WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 56 | 57 || 59 | 60 |   ...   | 120 |

Изначально в Концепции были представлены способы, а главное – мас штабы реформирования государственного сектора исследований и разрабо ток. По итогам реформирования к 2008 г. в федеральной собственности должно было остаться 400–700 организаций, в том числе 100–200 государст венных научно исследовательских институтов и 300–500 организаций, пред ставляющих собой «инфраструктурную компоненту государственного сектора науки». Это является существенным сокращением, поскольку сейчас только институтов Российской академии наук насчитывается более 450, а есть еще ведомственные научные организации, НИИ при вузах и государственные уни тарные предприятия – всего более 2,8 тыс. организаций, находящихся в госу дарственной собственности. Именно показатели уровня сокращения, а также неясные критерии отбора организаций и вызвали неприятие Концепции сре ди как рядовых ученых, так и руководителей научных организаций. Кроме то го, академия восприняла данную Концепцию как новое наступление на статус РАН, поскольку радикальное сокращение числа подведомственных академи ческих институтов фактически означает, что Президиум РАН теряет возмож ность распоряжаться государственным имуществом.

В результате участия РАН в переработке Концепции остался только один конкретный ориентир: планируется сократить к 2006 г. количество бюджет ных учреждений науки до 800 (на 55%). Появились также данные о планируе мых к 2008 г. удельных показателях финансирования федерального сектора науки. Минимальная бюджетная обеспеченность научного работника должна составить 700–750 тыс. руб. в год (в ценах 2004 г.). При этом численность на учного персонала бюджетных организаций будет определяться с учетом обя зательного соблюдения этого показателя. Этот пункт можно рассматривать как единственное упущение РАН в борьбе за сохранение всех своих полномо чий и привилегий: если принять во внимание, что в настоящее время, соглас но расчетам Министерства образования и науки, бюджетная обеспеченность научного работника составляет 133 тыс. руб. в год, то даже с учетом плани руемого роста бюджетных ассигнований на науку (до 110 млрд руб. к 2008 г.

против 46,2 млрд руб. в 2004 г.) достижение указанного в Концепции показа теля бюджетной обеспеченности потребует как минимум вдвое сократить численность научных кадров в федеральном секторе науки.

В Концепции определяются цели, задачи и принципы участия Россий ской Федерации в управлении государственными организациями науки. Со став целей первого и второго вариантов существенно различаются. Так, в первоначальном варианте были установлены следующие цели:

• обеспечение прорыва на приоритетных направлениях развития науки, техники и технологий;

• обеспечение конкурентоспособности;

развитие кадрового потенциала науки;

Раздел Реальный сектор экономики • оптимизация организационных и финансовых затрат государства по управлению научными организациями;

• повышение бюджетной эффективности использования государственной собственности.

Как видно из перечня, две последние цели в какой то мере указывали на то, зачем планируется проводить реформирование госсектора науки. В целом же перечень целей не привносил ничего нового по сравнению с аналогичными до кументами предшественниками (в том числе с принятыми в 2002 г. «Основами политики Российской Федерации в области развития науки и техники на пе риод до 2010 г. и дальнейшую перспективу»).

Однако второй вариант еще дальше уходит от идеи реформирования госсектора и делает акцент на необходимости государственной поддержки науки в целом, на приумножении научного потенциала и развитии фундамен тальной науки в частности. При этом новые 5 целей, взятые вместе, выглядят еще более эклектично:

• повышение роли науки для решения национальной задачи удвоения ва лового внутреннего продукта;

• повышение качества фундаментальных исследований;

• сохранение и приумножение научно технического потенциала страны;

• комплексное развитие национальной инновационной системы;

• формирование условий для развития и повышения конкурентоспособ ности «человеческого капитала».

И хотя в новом названии Концепции акцент сделан именно на управление имущественными комплексами, цель повышения бюджетной эффективности использования государственной собственности, которая была сформулирована в первом варианте Концепции, из последнего варианта была убрана.

Критерии сохранения организаций в составе государственного сектора науки оказались прописанными в самом общем виде. Здесь наиболее суще ственным упущением является то, что ряд критериев декларативен, а также не определено, кто и каким образом будет применять эти критерии при оцен ке и выборе организаций. Примечательно также, что сократится набор вари антов преобразования учреждений: если ранее предполагалось преобразо вывать их в фонды, автономные некоммерческие организации, ОАО либо целиком продавать имущественные комплексы учреждений, то в новом вари анте государственные учреждения можно преобразовывать только в фонд или в автономную некоммерческую организацию.

