WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 120 |

Еще одним достоинством предложенного определения неплатежеспо собности является то, что помимо задолженности по обязательствам, входя щим в состав регионального (муниципального) долга, принимается во внима ние также задолженность по бюджетным обязательствам. Это является важным условием недопущения дискриминации одних кредиторов региона (муниципалитета) перед другими. Определение неплатежеспособности ис ключительно по объему обязательств, входящих в состав государственного (муниципального) долга в узком смысле слова (т.е. обязательств, вытекаю РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы щих из кредитных договоров, гарантий и облигационных займов), создает стимулы погашать такие обязательства за счет накопления кредиторской за долженности по другим видам обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджета должника. К таким обязательствам относятся обязательства как публично правового характера (вытекающие из законов и других норматив ных правовых актов, предусматривающих бюджетные расходы), так и граж данско правового характера, не входящие в состав государственного (муни ципального) долга по существующему его легальному определению. К числу последних относятся, например, обязательства, вытекающие из договоров закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, обязательства по оплате труда перед работниками бюджетных учреждений и пр. Вместе с тем для эффективного функционирования нормы, позволяющей принимать во внимание при рассмотрении решения о введении внешней фи нансовой администрации задолженности по бюджетным обязательствам, не обходимо решать вопрос о том, какие виды задолженности каких субъектов общественного сектора являются задолженностью данного бюджета. Без нормативного решения этого вопроса возможны злоупотребления с обеих сторон.

Главным недостатком процедуры ВФА, предлагаемой в Законах № 95 ФЗ и 131 ФЗ и в соответствующей главе Бюджетного кодекса, представляется излишняя степень вмешательства вышестоящих властей в бюджетный про цесс должника. Например, гл. 19.1 БК РФ предусмотрено: если регион или муниципалитет не утверждает закон о бюджете в той редакции, которая предложена ВФА, закон о бюджете утверждается для региона федеральным законом, а для муниципалитета – законом субъекта Российской Федерации.

Эта норма представляется весьма спорной, если учесть, что Конституция не предусматривает возможности принятия федеральных законов по вопросам, не отнесенным к ведению Федерации или совместному ведению Федерации и ее субъектов; либо региональных законов – по вопросам, относящимся к вопросам местного значения (а утверждение и исполнение местного бюдже та ст. 132 Конституции прямо отнесено к вопросам местного значения).

Кроме того, это положение закона минимизирует роль суда как арбитра в процессе о несостоятельности регионов (муниципалитетов). В ситуации, когда вышестоящим органам власти предоставлено право принимать в окон чательной редакции собственно закон о бюджете должника, значение утвер ждаемого судом плана восстановления платежеспособности должника ниве лируется. Причем при утверждении бюджета региона федеральным законом его содержание невозможно оспаривать даже в том случае, если оно проти воречит утвержденному судом плану восстановления платежеспособности, так как оспаривание федеральных законов допускается только по мотиву их противоречия Конституции. Таким образом, комментируемые нормы создают риск злоупотреблений вышестоящими органами власти полномочиями, пре доставленными им в процессе о несостоятельности.

Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы Уточнение порядка кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Новой ст. 215 1 Закона № 120 ФЗ установлено, что кассовое обслужи вание бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством через счета, открытые в Банке России. По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Федерации (бюджетов терри ториальных государственных внебюджетных фондов субъекта Федерации) и бюджетов муниципальных образований могут быть переданы исполнитель ным органам государственной власти субъекта Федерации при условии фи нансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Федерации необходимого для их осуществления иму щества.

Таким образом, можно констатировать, что в результате внесенных из менений имеет место формальное расширение полномочий Федерального казначейства применительно к процессу исполнения субнациональных бюд жетов (ранее кассовое исполнение бюджетов обеспечивалось лишь в отно шении субъектов Федерации, являющихся получателями дотаций из феде рального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности). В то же время имеет место формальное сужение полномочий Федерального казна чейства. Если ранее п. 1 ст. 134 БК РФ (до изменений, внесенных Законом № 120 ФЗ) предусматривал функцию собственно исполнения Федеральным казначейством бюджетов дотационных субъектов РФ30, то в новой редакции Бюджетного кодекса речь идет лишь о кассовом обслуживании исполнения бюджетов. При этом в ст. 6 БК РФ новой редакции поясняется, что под кассо вым обслуживанием исполнения бюджета понимается проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюд жета. Хотя и дано определение кассового обслуживания, но остается непо нятным, что именно подразумевается под этим.

В предлагаемой редакции ст. 227 БК РФ установлено, что кассовые вы платы по расходам бюджета осуществляются путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного денежного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Таким образом, кас совая выплата предполагает предварительное осуществление целого ряда функций, в том числе функции подтверждения денежного обязательства, т.е.

проверки соответствия представленных бюджетополучателями платежных документов утвержденным сметам доходов и расходов и лимитам бюджетных В соответствии с п. 1 ст. 134 БК РФ прежней редакции финансовая помощь из федерально го бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджету субъекта РФ предоставлялась при условии подписания соглашения об исполнении соответ ствующего регионального бюджета через Федеральное казначейство. В новой редакции Бюджетного кодекса данная норма отсутствует (см. ст. 130 БК РФ новой редакции).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы обязательств. При этом законом прямо не определено, кто осуществляет подтверждение денежных обязательств применительно к расходам регио нальных и местных бюджетов. Если подтверждение денежных обязательств будет отнесено к компетенции Федерального казначейства – это приведет к утрате реального контроля субъектов Федерации и муниципальных образо ваний за исполнением собственных бюджетов, так как именно Федеральное казначейство будет решать, какие расходы соответствуют закону о бюджете, бюджетной росписи и лимитам бюджетных обязательств, а какие – нет.

