WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 120 |

2.2.3. Расходы бюджетной системы Структура расходов консолидированного бюджета в 2004 г. (см. табл. 4) не претерпела серьезных изменений по сравнению с 2003 г. Некоторому со кращению подверглись расходы консолидированного бюджета на обслужи вание государственного долга (с 1,8% ВВП в 2003 г. до 1,4% ВВП в 2004 г.), расходы на ЖКХ (с 1,9% ВВП в 2003 г. до 1,7% ВВП в 2004 г.) и расходы по статье «Промышленность, строительство и энергетика» (с 2,5% ВВП в 2003 г.

до 2,3% ВВП в 2004 г.).

Выросли расходы только по статье «Международная деятельность» – на 0,1 п.п. ВВП – для федерального и консолидированного бюджетов и на соци альную политику в территориальных бюджетах – также на 0,1 п.п. ВВП. Таким образом, совокупный объем расходов по итогам 2004 г. оказался ниже, чем в предыдущем году, для бюджетов всех уровней: на 1,6 п.п. ВВП – для феде рального бюджета, на 0,8 п.п. ВВП – для территориальных бюджетов и на 1,9 п.п. ВВП – для консолидированного бюджета.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Таблица Расходы федерального, территориальных и консолидированного бюджетов в 2002–2005 гг. (% ВВП) 2002 2003 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Государственное управление и ме стное самоуправ ление 0,5 0,8 1,4 0,5 0,9 1,4 0,5 0,8 1,Судебная власть 0,2 0 0,2 0,2 0 0,2 0,2 0,0 0,Международная деятельность 0,3 0 0,3 0,2 0 0,2 0,3 0,0 0,Национальная оборона 2,7 2,7 2,7 0 2,7 2,6 0,0 2,Правоохрани тельная деятель ность и обеспече ние безопасности государства 1,7 0,5 2,2 1,9 0,4 2,3 1,9 0,4 2,Фундаментальные исследования и содействие науч но техническому прогрессу 0,3 0 0,3 0,3 0 0,3 0,3 0,0 0,Промышленность, энергетика и строительство 1 1,3 2,3 0,5 2 2,5 0,5 1,9 2,Сельское хозяй ство и рыболовст во 0,3 0,3 0,5 0,2 0,3 0,5 0,2 0,3 0,Транспорт, до рожное хозяйст во, связь и ин форматика* 0,1 0,4 0,5 0 0,3 0,3 0,0 0,2 0,Жилищно коммунальное хозяйство 0 2,3 2,3 0 1,9 1,9 0,0 1,7 1,Образование 0,7 3 3,8 0,8 2,8 3,6 0,7 2,8 3,Культура, искус ство и кинемато графия 0,1 0,4 0,5 0,1 0,3 0,5 0,1 0,3 0,Средства массо вой информации 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,бюджет бюджет бюджет бюджеты ный бюджет ные бюджеты ные бюджеты Федеральный Федеральный Федеральный Консолидиро Консолидиро Территориаль Территориаль ванный бюджет ванный бюджет Консолидирован Территориальные Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Здравоохранение и физическая культура 0,3 2,1 2,4 0,3 1,9 2,2 0,3 1,9 2,Социальная поли тика 4,4** 1,3 5,7** 1 1,4 2,4 0,9 1,5 2,Обслуживание государственного долга 2 0,1 2,2 1,7 0,1 1,8 1,2 0,2 1,Финансовая по мощь бюджетам других уровней 2,7 0 6,0*** 0 3,2*** 5,4 0,0 3,Военная реформа 0,1 0 0,1 0,1 0 0,1 0,0 0,0 0,Дорожное хозяй ство 0,4 0,4 0,7 0,3 0,5 0,8 0,3 0,2 0,Целевые бюджет ные фонды 0,1 1,4 1,6 0,1 1,1 1,2 0,1 1,0 1,Всего расходов 18,7 15,3 31,1 17,7 14,9 29,7 16,1 14,1 27,* В 2001 г. – включая расходы на дорожное хозяйство.