Разработанная Концепция не учитывает возможности введения двух но вых форм государственных организаций – автономного учреждения и госу дарственной (муниципальной) автономной некоммерческой организации. В настоящее время пакет соответствующих законопроектов обсуждается в правительстве. Данные формы организаций весьма актуальны для сферы науки, и их введение может существенно оптимизировать организационные преобразования научных организаций. В этом случае все схемы преобразо ваний, описанные в Концепции, надо будет перерабатывать. Поскольку Кон РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы цепция – это документ на будущее, возможность введения новых организа ционно правовых форм должна быть в нем учтена.

В целом же приватизация научных организаций рассматривается в Кон цепции в узком значении – только как изменение формы собственности. В то же время приватизация может представлять собой лишение государства ка кой либо части его функций в отношении организации. В промышленно раз витых странах такие формы приватизации находят все большее распростра нение19, на этом строятся различные частно государственные партнерства, в том числе и по управлению научными организациями.

Главное отличие нового варианта Концепции – появление специального раздела, посвященного месту и роли РАН. Он называется «Особенности управления имущественными комплексами Российской академии наук и от раслевых академий наук, имеющих государственный статус». Из этого разде ла следует, что РАН сохраняет за собой все свои функции, а также приобре тает новые полномочия. Так, теперь академия не только является «главным центром фундаментальных исследований страны», но и обеспечивает высо кий уровень тех направлений прикладной науки, «ответственность за про гресс которых берет на себя государство». Кроме того, РАН становится коор динатором фундаментальных исследований, проводимых в вузах, в государственных научных центрах, в отраслевых академиях, имеющих госу дарственный статус. В соответствии со своими возросшими (даже по срав нению с Уставом РАН) полномочиями РАН сама будет оптимизировать состав подведомственных учреждений и организаций, разрабатывать не только кри терии эффективности работы институтов, а также «план конкретных меро приятий по управлению имущественными комплексами».

В целом трансформацию Концепции можно рассматривать как полити ческую победу РАН в борьбе за сохранение статус кво. Если первый вариант Концепции можно было критиковать как не до конца проработанный, но все же вариант реформирования госсектора, то второй вариант свидетельствует о том, что реальное реформирование откладывается на неопределенный срок. Во первых, фактически сохраняется неизменным академический сек тор – а это доминирующий сегмент «сети». Во вторых, согласно разъяснени ям руководства Минобразования и науки, ни один из существующих институ тов не будет закрыт. Они будут укрупнены путем интеграции с образовательными и промышленными организациями. Такой подход пред ставляется малоперспективным, потому как повальное укрупнение организа ций сохранит все прежние проблемы и вызовет новые. В частности, укрупне ние не решит проблемы оптимизации кадрового состава научных организаций.

После принятия Концепции Президиум РАН сделал первые шаги по ее реализации: в ноябре 2004 г. было объявлено о начале следующего этапа ре структуризации академии. Он будет состоять в аттестации всех научных со На пороге экономики знаний (мировая практика научно инновационного развития) / Ред.

А.А. Дынкин, А.А. Дагаев. М.: ИМЭМО РАН, 2004. С. 180–182.

Раздел Реальный сектор экономики трудников, работающих в институтах РАН. Планируется, что эта аттестация продлится весь 2005 г.

3.5.3. Перспективные формы интеграции науки и образования Одно из направлений организационных преобразований в сфере науки заслуживает специального внимания – это интеграция науки и образования.

Необходимость подобной интеграции была заявлена в качестве одной из стратегических задач государства еще до распада СССР, однако в 2004 г. это направление получило новый импульс к развитию. Не исключено, что одним из катализирующих факторов стало упоминание о необходимости дальнейшей ин теграции науки и образования в ежегодном Послании президента РФ.

Главная коллизия в 1 м полугодии состояла в том, что появилось две альтернативные и отчасти пересекающиеся концепции – ведущих вузов и ис следовательских университетов. После проведения административной ре формы фактически по умолчанию осталась только одна концепция – иссле довательских университетов, а в конце года возник новый термин – «национальные университеты».

