WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 120 |

лицензионные и регистра 8,9 8,6 7,1 7,1 6,4 90,ционные сборы НДС 7,1 6,6 6,5 6,4 6,0 92,акцизы 1,7 1,9 0,6 0,7 0,5 70,Налоги на совокупный до 0,1 0,1 0,0 0,0 ход*** Единый сельскохозяйствен 0,0 0,0 0,0 ный налог**** Налог на операции с ценны 0,0 0,0 0,0 0,0 ми бумагами Платежи за пользование 1,4 1,9 1,8 2,6 2,6 141,природными ресурсами 2003 г.

2004 г.

2004 г.

2005 г.* Закон о бюджете Закон о бюджете Закон о бюджете Закон о бюджете к закону о бюджете Исполнено за 2003 г.

Исполнено за 2004 г.

2005 г. по отношению РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 Налоги на внешнюю торгов лю и внешнеэкономические 2,5 3,4 3,5 5,1 4,6 133,операции Прочие налоги, пошлины и 0,0 0,1 0,0 0,1 1,сборы 1,1 1,3 1,4 1,3 1,2 84,Неналоговые доходы Доходы от имущества, нахо дящегося в государственной и муниципальной собствен 0,6 0,9 1,1 1,0 0,4 36,ности, или от деятельности государственных и муници пальных организаций Административные платежи 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 101,и сборы Штрафные санкции, возме 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 104,щение ущерба 0,4 0,4 0,3 0,2 0,3 92,Доходы от ВЭД 0,0 0,1 0,0 0,1 0,Прочие неналоговые доходы Фонд Министерства Рос сийской Федерации по 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,атомной энергии 2,8 2,7 2,9 2,6 1,4 49,Единый социальный налог 18,2 19,5 17,9 20,4 17,8 99,Всего доходов * В представленной таблице в отличие от установленной классификации доходов в проекте закона о федеральном бюджете на 2005 г. сумма таможенных пошлин (налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции) относится к налоговым доходам.

** Без учета ЕСН.

*** С 2004 г. в целях компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ от отмены налога с продаж федеральная часть налоговых поступлений при использовании специальных режимов налогообложения малого бизнеса – налогов на совокупный доход полностью пере дается в бюджеты субъектов РФ.

**** Предусматривает вступление в силу с 1 января 2004 г. переработанной главы Налогового кодекса, регулирующей специальный налоговый режим в виде единого сельскохозяйственно го налога.

Помимо единого социального налога, также можно отметить снижение в 2005 г. поступлений налога на добавленную стоимость. В данном случае сни жение поступлений обусловлено введением с 1 января 2005 г. порядка взи мания налога на добавленную стоимость по принципу «страна назначения» по углеводородам, экспортируемым в государства СНГ, а также освобождением от обложения налогом на добавленную стоимость товаров, экспортируемых в Республику Белоруссия.

Несмотря на то, что при составлении закона о федеральном бюджете на 2005 г. прогнозный уровень цен на нефть марки Urals снижен до 28 долл. за баррель по сравнению с фактическим среднегодовым уровнем цен в 2004 г., объем платежей за пользование природными ресурсами по отношению к ВВП в 2005 г. практически не изменится по сравнению с фактическим уровнем по Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы ступлений налога в 2004 г. Это объясняется увеличением ставки налога на добычу нефти.

В итоге в связи с изменением налогового законодательства налоговые доходы федерального бюджета уменьшились в 2005 г. на 251,8 млрд руб., или на 1,35% ВВП. В то же время изменения нормативов распределения налогов по уровням бюджетной системы позволили увеличить доходы федерального бюджета на 102,1 млрд руб., или на 0,55% ВВП.

