WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 120 |

Таблица Доля некоторых показателей бюджетов субъектов Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации в 1992–2004 гг. (%) 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Налоговые 44,2 53,1 53,4 47,6 49,5 53,1 56,6 49,2 43,5 37,4 35,1 39,6 36,доходы Доходы* 44,1 53,1 52,9 47,6 49,5 53,1 54,0 48,9 45,4 40,1 37,4 37,6 34,Расходы 34,0 40,3 37,7 43,4 45,4 48,1 54,1 51,9 54,4 54,2 49,3 50,0 50,*Без учета финансовой помощи из федерального бюджета (за исключением сальдо непога шенных ссуд из федерального бюджета), а также доходов целевых бюджетных фондов.

Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.

Из данных, приведенных в табл. 9, видно, что начиная с 2001 г. (с учетом зачисления части доходов от единого социального налога в федеральный бюджет) доля налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации в консоли дированном бюджете России колеблется в пределах 35–38% с превышением этого уровня в 2003 г. По итогам исполнения бюджетов Российской Федера ции в 2004 г. в консолидированные бюджеты субъектов Федерации было за числено свыше 36% налоговых доходов, поступивших в бюджетную систему, по сравнению с 39,6% годом ранее. Вместе с тем доля совокупных доходов бюджетов субъектов Федерации (без учета финансовой помощи из феде См.: Российская экономика в 2003 году. Тенденции и перспективы. Вып. 25. М.: ИЭПП, 2004.

Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы рального бюджета) в графе «Доходы» консолидированного бюджета России снизилась с 37,6% в 2003 г. до 34,1% в 2004 г.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в последние годы доля доходов бюджетов субъектов Федерации в консолидированном бюджете России была ниже аналогичного показателя, рассчитываемого в от ношении налоговых доходов. Это объясняется, прежде всего более высоким объемом неналоговых доходов федерального бюджета в отсутствие в данных расчетов такого важного источника неналоговых доходов бюджетов субъек тов Федерации, как межбюджетные трансферты.

В то же время доля расходов бюджетов субъектов Федерации в консоли дированном бюджете Российской Федерации увеличилась с 50,0% до 50,8%.

В этой связи интересно обратить внимание на тот факт, что по итогам 2004 г.

произошло увеличение доходов консолидированного бюджета Российской Фе дерации – с 31,1% ВВП в 2003 г. до 32,3% (на 1,2 п.п.). При этом налоговые дохо ды консолидированного российского бюджета (без учета внебюджетных фон дов) выросли в большей степени – на 1,4 п.п. ВВП. При этом в значительной степени (0,8 п.п. ВВП) этот рост произошел за счет федерального бюджета, в то время как налоговые доходы консолидированных бюджетов Российской Феде рации выросли не так значительно – до 10,6% ВВП с 10% ВВП в 2003 г.. Именно это обстоятельство и обусловило снижение доли налоговых доходов консолиди рованных бюджетов субъектов Федерации в налоговых доходах консолидиро ванного бюджета России. Одновременно с незначительным увеличением нало говых доходов в 2004 г. наблюдалось некоторое падение совокупных итоговых доходов региональных бюджетов до 14,3% ВВП с 14,5% в 2003 г., вызванное со кращением федеральной финансовой помощи.

Из представленных выше данных можно сделать вывод о некоторой цен трализации финансовых ресурсов в федеральном бюджете в ущерб бюдже там субъектов Федерации: налоговая нагрузка в целом по стране возросла, однако это увеличение в большей мере затронуло федеральный бюджет. В то же время федеральная финансовая помощь регионам, рассчитанная как доля ВВП, сократилась при росте доли расходов региональных бюджетов в консо лидированном бюджете РФ. Все это говорит о возросшем вертикальном дис балансе в распределении доходных источников и закреплении расходных обязательств между федеральным и региональным уровнями власти. Вместе с тем при анализе структуры распределения доходов между уровнями бюд жетной системы в 2004 г. необходимо принимать во внимание поступление в этот период в бюджеты всех уровней налоговых доходов, доначисленных в результате проверки НК «ЮКОС» и аффилированных с ней компаний, что могло внести свои искажения в анализируемые показатели9.

Рассматривая состояние налоговых доходов консолидированных регио нальных бюджетов в 2004 г., необходимо отметить, что как и ранее, более по По экспертным оценкам, в 2004 г. в бюджетную систему России поступило около 140 млрд руб.

в виде погашения задолженности по налоговых платежам, недоимки, пеням и штрафам по налогу на прибыль организаций НК «ЮКОС».