Если же подтверждение денежных обязательств предполагается сохранить за финансовыми органами субъектов Федерации и муниципальных образова ний, Федеральное казначейство будет обязано осуществить платеж при наличии разрешительной надписи регионального (местного) финансового органа. В этом случае Федеральное казначейство будет полностью дублировать функции Банка России, не обладающего распорядительными полномочиями в отношении бюд жетных средств и осуществляющего платежи исключительно по поручению кли ента. В этом случае кассовое обслуживание Федеральным казначейством ис полнения региональных и местных бюджетов равносильно проведению платежных операций через два банка вместо одного.

Единственным эффектом такой меры будет удлинение срока расчетов как минимум на 1 операционный день (при условии максимальной оператив ности сотрудников, идеально отработанной системы организации докумен тооборота и высокой технической оснащенности), так как добавляется еще одно звено прохождения платежного поручения. Увеличение сроков осуще ствления платежей ухудшит положение конечного получателя денежных средств и повлияет на платежную дисциплину в стране. В результате в конце финансового года могут возникнуть большие суммы остатков бюджетных средств, образовавшихся вследствие дополнительной обработки документов в органах Федерального казначейства.

Федеральный закон № 95 ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» Основная группа поправок, внесенных Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 95 ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Фе дерации о налогах и сборах» касается нового закрепления за каждым уров нем власти собственных налогов. Как уже отмечалось выше, данные поправки связаны с изменениями, внесенными Законом № 120 ФЗ в Бюджетный ко декс РФ, и воспроизводят в налоговом законодательстве схему закрепления налоговых доходов за разными бюджетами.

В ст. 12 НК РФ новой редакции установлено, что федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены Налоговым кодек Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы сом и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации. Регио нальными налогами признаются налоги, установленные Налоговым кодексом и соответственно законами субъектов Федерации о налогах и обязательны к упла те на территориях соответствующих субъектов Федерации. Соответственно, ме стными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым кодек сом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Специальные налоговые режи мы могут предусматривать особый порядок определения элементов налогооб ложения, а также освобождения от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

Новацией по сравнению с ранее действовавшей ст. 12 НК РФ является то, что в новой редакции более четко прописаны полномочия региональных и местных органов власти по установлению налогов и сборов. Во первых, уста новлено, что федеральные, региональные и местные налоги и сборы отменя ются и устанавливаются только Налоговым кодексом (пп. 5–6 ст. 12). Во вторых, региональные и местные власти более не могут определять формы отчетности по региональным и соответственно местным налогам. Все эле менты налогообложения, кроме налоговых ставок (в пределах, установленных кодексом), порядка и сроков уплаты налогов, а также основания и порядка применения налоговых льгот (по региональным и соответственно местным налогам) (п. 3 ст. 56), определяются в самом Налоговом кодексе.

С 1 января 2005 г. (с момента вступления в силу большей части попра вок, внесенных в Налоговый кодекс РФ Законом № 95 ФЗ) утратил силу За кон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118 1 «Об основах налоговой системы Рос сийской Федерации», а исчерпывающий перечень налогов закреплен в новой редакции ст. 12–15 НК РФ. По сравнению со списком налогов и сборов, пре дусмотренных ст. 19–21 Закона № 2118 1, в новой редакции ст. 12–15 НК РФ упразднен ряд налогов и сборов. Всего установлено 15 налогов и сборов на всех трех уровнях власти. В частности, согласно новой редакцией ст. 13 НК РФ к федеральным налогам и сборам отнесены:

• налог на добавленную стоимость;

• акцизы;

• налог на доходы физических лиц;

• единый социальный налог;

• налог на прибыль организаций;

• налог на добычу полезных ископаемых;

• налог на наследование или дарение;

• водный налог;

• сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объек тами водных биологических ресурсов;

• государственная пошлина.

К региональным налогам и сборам в соответствии со ст. 14 НК РФ отне сены:

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы • налог на имущество организаций;

• налог на игорный бизнес;

• транспортный налог.

К местным налогам (ст. 15 НК РФ) относятся:

• земельный налог;

• налог на имущество физических лиц.

Таким образом, отменены два налога – на операции с ценными бумагами (федеральный) и на рекламу (местный), а также сбор за использование на именования «Россия», «Российская Федерация» и сбор за выдачу лицензии и право на производство алкогольной продукции. Причем такой вид деятельно сти, как распространение или размещение наружной рекламы, представи тельные органы муниципальных районов или городских округов (а также за конодательные органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт Петербурга) могут включить в состав видов дея тельности, облагаемых вмененным налогом.

К специальным налоговым режимам в соответствии с новой редакцией ст. 18 НК РФ отнесены:

• система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводи телей (единый сельскохозяйственный налог);

• упрощенная система налогообложения;

• система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

• система налогообложения при выполнении соглашения о разделе продук ции.

Следующая группа поправок, внесенных в Налоговый кодекс Законом № 95 ФЗ, носит юридико технический характер и связана с проведением в Российской Федерации административной реформы. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Министерство РФ по налогам и сборам преобразо вано в Федеральную налоговую службу. Функции МНС РФ по принятию нор мативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о на логах и сборах переданы Министерству финансов РФ. А федеральным орга ном исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в об ласти налогов и сборов, является образованная в составе Минфина России Федеральная налоговая служба. Соответственно Законом № 95 ФЗ внесены поправки, заменившие термин «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области налогов и сборов», на термин «федеральный ор ган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в облас ти налогов и сборов».

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.