** Включая трансферты ПФ РФ на финансирование базовой части пенсии за счет централи зуемой в федеральном бюджете части ЕСН.

*** С 2003 г. в данном разделе отражаются трансферты государственным внебюджетным фон дам.

2.2.4. Основные события в бюджетной сфере и изменения налогового законодательства В 2004 г. в рамках налоговой реформы были осуществлены изменения налогового и бюджетного законодательства РФ. В частности, изменения кос нулись единого социального налога (базовая ставка ЕСН снижена с 35,6 до 26% для годовых зарплат работника в пределах 280 тыс. руб., для годовых зарплат работника размером от 280 тыс. до 600 тыс. руб. ставка ЕСН устанав ливается на уровне 10% и для зарплат свыше 600 тыс. руб. – на уровне 2%).

Изменения шкалы ЕСН вступают в силу с 2005 г., в результате чего потери бюджетной системы в 2005 г., согласно оценкам Минфина РФ, должны будут составить около 280 млрд руб.

В законодательство также были внесены изменения в отношении экс портной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых, кото рые в целом должны были привести к увеличению нагрузки на нефтяную от расль и, по планам правительства РФ, частично компенсировать дефицит Пенсионного фонда. Так, согласно новой шкале экспортных пошлин при цене на нефть до 15 долл. за баррель пошлина составит 0%; при цене от 15 до долл./барр. – до 35% разницы между фактической ценой нефти и 15 долл.;

при цене от 20 до 25 долл./барр. – не более 12,78 долл. плюс 45% разницы между фактической ценой нефти и 20 долл.; при цене свыше 25 долл./барр. – не более 29,2 долл. и 65% разницы между фактической ценой нефти и долл. В свою очередь, в формуле расчета НДПИ базовая ставка налога повы шена с 347 руб. до 400 руб. за 1 т, также был увеличен не облагаемый налогом РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы порог цены на нефть с 8 до 9 долл. Кроме того, в формуле расчета НДПИ был пересмотрен курс рубля с 31,5 руб. до 29 руб. за 1 долл. По оценкам прави тельства, заниженный курс рубля в формуле НДПИ приводил к тому, что в нефтяной отрасли оставалось дополнительно около 1 млрд долл. Соответст вующие изменения НДПИ должны вступить в силу с 2005 г.

Кроме того, в целях компенсации потерь федерального бюджета от сни жения ставки ЕСН были внесены изменения в Бюджетный кодекс, касающие ся перераспределения в пользу федерального бюджета 1,5 п.п. ставки налога на прибыль. В результате ставка, по которой зачисляются поступления налога на прибыль в федеральный бюджет, увеличивается до 6,5%. Также изменения бюджетного законодательства касались увеличения с 2005 г. нормативов от числения по налогу на добычу полезных ископаемых и регулярных платежей в федеральный бюджет, передачи водного налога на федеральный уровень и соответственно передачи полностью в доходы субъектов РФ единого сель скохозяйственного налога.

С 2005 г. правительство РФ во взимании налога на добавленную стои мость планирует переход от принципа «страны происхождения» к принципу «страны назначения» по нефти и газу со странами СНГ (с Украиной, Белорус сией, Казахстаном и Молдовой). В результате этого потери бюджета РФ оце ниваются в размере 39,9 млрд руб. Правительство считает возможным ком пенсировать данные потери бюджета путем увеличения ставки налога на добычу полезных ископаемых для нефти и газа.

В течение 2004 г. активно обсуждались вопросы реформирования налога на добавленную стоимость. В частности, уже в 2004 г. были приняты измене ния законодательства по НДС, заключающиеся в установлении порядка взи мания НДС по принципу «страны назначения» в отношении операций с Бело руссией. В 2005 г. Минфин РФ планирует рассмотреть вопрос о снижении базовой ставки НДС с 18 до 15%–16% и одновременной отмене льготной 10% й ставки, начиная с 2006 г. Рассматриваются также и другие варианты вплоть до установления единой ставки на уровне 13%. С 2006 г. также плани руется переход с кассового метода на метод начислений при уплате НДС, при этом исключения могут быть сделаны для малого бизнеса. Также в отношении экспортных операций и капиталовложений правительство РФ высказывало предложения рассмотреть варианты ускоренного возмещения НДС. Кроме того, рассматривалась возможность возложения на банки функций сбора ин формации об уплате налога на добавленную стоимость. При этом, согласно официальным заявлениям представителей Минфина РФ, в 2004 г. правитель ство полностью отказалось от идеи введения НДС счетов. Напомним, что с 1 января 2004 г. базовая ставка НДС была снижена с 20 до 18%.

