WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 120 |

Представляется, что новое разграничение доходных источников между бюджетами разных уровней, заложенное в Федеральных законах № 95 ФЗ и № 131 ФЗ и детализированное в Федеральном законе № 120 ФЗ, в значи тельно большей степени обеспечивает фискальную самостоятельность суб национальных властей. В отличие от существовавшей до недавнего времени практики ежегодного закрепления нормативов отчислений от регулирующих налогов за региональными (местными) бюджетами, закрепление нормативов на долгосрочной основе и отказ от установления нормативов отчислений от поступлений региональных налогов в местные бюджеты федеральными зако нами позволяют субнациональным бюджетам быть достаточно независимыми от решений вышестоящих властей и повышают предсказуемость условий В бюджеты городов федерального значения – Москвы и Санкт Петербурга – подлежит за числению 80% платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы функционирования региональных и местных властей. Вместе с тем принятые законы имеют ряд недостатков.

Так, ни в Бюджетном, ни в Налоговом кодексе не урегулирован вопрос о средствах самообложения граждан, которые согласно Закону № 131 ФЗ яв ляются источником доходов местных бюджетов (п. 1 ст. 55).

Под средствами самообложения граждан в соответствии со ст. 56 Зако на № 131 ФЗ понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы введения и ис пользования подобных платежей решаются на местном референдуме или сходе граждан. Размер платежей устанавливается в абсолютной величине на каждого жителя муниципального образования. Во первых, данная характери стика средств самообложения позволяет рассматривать их как платеж нало гового характера (так как он носит обязательный характер), а во вторых, средства от такого платежа должны носить целевой характер (так как исполь зование данных средств возможно для решения конкретных вопросов мест ного значения). Однако в Налоговом и Бюджетном кодексах данный источник доходов местных бюджетов не находит достаточного законодательного за крепления.

В соответствии с Бюджетным кодексом данные средства могли бы рас сматриваться только как безвозмездные и безвозвратные перечисления фи зических лиц, отнесенные к собственным доходам местного бюджета, однако необходимость целевого использования данных средств в Бюджетном кодек се не урегулирована. В принципе, в законодательстве предусмотрена такая форма увязки доходов с расходами, как целевой бюджетный фонд. Однако и в новой редакции Бюджетный кодекс не дает однозначного ответа на вопрос о том, могут ли создаваться подобные фонды в рамках регионального и мест ного бюджетов24.

В соответствии с новой редакцией ст. 12 НК РФ федеральные, региональ ные или местные налоги и сборы устанавливаются только Налоговым кодексом (п. 6). Учитывая, что средства самообложения граждан обладают всеми призна ками налогового платежа, возникает вопрос о законности его введения, как ука зывается в Законе № 131 ФЗ, путем принятия решения на местном референду ме или сходе граждан. Вместе с тем, если средства, взимаемые с граждан в рамках самообложения, будут носить добровольный (необязательный) для всех жителей административно территориального образования характер, возникает вопрос об эффективности такого источника финансирования расходных обяза В ст. 17 БК РФ указывается, что целевой бюджетный фонд создается в соответствии с зако нодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначе ния или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используется по отдельной смете. Вместе с тем в Бюджетном кодексе РФ имеется отдельная статья (ст. 54), посвященная доходам федеральных целевых бюджетных фондов, тогда как для доходов целевых фондов субъектов Федерации и муниципальных образований аналогич ные статьи отсутствуют.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы тельств субнациональных бюджетов25. Следовательно, можно сделать вывод: ли бо порядок взимания платежей в рамках самообложения граждан будет более детально урегулирован в налоговом законодательстве, либо указанная норма закона № 131 ФЗ останется неработающей.

Таблица Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Законом № 120 ФЗ Нормативы зачисления (в %) в Название налогов 1 2 3 4 5 I. Федеральные налоги и сборы Налог на прибыль организаций – по ставкам для зачислений в федеральный бюджет Налог на прибыль организаций – по ставкам для зачислений в бюджеты субъектов РФ Налог на прибыль организаций (в части доходов иностранных организаций, не связанных с дея тельностью в Российской Федерации через по стоянное представительство, а также в части до ходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам) Налог на доходы физических лиц 70 20 10 Налог на добавленную стоимость Акцизы на этиловый спирт из пищевого сырья и на 50 спиртосодержащую продукцию Акцизы на этиловый спирт из всех видов сырья, за исключением пищевого Акцизы на алкогольную продукцию Акцизы на пиво Акцизы на табачную продукцию Акцизы на автомобильный бензин, дизельное то пливо, моторные масла для дизельных и карбюра 40 торных (инжекторных) двигателей Акцизы на легковые автомобили и мотоциклы Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и продукции, ввозимым на территорию РФ Налог на добычу полезных ископаемых в виде уг леводородного сырья (газ горючий природный) В литературе по экономике общественного сектора широко известна так называемая «проблема безбилетника», существование которой не позволяет финансировать предоставление обществен ных благ (а это основная функция региональных и местных властей) за счет добровольных плате жей.

