WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 120 |

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы 1. Основные принципы распределения средств фонда были закреплены законодательно, также была предусмотрена необходимость утверждения Ме тодики распределения средств фонда правительством России.

2. Был установлен порядок определения объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, подлежащий ут верждению на очередной финансовый год. Согласно новой редакции Бюд жетного кодекса он определяется путем умножения объема указанного фон да, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен). Ранее объем ФФПР рассчитывался как 14% расходов федерального бюджета, но в законодательстве это нигде зафиксировано не было. Законодательное закрепление объема ФФПР призвано сделать финан совую политику федерального центра более предсказуемой для регионов.

Вместе с тем если объективные обстоятельства потребуют существенных из менений объемов ресурсов, предоставляемых в виде трансфертов из ФФПР, это потребует внесения изменений в Бюджетный кодекс.

3. Был установлен порядок расчета трансфертов Министерством финан сов. В соответствии с требованиями новой редакции Бюджетного кодекса Министерство финансов Российской Федерации до 1 августа текущего фи нансового года должно направить в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации исходные данные для проведения расчетов распределения средств Федерального фонда финансовой под держки субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и до 1 октября текущего финансового года провести сверку указанных исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации.

Перечисленные изменения в Бюджетном кодексе делают распределение средств из ФФПР более предсказуемым для региональных властей: методика распределения может быть изменена только постановлением правительства и в рамках действующего законодательства, объем ФФПР может быть легко спрогнозирован заранее, сроки проведения расчетов для последующего распределения дотаций из ФФПР четко определены.

4. Было законодательно запрещено использовать фактические или про гнозные показатели доходов и расходов региональных бюджетов при опреде лении уровня расчетной бюджетной обеспеченности.

5. Было установлено, что уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Федерации с учетом дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации иного субъ екта Российской Федерации, который до распределения дотаций Федераль ного фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы Указанные два изменения, по сути, законодательно определяют основ ные принципы Методики распределения средств ФФПР, которая была рас смотрена выше в соответствующем разделе настоящего обзора.

6. Новая редакция Бюджетного кодекса урегулировала вопросы предос тавления финансовой помощи автономным округам, входящим в состав дру гих субъектов Федерации. В соответствии с ней дотации из ФФПР для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области, если иное не установлено до говором и (или) соглашением между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономного округа.

Данное изменение в законодательстве является важным шагом в регио нальной политике федерального центра, направленной на постепенный отказ от такого вида регионов, как автономные округа, входящие в состав иных субъектов Федерации, и объединение последних с областями и краями, в состав которых они входят.

В ст. 132 БК РФ новой редакции предусматриваются цели создания и некоторые аспекты функционирования двух источников финансовой помощи регионам: фонда регионального развития, направленного на предоставление бюджетам субъектов Федерации субсидий для долевого финансирования ин вестиционных программ, и Фонда софинансирования социальных расходов, который создается для финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации. Эти фонды без законодательного оформления функционировали и до принятия Закона № 120 ФЗ.

Статья 133 БК РФ новой редакции посвящена регулированию порядка предоставления трансфертов из Фонда компенсаций. Начиная с 2005 г. Фонд компенсаций будет объединять средства на финансирование всех сущест вующих в законодательстве федеральных расходных мандатов, установлен ных в явном виде. Федеральный фонд компенсаций образуется в составе фе дерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муници пальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются меж ду субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой, утвер ждаемой правительством Российской Федерации в соответствии с требова ниями Бюджетного кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов президента РФ и правительства РФ.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются меж ду всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующе го вида субвенций методике пропорционально численности населения (от дельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показа телям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставле ния бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах Федерации.

Использование при распределении субвенций из Федерального фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не допускается.