В 2004 г. Минфин РФ начал рассмотрение вопроса об изменении Нало гового кодекса в отношении трансфертного ценообразования. Основные из менения должны заключаться в уточнении перечня взаимозависимых лиц и его расширении за счет компаний с различной структурой собственности.

Также для обоснования цены сделки налогоплательщик по требованию нало Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы говых органов должен предоставить ряд документов согласно четко опреде ленному перечню, включающему маркетинговые исследования.

22 августа 2004 г. Госдума приняла закон о монетизации льгот, который включал льготы на медицинское обслуживание, жилищно коммунальные услуги, проезд в транспорте и др. Большинство отмеченных в законе льгот должны быть профинансированы за счет средств федерального бюджета, суммарный объем расходов федерального бюджета на эти цели должен составить около 171,2 млрд руб. При этом за счет средств субъектов Федерации должны быть профинансиро ваны льготы следующим категориям населения: ветеранам труда, гражданам, не обоснованно репрессированным по политическим мотивам, и лицам, работавшим в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. В свою очередь, Минфин РФ вы сказывал готовность в 2005 г. направить 5–10 млрд руб. для помощи регионам при переходе к монетизации льгот. Данные средства будут выделяться из Ре зервного фонда, общий объем которого составляет 30 млрд руб.

Объем Стабилизационного фонда на 1 января 2005 г. составляет около 522,3 млрд руб. Согласно проекту федерального бюджета в 2005 г. поступле ния в стабилизационный фонд оцениваются на уровне 387,7 млрд руб., про гнозируемый объем его использования – 242,6 млрд. руб., в том числе 74,млрд руб. планируется направить на покрытие дефицита бюджета Пенсион ного фонда РФ, 167,9 млрд руб. – на погашение внешнего долга России.

В целом Минфин РФ планирует в ближайшие 2 года завершить налого вую реформу, главными итогами которой могут стать снижение налоговой на грузки и упрощение налоговой системы РФ. Так, если в 1998 г. количество налогов составляло 52, то к 2006 г. оно должно сократиться до 15. По оценкам Минфина, одним из наиболее важных вопросов предстоящего реформирова ния остается трансфертное ценообразование.

2.2.5. Федеральный бюджет на 2005 г.

Налоговые доходы федерального бюджета на 2005 г. сформированы в объеме 2 трлн 232 млрд 700 млн руб. (11,93% ВВП или 10,05% ВВП– без учета ЕСН), что почти на 3,5 п.п. ВВП меньше, чем в соответствии с законом о бюд жете на 2004 г. В основном данное снижение объясняется изменением клас сификации доходов, в результате чего поступления таможенной пошлины, ранее отражавшиеся в разделе налогов на внешнюю торговлю и внешнеэко номические операции, в бюджете 2005 г. отнесены к неналоговым доходам (доходы от внешнеэкономической деятельности). Кроме того, с 2005 г. по ступления налогов на совокупный доход направляются в территориальные бюджеты.

В классификации 2004 г. объем налоговых доходов федерального бюджета в 2005 г. без учета ЕСН должен составить около 2 трлн 834 млрд руб., или 15,1% ВВП, что практически на 1,6 п.п. ВВП выше аналогичного показателя в законе о бюджете на 2004 г., но на 1,1 п.п. ниже фактического уровня налоговых доходов за 2004 г. (около 16,2% ВВП). Суммарный уровень доходов федерального бюд жета в законе 2004 г. практически сопоставим с уровнем доходов в законе о фе деральном бюджете на 2005 г. – 17,90 и 17,77% ВВП соответственно. При этом РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы по итогам 2004 г. уровень доходов федерального бюджета оказывается выше данных показателей на 2,5–2,6 п.п. (20,6% ВВП).

