскому уровню заработной платы, та же тенденция характерна и для сферы здраво охранения и культуры (табл. 44). Объем бюджетной задолженности по зара ботной плате в отраслях социально культурной сферы сократился к концу 2004 г. в 2,8 раза, при этом наибольший объем задолженности приходился на сферу образования (табл. 45).

Таблица Начисленная среднемесячная заработная плата в отраслях социально культурной сферы (без выплат социального характера) в расчете на 1 работника, руб.

Январь Март Июнь Сентябрь Декабрь Всего 5932 6428 7003 6918 Образование 3832 4126 4885 4231 – Отношение к общероссий 65 64 70 61 скому уровню средней ЗП, % Здравоохранение 4254 4485 5259 4700 – Отношение к общероссий 72 70 75 68 скому уровню средней ЗП, % Культура 3927 4132 4595 4265 – Отношение к общероссий 66 64 66 62 скому уровню средней ЗП, % Источник: По данным Росстата России.

Таблица Просроченная бюджетная задолженность по заработной плате в социально культурных отраслях (кроме субъектов малого предпринимательства), млн руб.

01.02.04 01.04.04 01.07.04 01.10.04 01.01.1 2 3 4 5 Всего 2730 2652 2924 2654 Из них:

Отрасли социальной сферы – всего 1741 1601 1821 1602 В том числе:

– из федерального бюджета 10 9,5 12 10 – из бюджетов субъектов РФ и 1731 1591 1809 1592 местных бюджетов Образование – всего 308 263 384 326 В том числе:

– из федерального бюджета 7 7 9 8 – из бюджетов субъектов РФ и 301 256 375 318 местных бюджетов Здравоохранение – всего 174 177 225 249 В том числе:

– из федерального бюджета 0,3 1 0,3 0,3 0,– из бюджетов субъектов РФ и 174 176 224 249 местных бюджетов РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 Культура – всего 64 66 96 72 В том числе:

– из федерального бюджета 0,0 0,0 – – – – из бюджетов субъектов РФ и 64 66 96 72 местных бюджетов Источник: По данным Росстата России.

Политика в сфере образования в 2004 г. характеризовалась продолже нием экспериментальной отработки инструмента совмещенной оценки выпу скного и вступительного экзаменов – Единого государственного экзамена (ЕГЭ), механизмов финансирования высшего образования на основе госу дарственных именных финансовых обязательств (ГИФО) и наряду с этим – принятием ряда стратегических документов и законодательных актов, самым существенным образом влияющих на содержание и вектор развития реформ в российском образовании.

Итоги и перспективы повсеместного перехода на Единый государственный экзамен В 2004 г. в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 16 января 2004 г. № 725 «О продлении на 2004 год срока про ведения эксперимента по введению Единого государственного экзамена» в российской системе образования продолжался эксперимент по переходу на Единый государственный экзамен. В этом году акцент был сделан на апроба цию нескольких технологий проведения ЕГЭ, на повышение качества кон трольных измерительных материалов за счет расширения участия представи телей профессионального образования в их разработке и экспертизе, на совершенствование информационного обеспечения поступающих в высшие и средние специальные учебные заведения.

В эксперименте по ЕГЭ принимали добровольное участие 65 субъектов РФ, отдельные регионы проводили ЕГЭ по всем 14 предметам. Следует отме тить, что число участников эксперимента достигло 982 тыс. чел., что превы шает показатель предыдущего года в 1,3 раза. Свое согласие на участие в эксперименте высказали 29 федеральных министерств и ведомств, имеющих подведомственные им вузы и ссузы. По сравнению с 2003 г. более чем в 2 раза возросло количество вузов, зачисляющих студентов по результатам ЕГЭ, число средних специальных учебных заведений, признающих результаты ЕГЭ, составило 1530 (табл. 46).

Расширение числа участников эксперимента свидетельствует о росте заинтересованности регионов и вузов в его результатах. Вместе с тем пред ставляется, что заметный вклад в достижение такого результата внес приказ Минобразования России от 10 февраля 2004 г. № 560 об обязательном учете результатов ЕГЭ вузами федерального подчинения (кроме МГУ им. М.В. Ло моносова), расположенными на территории Москвы и Московской области.

Вузам было приказано определить, как правило, не менее 50% общего числа Раздел Реальный сектор экономики направлений подготовки (специальностей), по которым в 2004 г. будет про водиться прием и зачисление с учетом результатов Единого государственно го экзамена.

Таблица Развитие эксперимента по введению ЕГЭ 2001 2002 2003 Число субъектов РФ, участвующих в 5 16 47 эксперименте по ЕГЭ Количество учащихся, сдавших ЕГЭ, 30 300 752 тыс. чел.

Число предметов, по которым прово 8 9 12 дился ЕГЭ Количество вузов и филиалов, участ 16 117 464 вующих в эксперименте по ЕГЭ Количество ссузов, участвующих в экс – 79 928 перименте по ЕГЭ Источник: По данным Минобрнауки России.

Отдельные региональные органы управления образованием (например, департамент образования Москвы) не торопились включаться в эксперимент по ЕГЭ в полном масштабе, что создавало определенные сложности в обес печении равенства прав выпускников общеобразовательных учреждений Мо сквы и других субъектов России при поступлении в вузы, расположенные на территории Москвы. Для преодоления этого противоречия Минобразование России по ходатайству департамента образования Москвы издало 11 февра ля 2004 г. приказ № 584, согласно которому участие в ЕГЭ выпускников 11 х (12 х) классов общеобразовательных учреждений, расположенных на терри тории г. Москвы, в 2004 г. является добровольным, и он проводится по 5 предметам.

В течение 2004 г. были уточнены нормативно методические документы, регламентирующие процедуру и содержание ЕГЭ, порядок работы государ ственных экзаменационных и конфликтных комиссий субъектов Российской Федерации, организацию приема в вузы, ссузы, создана информационная инфраструктура из федерального и 63 региональных центров обработки ин формации. Вузам и ссузам была предоставлена возможность проверять сви детельства о результатах ЕГЭ в Федеральной базе свидетельств.

В октябре 2004 г. было проведено IV Всероссийское совещание, по священное подведению итогов эксперимента по введению Единого государ ственного экзамена в 2004 г. и постановке задач эксперимента на 2005 г.

Итоги проведения эксперимента получили в целом положительную оценку.

В 2005–2006 гг. планируется завершить апробацию процедуры и техно логии ЕГЭ во всех субъектах Российской Федерации, сохранив за ними право выбора схем участия (количество предметов, обязатель ность/добровольность участия в ЕГЭ выпускников и учреждений). С 2005 г.

ЕГЭ планируется ввести в полном объеме на территории 16 регионов – там, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы где эксперимент по введению ЕГЭ длился не менее 3 лет. В 2005 г. о наме рении участвовать в эксперименте по ЕГЭ заявили 78 регионов, таким обра зом, в следующем году ЕГЭ будут сдавать около 83% российских школьников.

Поэтапное введение в штатный режим Единого госэкзамена планиру ется осуществить на всей территории России в 2006–2008 гг. Обязательное введение Единого государственного экзамена по всей стране, таким обра зом, переносится с запланированного 2006 г. на 2008 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 65 | 66 || 68 | 69 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.