В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса, которая не пре дусматривает такого вида финансовой помощи, как бюджетные ссуды, уста навливается жесткое требование о возврате бюджетных кредитов бюджетам субъектов Федерации в пределах бюджетного года. В случае если предостав ленные бюджетные кредиты не погашены в установленный срок, остаток не погашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Россий ской Федерации, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сбо ров, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за ис ключением местных налогов), подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам Значительным изменениям согласно новой редакции Бюджетного ко декса подверглись межбюджетные отношения между регионами и муниципа литетами. Фактически правовые нормы межбюджетных отношений между центром и регионами были спроецированы на субфедеральный уровень. Так, ст. 136 БК РФ новой редакции, вступающая в силу с 1 января 2006 г., устанав ливает основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации и практически полностью по вторяет нормы ст. 130 применительно к взаимоотношениям между регио нальными и местными властями. Для межбюджетных отношений на субфеде ральном уровне устанавливаются ст. 135 БК РФ формы финансовой поддержки, во многом аналогичные тем, что предусмотрены ст. 129 БК РФ для трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета:

• финансовая помощь местным бюджетам, в том числе дотации из регио нальных фондов финансовой поддержки поселений, дотации из регио нальных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (город ских округов) и иные дотации и субсидии;

• субвенции местным бюджетам из региональных фондов компенсаций и иных субвенций, в том числе бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государст венной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на осно Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы вании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или об ласти, заключенных в соответствии с федеральным законодательством;

• средства, перечисляемые в федеральный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием государственного долга субъекта Российской Федера ции перед федеральными органами государственной власти и (или) испол нением иных обязательств субъекта Российской Федерации перед феде ральным бюджетом;

• иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

• бюджетные кредиты местным бюджетам.

В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета субъ екта Федерации в целях выравнивания исходя из численности жителей, фи нансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

Порядок образования и распределения средств фонда определяется законо дательством субъекта Федерации. Кроме того, при составлении и (или) ут верждении бюджета субъекта Российской Федерации дотации из региональ ного фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц. Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты по селений в течение финансового года не допускается, а средства, полученные поселением по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации) из регионального фонда финансовой поддержки поселений, изъятию в бюд жет субъекта Российской Федерации и (или) учету при последующем рас пределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат. Данные положения, с одной стороны, позволяют региону самостоятельно осуществ лять финансовое выравнивание, а с другой – защищают муниципалитеты от изменения «правил игры» в течение финансового года.

Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе бюджета субъекта Российской Фе дерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Порядок его образования и распределения также регулируется субъектами Федерации. Дотации из регионального фон да финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) субъектов Российской Федерации предоставляются муниципальным рай онам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравни вания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (го родских округов).

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с положениями новой редакции Бюджет РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы ного кодекса определяется соотношением налоговых доходов на одного жи теля, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (го родского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в сред нем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта Рос сийской Федерации с учетом различий в структуре населения, социально экономических, климатических, географических и иных объективных факто рах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жителя.

Однако часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться муни ципальным районам (городским округам) исходя из численности жителей му ниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя в соот ветствии с единой методикой.

Данные положения, скорее, служат ориентиром для региона при прове дении финансовой политики, нежели четким руководством к действию.

Большинство норм, обязательных к исполнению, касаются предоставления органам местного самоуправления определенных гарантий неизменности финансовой политики региона в течение года. Остальные же нормы фактиче ски дают региональным властям возможность для формирования собствен ной финансовой политики и во многом носят диспозитивный характер.

Для предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финан сирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения согласно ст. 139 БК РФ в составе бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован Фонд му ниципального развития субъекта Российской Федерации, а в целях предос тавления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования при оритетных социально значимых расходов местных бюджетов – региональный фонд софинансирования социальных расходов.

В случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами органов государст венной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из бюджета субъекта Россий ской Федерации в пределах 10% общего объема финансовой помощи мест ным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации. Данное ограни чение призвано несколько унифицировать межбюджетные отношения на субнациональном уровне, так как не менее 90% финансовой помощи мест ным бюджетам из бюджета субъекта Федерации должно предоставляться в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом. Однако при большой доле свободы в формировании и распределении финансовой помощи на субна циональном уровне это ограничение незначительно.

Статья 140 БК РФ посвящена региональным фондам компенсаций. Ре гиональный фонд компенсаций образуется в составе бюджета субъекта Рос Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы сийской Федерации в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет:

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.