онов ектов лений бюджет ских округов федеральный бюджеты субъ бюджеты посе бюджеты муни ципальных рай бюджеты город Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 Налог на добычу полезных ископаемых в виде уг леводородного сырья (за исключением газа го 95 рючего природного) Налог на добычу полезных ископаемых (за исклю чением полезных ископаемых в виде углеводо 40 родного сырья и общераспространенных полез ных ископаемых) Налог на добычу общераспространенных полез ных ископаемых Налог на добычу полезных ископаемых на конти нентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Россий ской Федерации Водный налог Налог на наследование или дарение Сбор за пользование объектами водных биологи ческих ресурсов (исключая внутренние водные 70 объекты) Сбор за пользование объектами водных биологи ческих ресурсов (по внутренним водным объектам) Сбор за пользование объектами животного мира Единый социальный налог Государственные пошлины, кроме подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты Государственные пошлины, подлежащие зачис лению в бюджеты субъектов РФ в соответствии со ст. 56 БК РФ (в ред. Закона № 120 ФЗ) Государственные пошлины, подлежащие зачис лению в бюджеты муниципальных районов и го 100 родских округов в соответствии со ст. 61.1 и 61.БК РФ (в ред. Закона № 120 ФЗ) II. Региональные налоги* Налог на игорный бизнес Транспортный налог Налог на имущество организаций III. Местные налоги Налог на имущество физических лиц 100 Налог на имущество физических лиц, взимаемый на межселенных территориях Земельный налог 100 Земельный налог, взимаемый на межселенных территориях РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 IV. Налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения** Единый налог на вмененный доход для опреде 90 0 ленных видов деятельности*** Единый сельскохозяйственный налог**** 30 30 30 Налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от декабря 1995 г. № 225 ФЗ «О соглашениях о раз 20 деле продукции» и не предусматривающих специ альных налоговых ставок для зачисления указан ного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации Регулярные платежи за добычу полезных иско паемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) Регулярные платежи за добычу полезных иско паемых (роялти) при выполнении соглашений о 95 разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) Регулярные платежи за добычу полезных иско паемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Россий ской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции *В соответствии с п. 4 ст. 56 БК РФ (в ред. Закона № 120 ФЗ) налоговые доходы от регио нальных налогов, установленных органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налого вые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти авто номного округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа. Если иное не установ лено договором между органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной власти соответствующего автономно го округа, налоговые доходы, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов Федерации от федеральных налогов и сборов, подлежат зачислению в бюджет края (области).

**В соответствии с п. 1.1 ст. 146 БК РФ (в ред. Закона № 120 ФЗ) в бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежит зачислению распределяемый органами Федерального ка значейства по уровням бюджетной системы РФ налоговый доход от единого налога, взимае мого в связи с применением упрощенной системы налогообложения: в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования – по нормативу 0,5%, в бюджеты террито риальных фондов обязательного медицинского страхования – по нормативу 4,5% и в бюджет Фонда социального страхования РФ – по нормативу 5%.

Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы ***В соответствии со ст. 146 БК РФ в бюджеты государственных внебюджетных фондов под лежит зачислению распределяемый органами Федерального казначейства по уровням бюд жетной системы РФ налоговый доход от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности: в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхова ния – по нормативу 0,5%, в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования – по нормативу 4,5% и в бюджет Фонда социального страхования РФ – по нор мативу 5%.

****В соответствии со ст. 146 БК РФ в бюджеты государственных внебюджетных фондов под лежит зачислению распределяемый органами Федерального казначейства по уровням бюд жетной системы РФ налоговый доход от единого сельскохозяйственного налога: в Федераль ный фонд обязательного медицинского страхования – по нормативу 0,2%, в территориальные фонды обязательного медицинского страхования – по нормативу 3,4% и в Фонд социального страхования РФ – по нормативу 6,4%.

Источник: Бюджетный кодекс РФ.

Установление порядка разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации Закрепленный еще в прежней редакции Бюджетного кодекса принцип самостоятельности бюджетов предполагал наличие у органов власти субъек тов Федерации и муниципальных образований права самостоятельно опре делять содержательную сторону расходов. Данный принцип ограничивал возможности прямого влияния федеральных властей на структуру расходов региональных и муниципальных бюджетов.

В то же время вопреки этому принципу вплоть до недавнего времени дей ствовало значительное количество отраслевых федеральных законов, предпола гавших осуществление определенных видов предусматриваемых этими законо дательными актами расходов за счет собственных средств субнациональных бюджетов (были введены так называемые необеспеченные федеральные рас ходные мандаты). Эти законы зачастую регламентировали не только цели и об щие условия осуществления регионами и муниципалитетами тех или иных рас ходов, но и их конкретный размер при отсутствии четких обязательств Федерации по компенсации таких расходов.

Проблема необеспеченных федеральных мандатов была обусловлена в первую очередь отсутствием четкого разграничения расходных полномочий между бюджетами разных уровней. Любой федеральный мандат есть резуль тат такого разграничения полномочий между органами власти разных уров ней, при котором законодательные и исполнительные полномочия по одному и тому же предмету ведения закрепляются за органами власти разных уров ней. Соответственно решить проблему не обеспеченных финансированием федеральных мандатов невозможно было без пересмотра сложившегося раз граничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

Разработка законодательных предложений, направленных на уточнение механизма распределения расходных полномочий между уровнями бюджет ной системы Российской Федерации, а также финансового обеспечения рас РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы ходных полномочий бюджетов различных уровней, велась с конца 2002 г. и завершилась принятием Федеральных законов № 95 ФЗ и № 131 ФЗ. Закон № 95 ФЗ в п. 2 ст. 26.3 определил исчерпывающий перечень расходных пол номочий органов государственной власти субъектов Федерации по предме там совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Закон № 131 ФЗ определил исчерпывающие перечни вопросов местного значения для различных типов муниципальных образований, которыми явля ются поселения (ст. 14), муниципальные районы (ст. 15), городские округа (ст. 16). Исключительные расходные полномочия субъектов Федерации авто матически образует все, что не отнесено к предметам исключительного ве дения Российской Федерации, предметам совместного ведения и вопросам местного значения.

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.