Таблица Расходы в законах о бюджете и исполнение федерального бюджета в 1999– 2004 гг. (% ВВП) 1999 2000 1 2 3 4 5 6 Государственное управление и 0,34 0,31 0,48 0,34 0,53 0,местное самоуправление Судебная власть 0,12 0,10 0,15 0,11 0,15 0,Международная деятельность 0,91 1,22 1,05 0,15 0,29 0,Национальная оборона 2,34 2,40 2,63 2,62 2,77 2,Правоохранительная деятель ность и обеспечение безопас 1,28 1,15 1,49 1,44 1,70 1,ности государства Фундаментальные исследова ния и содействие научно 0,29 0,23 0,30 0,24 0,29 0,техническому прогрессу Промышленность, энергетика и 0,36 0,35 0,38 0,48 0,58 0,строительство Сельское хозяйство и рыболов 0,23 0,18 0,22 0,18 0,27 0,ство Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, 0,07 0,06 0,07 0,06 0,06 0,гидрометеорология, картогра фия и геодезия Транспорт, связь и информати 0,02 0,02 0,03 0,03 0,39 0,ка Развитие рыночной инфра 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,структуры Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных си 0,18 0,16 0,17 0,13 0,08 0,туаций и стихийных бедствий Образование 0,52 0,43 0,60 0,52 0,63 0,Культура, искусство и кинемато 0,08 0,06 0,09 0,07 0,08 0,графия жете* жете* жете* Исполнение Исполнение Исполнение Закон о бюд Закон о бюд Закон о бюд РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 Средства массовой информа 0,05 0,04 0,11 0,08 0,08 0,ции Здравоохранение и физическая 0,26 0,21 0,30 0,23 0,29 0,культура Социальная политика 1,05 1,02 1,18 0,93 1,39 1,Обслуживание государственно 4,17 3,38 4,11 3,53 3,09 2,го долга Пополнение государственных 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,запасов и резервов Финансовая помощь бюджетам 1,09 1,30 1,29 1,39 2,41 2,других уровней Утилизация и ликвидация воо ружений, включая выполнение 0,04 0,07 0,04 0,05 0,08 0,международных договоров Мобилизационная подготовка 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,экономики Исследование и использование 0,07 0,07 0,06 0,06 0,06 0,космического пространства Военная реформа 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05 0,Прочие расходы 0,24 0,13 0,09 0,09 0,05 0,Дорожное хозяйство 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,Целевые бюджетные фонды 1,10 1,17 1,13 1,34 0,18 0,Всего расходов 14,38 13,83 15,98 14,09 15,40 14,* В сопоставимой классификации расходов.

Продолжение таблицы 2002 2003 2004 1 8 9 10 11 12 13 Государственное управление и 0,52 0,52 0,51 0,50 0,50 0,48 0,местное самоуправление Судебная власть 0,17 0,18 0,20 0,19 0,22 0,20 0,Международная деятельность 0,43 0,31 0,38 0,24 0,29 0,32 0,Национальная оборона 2,58 2,72 2,65 2,68 2,69 2,56 2,Правоохранительная деятель ность и обеспечение безопасно 1,52 1,75 1,87 1,87 2,03 1,88 1,сти государства Фундаментальные исследования и содействие научно 0,27 0,29 0,31 0,31 0,30 0,28 0,техническому прогрессу Промышленность, энергетика и 0,49 0,97 0,48 0,52 0,44 0,49 0,строительство бюджете* Исполнение Исполнение Исполнение Проект закона о Закон о бюджете* Закон о бюджете* Закон о бюджете* Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы Продолжение таблицы 1 8 9 10 11 12 13 Сельское хозяйство и рыболов 0,20 0,26 0,23 0,24 0,19 0,21 0,ство Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, 0,09 0,09 0,08 0,09 0,08 0,08 0,гидрометеорология, картогра фия и геодезия Транспорт, связь и информатика 0,05 0,07 0,04 0,05 0,04 0,04 0,Развитие рыночной инфраструк 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,туры Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных си 0,08 0,08 0,16 0,18 0,17 0,16 0,туаций и стихийных бедствий Образование 0,71 0,75 0,75 0,75 0,77 0,72 0,Культура, искусство и кинемато 0,09 0,09 0,11 0,11 0,11 0,10 0,графия Средства массовой информации 0,09 0,09 0,09 0,09 0,07 0,07 0,Здравоохранение и физическая 0,28 0,29 0,30 0,30 0,31 0,29 0,культура Социальная политика 3,71 4,46 1,15 1,04 1,05 0,92 0,Обслуживание государственного 2,65 2,11 2,13 1,66 1,88 1,долга Пополнение государственных 0,00 0,01 0,16 0,16 0,13 0,12 0,запасов и резервов Финансовая помощь бюджетам 2,24 2,93 5,45 5,99 5,31 5,39 5,других уровней Утилизация и ликвидация воору жений, включая выполнение ме 0,09 0,10 0,08 0,08 0,07 0,ждународных договоров Мобилизационная подготовка 0,00 0,01 0,00 0,00 0,01 0,01 0,экономики Исследование и использование 0,09 0,09 0,06 0,07 0,08 0,космического пространства Военная реформа 0,15 0,13 0,11 0,12 0,05 0,Прочие расходы 0,03 0,11 0,05 0,74 1,00 0,01 1,Дорожное хозяйство 0,50 0,36 0,61 0,34 0,52 0,Целевые бюджетные фонды 0,13 0,14 0,11 0,11 0,09 0,08 3,Всего расходов 17,09 18,91 17,97 17,75 17,36 16,07 16,* В сопоставимой классификации расходов.