Выделение элитных университетов и вузов и различные формы их спе циальной поддержки существовали уже давно. Самым ярким примером мо жет служить МГУ, финансирование которого выделяется отдельной строкой в госбюджете на науку. Концепция ведущего вуза была разработана бывшим Министерством образования РФ. Она развивает идею поддержки элитных вузов. Статус ведущего планировалось присвоить 15–20 вузам федерального значения, а еще 80–85 вузов должны были стать «ведущими по направлению».

Избранные вузы получили бы дополнительное бюджетное финансирование.

При этом ведущие вузы должны активно заниматься как исследовательской, так и инновационной деятельностью. В них должны работать высококвалифи цированные ученые и преподаватели, а подготовка кадров высшей квалифи кации должна вестись в определенных – выше среднестатистических – мас штабах. Ведущим вузам необходимо также иметь развитые связи с другими организациями как внутри страны, так и за рубежом, они должны служить центром культурного и социального развития на своей территории. В целом было выделено более 50 формализуемых критериев, по которым предпола галось отбирать ведущие вузы.

Статус «ведущего вуза» – это повторение подхода, использованного при создании государственных научных центров в начале 1990 х годов. Идея одна и та же: сохранить наиболее сильные организации путем придания им специ ального статуса и выделения дополнительного финансирования. Опыт в от ношении ГНЦ свидетельствует о том, что, однажды получив статус, организа ции делают все, чтобы сохранить его за собой, и включение новых участников в круг избранных маловероятно. Такой подход оправдан только в условиях кризиса, когда речь идет о необходимости сохранения и консервации суще ствующих структур.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Законченный вид концепция «ведущего вуза» обрела к моменту прове дения административной реформы, когда Министерство образования пере стало существовать. Новое Министерство образования и науки вернулось к понятию «исследовательский университет», и в настоящее время форма ис следовательского университета рассматривается в рамках общей концепции интеграции, в том числе и в Стратегии. Концепция «исследовательского уни верситета» подразумевает добровольную интеграцию различной «глубины», базирующуюся на взаимодействии университетов и академических институ тов, а также ГНЦ. Всего предусматривается три степени «глубины» интегра ции: полная интеграция науки и образования с созданием юридического ли ца, в частности исследовательского университета; частичная интеграция (НИИ при вузах, базовые кафедры, базовые лаборатории); договорные объе динения (например, между юридически независимыми друг от друга НИИ и вузом)20. Критерии отнесения вузов к исследовательским университетам до конца еще не прояснены. Планируется пересмотр статусов, присвоенных ко гда то вузам (университет–академия–институт). Теперь вуз может получить статус университета только в том случае, если в нем проводятся исследова ния высокого уровня.

Поскольку различные виды интеграции между академическими органи зациями и вузами существуют уже давно и накоплен определенный опыт та ких взаимодействий, можно утверждать, что обычно сотрудничество разви вается до определенного предела, не переходя в качественно новые формы.

Глубокой интеграции, когда, например, организации могут объединяться в горизонтальные или вертикальные комплексы, не происходит. Отчасти это связано как с достаточно скромным финансированием программ интеграции, так и с наличием нормативно правовых проблем, препятствующих глубокой интеграции. Так, даже в новой бюджетной классификации по прежнему за ложено раздельное финансирование науки в целом и научных исследований, выполняемых в вузах. Администрирование этих расходов также осуществля ется различными агентствами.

Юридически понятия «исследовательский университет» в России пока не существует, поэтому создание интеграционных структур в форме «иссле довательских университетов» требует внесения изменений в действующее законодательство. В настоящее время подготовлен пакет законопроектов об интеграции науки и образования, и сделаны первые практические шаги по апробации механизма глубокой интеграции. В правительстве РФ готовится постановление о включении Новосибирского государственного университета в состав Сибирского отделения РАН21 и рассматривается возможность пере подчинения РАН еще одного университета – Московского физико Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 г.

Министерство образования и науки РФ. Ноябрь 2004 г. Приложение 4 «Формы интеграции науки и образования».

Поиск. № 48. 26 ноября 2004 г. С. 2.

Раздел Реальный сектор экономики технического института. Для расширения связей с вузами в январе 2005 г. в структуре РАН был создан Отдел по интеграции науки и образования РАН22.

Pages:     | 1 |   ...   | 56 | 57 || 59 | 60 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.