Основной причиной снижения уровня доходов федерального бюджета в 2005 г. по сравнению с фактическим уровнем доходов 2004 г. является со кращение в 2005 г. эффективной ставки единого социального налога прибли зительно на 280 млрд руб., или 1,5 п.п. ВВП, а также снижение доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственно сти, и от деятельности государственных и муниципальных организаций прак тически на 0,8 п.п. ВВП.

Таблица Доходы в законах о бюджете и исполнение федерального бюджета в 2003–2005 гг. (млн руб.) Закон о Исполне Закон о Закон о Исполнено бюджете но за бюджете бюджете за 2004 г.

2003 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.* 1 2 3 4 5 Налоговые доходы** 1892363,7 2029566,5 2071384,5 2712122,7 2834120,Налоги на прибыль (до ход), прирост капитала 179550,5 537303,4 164765,6 205991,49 259003,Налоги на товары и услуги;

лицензионные и регистра ционные сборы 1178971,2 1135752,3 1088389,6 1188151 1205557,НДС 946218,5 882063,5 988368,2 1069691,5 1120751,акцизы 231368,3 252531,3 98516,8 117205 84805,Налоги на совокупный до ход *** 8478,4 10074,9 150,8 167,Единый сельскохозяйст венный налог **** 257,8 150,8 167,Налог на операции с цен ными бумагами 840,0 1663,3 824,0 121,26 Платежи за пользование природными ресурсами 183129,5 249507,7 279381,1 434252,61 483035,Налоги на внешнюю тор говлю и внешнеэкономи ческие операции 335975,5 452789,2 532538,2 859736,84 867969,Прочие налоги, пошлины и сборы 5418,6 7069,4 5335,2 23702,36 285055,Неналоговые доходы 145721,8 176718,3 219194,4 221995,52 225420,Доходы от имущества, на ходящегося в государст венной и муниципальной собственности, или от дея тельности государствен ных и муниципальных ор ганизаций 83158,8 112680,8 165612,1 169394,48 73004,Административные плате жи и сборы 1406,5 1383,1 1381,2 2395,308 1714,Штрафные санкции, воз мещение ущерба 1353,6 1975,1 1157,8 1683,37 1483,Доходы от ВЭД 55932,7 52924,3 45205,2 38470,391 51124,Раздел Денежно кредитная и бюджетная сферы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 Прочие неналоговые доходы 3870,0 7755,0 5827,2 10051,934 98093,Фонд Министерства Рос сийской Федерации по атомной энергии 14066,3 14349,0 14061,5 14074,644 0,Единый социальный налог 365640,0 364593,8 438210,0 442218,25 266500,Всего доходов 2417791,8 2586191,2 2742850,4 3426334,2 3326041,* В представленной таблице в отличие от установленной классификации доходов в проекте закона о федеральном бюджете на 2005 г. сумма таможенных пошлин (налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции) относится к налоговым доходам.

** Без учета ЕСН.

*** С 2004 г. в целях компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ от отмены налога с продаж федеральная часть налоговых поступлений при использовании специальных режимов налогообложения малого бизнеса – налогов на совокупный доход полностью пере дается в бюджеты субъектов РФ.

**** Предусматривает вступление в силу с 1 января 2004 г. переработанной главы Налогового кодекса, регулирующей специальный налоговый режим в виде единого сельскохозяйственно го налога.

Таблица Доходы в законах о бюджете и исполнение федерального бюджета в 2003–2005 гг.

% ВВП % 1 2 3 4 5 6 Налоговые доходы** 14,2 15,3 13,5 16,2 15,1 112,Налоги на прибыль (доход), 1,4 4,0 1,1 1,2 1,4 128,прирост капитала Налоги на товары и услуги;

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.