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы ловины налоговых доходов обеспечивают поступления двух налогов – налога на доходы физических лиц (32% налоговых доходов региональных бюджетов) и налога на прибыль организаций (37%). Следует отметить, что поступления этих двух налогов по отношению к ВВП в 2004 г. выросли – доходы от налога на доходы физических лиц сохранились на прежнем уровне (около 3,4% ВВП), а поступления налога на прибыль резко выросли (с 2,7% ВВП до 3,9% ВВП).

Также продолжился рост поступлений акцизов (до 0,8% ВВП) и падение до ходов от платежей за пользование природными ресурсами (до 0,9% ВВП).

Налоги на малый бизнес выросли (на 0,1% ВВП), после незначительного па дения в 2003 г.

При анализе подобных показателей исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их сопоставлении с результа тами исполнения федерального бюджета необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что начиная с 2003 г. были приняты меры по увеличению степени централизации налоговых доходов в федеральном бюджете. Напом ним, что в 2003 г. вступили в силу такие решения, как полная отмена налога на пользователей автомобильных дорог, а также переход к полному зачислению до ходов от акцизов на табачные изделия в федеральный бюджет. В 2004 г. эта тен денция усилилась – был отменен налог с продаж и целый ряд сборов, доходы от которых зачислялись в бюджеты субъектов РФ, увеличена федеральная доля НДПИ.

Однако эти мероприятия были полностью компенсированы за счет таких мер в области межбюджетного перераспределения налоговых доходов, как передача федеральной части налоговых поступлений при использовании специальных режимов налогообложения малого бизнеса полностью в бюдже ты субъектов Российской Федерации, передача федеральной доли акцизов на водку и ликероводочные изделия с одновременным реформированием порядка уплаты, передача 1 п.п. федеральной ставки налога на прибыль орга низаций.

В результате налоговые доходы субъектов Федерации в 2004 г. возросли на 0,6п.п. ВВП по сравнению с предыдущим годом. Это произошло, главным образом, из за увеличения поступлений налога на прибыль на 1,2 п.п. ВВП.

Рост доходов от налога на прибыль был вызван как увеличением региональ ной доли налога на прибыль, так и ростом налоговой базы. Можно предполо жить, что положительно на рост налоговой базы налога на прибыль повлияло снижение базовой ставки НДС с 20% до 18% в 2004 г. Согласно некоторым гипотезам, рост поступлений налога на прибыль в 2004 г. был связан с воз росшей дисциплиной налогоплательщиков, вызванной активными действия ми федеральных властей применительно к НК «ЮКОС».

При этом анализ показателя налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения по казывает, что в 2004 г. межрегиональная неравномерность этого показателя возросла – так, значение соответствующего индекса Джини за год возросло и составило 0,57 (0,52 в 2003 г.). Снижение налоговых доходов в реальном вы Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы ражении произошло только у 4 х субъектов Федерации: Республика Адыгея, Астраханская область, Саратовская область, Республика Алтай. Одновремен но максимальный прирост налоговых доходов в абсолютном выражении был достигнут в г. Москва, Республика Татарстан, Тюменская область, Ханты Мансийский АО, Республика Мордовия, то есть в либо регионах с высокой бюджетной обеспеченностью (первые четыре), либо с высокой долей налога на прибыль в структуре налоговых доходов – Республика Мордовия. Анализ изменения душевых налоговых доходов показывает, что максимальный поло жительный прирост налоговых доходов на душу населения в реальном выра жении был достигнут в таких регионах, как Эвенкийский АО, Республика Мор довия, Чукотский АО, Тюменская область, Ханты Мансийский АО. Успехи Тюменской области и Ханты Мансийского АО легко объясняются высокими ценами и нефть, а также мероприятиями по доначислению налогов некото рым нефтяным компаниям, соответственно, ростом налоговых платежей неф тедобывающих компаний в региональные бюджеты. Значительный же рост налоговых доходов на душу населения в реальном выражении в Эвенкийском АО, Республике Мордовия и Чукотском АО объясняется высокой долей налога на прибыль в их доходах. Так доля налога на прибыль в налоговых доходах Эвенкийского АО составила в 2004 г. 95%, Чукотского АО – 87%, а Республики Мордовия – 78% при среднероссийском значении данного показателя 37%.

Показатели по Республике Мордовия, скорее всего, вызваны доначислением налоговых платежей налогоплательщикам, занимающимся перепродажей нефти и зарегистрированным в данном субъекте Федерации, который пре доставлял значительные льготы по налогам.