Расходы федерального бюджета на 2005 г. запланированы на уровне трлн 47,9 млрд руб., или 16,3% ВВП, при прогнозе ВВП, равном 18 720 млрд руб. Из этого объема 341,2 млрд руб. (11,19% общей суммы расходов) соста вят средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату базовых трудовых пенсий, 254,1 млрд руб. – процентные расходы и 2 трлн 793,8 млрд руб. – непроцентные расходы (8,33 и 91,66% соответственно).

Процентные расходы бюджета 2005 г. сократятся по сравнению с зако ном о бюджете 2004 г. на 0,5 п.п. ВВП (практически на 20% в сопоставимых ценах).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Следует отметить изменение функциональной классификации расходов в проекте федерального бюджета на 2005 г.:

• сокращение количества разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

• отражение расходов на управление и прикладные научные исследования в соответствующих сферах деятельности в составе разделов и подразделов функциональной классификации;

• отражение расходов на капитальные вложения в составе экономической классификации расходов бюджетов с возможностью их распределения по всем позициям функциональной классификации;

• укрупнение позиций экономической классификации с их привязкой к но вому плану счетов.

Таблица Сравнение статей расходов в законе о федеральном бюджете на 2004 г. с аналогичными статьями расходов в сопоставимой классификации в законе о федеральном бюджета на 2005 г.

2004 (закон) 2005 (закон) Реальные % к % к темпы млрд % рас млрд рас % ВВП роста, % руб. ВВП ходам руб. ходам всего всего Всего расходы 2 659,4 17,36 100 3 047,9 16,28 100 106,Общегосударственные 458,7 2,99 17,3 460,4 2,46 15,1 92,вопросы Национальная оборо 413,7 2,7 15,6 531,1 2,84 17,4 118,на Национальная безопас ность и правоохрани 316,3 2,06 11,9 398,9 2,13 13,1 116,тельная деятельность Национальная эконо 213,5 1,39 8 242,1 1,29 7,9 105,мика Жилищно коммунальное хозяй 16,6 0,11 0,6 8,6 0,05 0,3 48,ство Охрана окружающей 5,0 0,03 0,2 4,6 0,02 0,2 85,среды Образование 156,4 1,02 5,9 155,3 0,83 5,1 92,Культура, кинемато 32,8 0,21 1,2 39,2 0,21 1,3 110,графия, СМИ Здравоохранение и 75,5 0,49 2,8 85,7 0,46 2,8 105,спорт Социальная политика 154,1 1,01 5,8 167,4 0,89 5,5 100,Межбюджетные транс 816,7 5,33 30,7 954,5 5,10 31,3 108,ферты В том числе бюджетам 317,2 2,07 11,9 274,6 1,47 9,0 80,других уровней Источник: Закон о федеральном бюджете на 2005 г.; расчеты ИЭПП.

Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы В условиях новой функциональной классификации можно отметить со кращение в 2005 г. расходов на общегосударственные вопросы по сравнению с бюджетом 2004 г. практически на 0,4 п.п. ВВП. Кроме того, в реальном вы ражении сократятся расходы на жилищно коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды и образование. При этом сокращение расходов на обра зование составит около 0,2 п.п. ВВП. В остальных случаях расходные обяза тельства в 2005 г. в реальном выражении вырастут по сравнению с 2004 г.

Наибольшая доля расходов придется на национальную оборону, националь ную безопасность и межбюджетные трансферты – соответственно 16; 13,1 и 30,8% совокупного объема расходов федерального бюджета в 2005 г. Одним из наиболее существенных по объему финансирования подразделов расхо дов на национальную оборону являются «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» – более 81 млрд руб., или 0,04% ВВП. По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» расходы увеличатся на 0,07 п.п. ВВП, или в 1,17 раза в сопоставимых ценах.

Расходы по разделу «Межбюджетные трансферты» в реальном выражении увеличатся в 1,06 раза, однако в процентах ВВП произойдет сокращение на 0,3 п.п.

2.3. Межбюджетные отношения и субнациональные финансы 2004 г. не был отмечен кардинальными изменениями действующей сис темы межбюджетных отношений. Структура налоговых доходов и налоговых полномочий различных уровней власти осталась в целом аналогичной преды дущему году, за исключением нескольких незначительных изменений. На фе деральном уровне продолжали действовать устоявшиеся в течение послед них нескольких лет каналы финансовой поддержки региональных бюджетов – межбюджетные трансферты в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции и субсидии из Фонда компенсаций, межбюджет ные трансферты из Фонда регионального развития, Фонда реформирования региональных финансов, прочие виды межбюджетных перечислений, которые распределялись на основании ранее одобренных принципов7. На фоне роста доходов федерального бюджета в реальном выражении финансовое состоя ние субнациональных бюджетов с учетом получаемой федеральной финансо вой помощи можно охарактеризовать как стабильно устойчивое.

Вместе с тем налогово бюджетные аспекты взаимоотношений между органами власти различного уровня находились в центре внимания эксперт ного сообщества в течение всего рассматриваемого периода. Во первых, в 2004 г. вступили в силу принятые в предыдущем году решения об отмене на лога с продаж и о перераспределении налоговых доходов между федераль ным и региональными бюджетами с целью компенсации выпадающих бюд жетных доходов от отменяемого налога, начал функционировать обновленный налог на имущество организаций. Во вторых, на протяжении года обсуждались изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, См. ежегодные обзоры ИЭПП за 1999–2001 гг.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы рассматриваемые в парламенте в рамках федеративной реформы, законода тельное оформление которой началось в 2003 г.8 В третьих, широко дискути ровавшееся принятие законодательства, направленного на ликвидацию не обеспеченных мандатов (получившее название «монетизация льгот»), тесно связано с построением межбюджетных отношений. В четвертых, решение о фактической отмене выборности глав исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации также будет оказывать влияние на состояние межбюд жетных отношений и субнациональных финансов в среднесрочной перспек тиве. Закон о федеральном бюджете на 2005 г. был разработан и принят не только с учетом изменений в системе межбюджетных отношений, в него так же были заложены некоторые принципы начинающейся реформы бюджетно го процесса.

2.3.1. Основные тенденции развития отношений между бюджетами различного уровня В целях анализа основных тенденций 2004 г. в области отношений между бюджетами различных уровней, рассмотрим структуру доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и ее изменение в те чение последних лет. В табл. 9 представлены данные, характеризующие долю налоговых доходов, доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации.

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.