Таким образом, результаты анализа дают основания утверждать о росте налоговых доходов во всех регионах, за исключением четырех. Вместе с тем неравномерность распределения налоговых доходов в 2004 г. только возрос ла, что объясняется ростом значения для их доходов налога с неравномерно распределенной базой, как налог на прибыль. Справедливость этого тезиса подтверждает тот факт, что среди регионов, выигравших от перераспределе ния налоговых ресурсов, есть как высокодотационные – Эвенкийский и Чу котский автономные округа и др., так и недотационные – Тюменская область, Ханты Мансийский АО и др. Единственное, что объединяет эти регионы, – значительные платежи по налогу на прибыль в абсолютном или относитель ном выражении. Другие решения в области налоговой политики, вступившие в силу в 2004 г., не оказали такого же ярко выраженного эффекта на все ре гионы страны. Так, отмена налога с продаж, значительного для Москвы, не привела к снижению налоговых доходов данного региона. А изменение схемы распределения акцизов на горюче смазочные материалы не было в полной мере скомпенсировано другими перераспределеительными мероприятиями только в Саратовской области.

В 2004 г., в отличие от 2003 и 2002 г., был зафиксирован совокупный профицит консолидированных бюджетов субъектов Федерации в размере 0,2% ВВП. Указанный профицит привел к увеличению остатков средств бюд РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы жета на конец отчетного периода на 0,6 п.п. до 1,2% ВВП. К источникам фи нансирования, использовавшимися регионами в 2004 г., можно отнести вы пуск государственных и муниципальных ценных бумаг, привлечение кредитов от имени субъектов Федерации и муниципальных образований, а также при ватизацию государственного и муниципального имущества. Примечательно, что, как и в 2003 г., по итогам 2004 г. в целом по стране сложился отрицатель ный баланс такого источника финансирования бюджетного дефицита, как федеральные бюджетные ссуды (т.е. в 2004 г. в целом по стране субъекты Федерации погасили своих обязательств по ссудам в большем объеме, чем получили новых ссуд). Это можно расценивать как перелом негативной тен денции, действовавшей до 2003 г.

Анализ количественных характеристик финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета (см. табл. 10) показывает, что объем перечисляемых субнациональным бюджетам федеральных финан совых ресурсов на безвозмездной основе, несмотря на значительное увели чение налоговых доходов федерального бюджета, увеличился в номинальном выражении незначительно и в 2004 г. был зафиксирован на уровне около млрд руб. или 2,39% ВВП (2,85% ВВП в 2003 г.). В реальном же выражении произошло снижение финансовой помощи региональным бюджетам на 3% по сравнению с уровнем 2003 г.

Расходы федерального бюджета на предоставление финансовой помо щи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в 2003 г. не претерпели существенных изменений по сравнению с рядом пред шествующих лет. Несмотря на проведенные реформы, отличительными ха рактеристиками данного вида федеральных бюджетных расходов по прежнему являются значительные суммы средств, распределяемых в порядке межбюджетного регулирования без наличия каких либо методологических и финансово экономических обоснований. В общем объеме переданных ре сурсов доля финансовой помощи, распределяемой на формализованной ос нове, составляет около 60%. Как и в предшествующие годы, на формализо ванной основе осуществлялось формирование и распределение только ограниченного объема финансовой помощи (Федеральный фонд финансовой поддержки, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расхо дов и Фонд реформирования региональных финансов). При этом даже в час ти указанных средств не была утверждена на уровне официального норма тивно правового акта практически ни одна процедура формирования и распределения. Исключение составил Фонд реформирования региональных финансов, методика формирования и распределения которого утверждена на уровне постановления правительства Российской Федерации, что являлось условием Всемирного банка, за счет средств которого производится финан сирование данного вида финансовой помощи. Вместе с тем в 2004 г. намети лась положительная тенденция в утверждении методик формирования и рас пределения фондов финансовой помощи регионам на уровне постановлений Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы правительства. Однако решения по формализации финансовой помощи ре гионам, принятые в 2004 г., вступят в силу в 2005 г.

Все прочие формы финансовой поддержки были сформированы и распределены вне четких методологических процедур (за исключением части дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Федерации).

Характерной чертой 2004 г., как и 2003 г., стал пересмотр закона о бюд жете и увеличение изначально предусмотренных сумм финансовой помощи регионам на 73 млрд руб. Необходимо отметить, что в последние четыре года такие изменения стали достаточно привычными, что ставит под сомнение эффективность проведенной реформы распределения финансовой помощи регионам.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.