WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 102 | 103 || 105 | 106 |   ...   | 120 |

Однако лишь в нескольких регионах, ставящих задачу ускоренного вне дрения муниципальной реформы либо отдельных ее элементов, в 2004 г. бы ли разработаны полноценные методики финансового выравнивания на осно ве новых принципов. При этом стало очевидным, что распределение финансовых средств в рамках старого и нового механизмов финансовой под держки существенно различаются. В выигрыше оказываются в первую оче редь крупные города (в частности, региональные столицы). Для смягчения процесса перехода к новому механизму финансового выравнивания практи чески во всех этих регионах было принято решение о формировании фонда, из которого на протяжении переходного периода происходила бы частичная компенсация (во все уменьшающихся объемах) потерь муниципальных обра зований от введения нового финансового механизма. В 2005 г. предусмотре на компенсация потерь на уровне 90%.

Эффективность данной меры могла бы еще более возрасти, если бы она сопровождалась формированием и реализацией на уровне муниципальных образований специальных программ, предусматривающих направления рос та бюджетных доходов и повышения эффективности расходования бюджет ных средств, которые позволили бы к концу переходного периода согласо вать расходные обязательства с доходными источниками в условиях выравнивания бюджетной обеспеченности (а не финансирования фактиче ских расходов) и обеспечить решение вопросов местного значения на уров не, соответствующем потребностям местного сообщества.

4.8. Реформирование системы бухгалтерского учета в России Приближение национальных стандартов бухгалтерского учета в России к принятым в международной практике имеет длительную историю. Переход к Международным стандартам финансовой отчетности (МСФО) был обозначен как основное направление реформ в данной сфере постановлением прави тельства РФ от 6 марта 1998 г. № 283 «Об утверждении “Программы рефор мирования бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандар тами финансовой отчетности (МСФО)”».

Отрицательный трансферт (субвенция, перечисляемая из бюджетов муниципальных обра зований в бюджеты, за счет средств которых происходит финансовое выравнивание соответ ствующего типа муниципалитетов) может быть установлен законом субъекта РФ для поселе ний, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не менее чем в 2 раза превышает средний уровень по поселениям в данном регионе. Размер отрицательного трансферта не может превышать 50% разницы между расчетной бюджетной обеспеченно стью по данному поселению и двукратной средней бюджетной обеспеченностью по поселе ниям данного региона в последнем отчетном году. В настоящее время обсуждается целесо образность внесения поправок в Бюджетный кодекс, дающих возможность расширить практику взимания отрицательного трансферта и увеличить связанные с ним поступления.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы План мероприятий по реализации данной программы включал совер шенствование нормативно правового регулирования, формирование норма тивной базы, методическое и кадровое обеспечение, а также мероприятия по международному сотрудничеству в области разработки стандартов и регули рования бухгалтерского учета. Весь комплекс мер предполагалось осущест вить за два года120. Так, издание перевода на русский язык Международных стандартов финансовой отчетности и соответствующего словаря терминов было намечено на март 1998 г. На 2000 г. были отложены мероприятия по окончательной доработке новых стандартов, в частности, разработка инст рукций и методических рекомендаций по отдельным положениям (стандар там) бухгалтерского учета, а также связанные с подготовкой специалистов в данной области и их профессиональной аттестацией.

Согласно «Программе» ключевым элементом реформирования бухгал терского учета и финансовой отчетности в России признавались разработка новых и уточнение ранее утвержденных положений (стандартов) по бухгал терскому учету, внедрение их в практику. Отметим, что такой подход к при ближению национальных учетных стандартов к МСФО, по сути, не требовал от российского бухгалтерского сообщества ознакомления с самой системой Международных стандартов. Все, что требовалось, – это применение новых Положений по бухгалтерскому учету (ПБУ), разрабатываемых и утверждаемых Министерством финансов. Это стало одной из причин возникновения серь езных законодательных и кадровых проблем в связи с переходом российских предприятий на представление финансовой отчетности по МСФО в настоя щее время121.

В то же время новые Положения по бухгалтерскому учету лишь частично соответствуют МСФО. Основополагающие принципы Международных стан дартов финансовой отчетности – понятность, уместность и достоверность содержащейся в отчетности информации – до сих пор в ПБУ четко не пропи саны. Принципы формирования отчетности – полнота, своевременность, ос мотрительность и приоритет экономического содержания над юридической формой – зафиксированы в п. 7 ПБУ 1/98 «Учетная политика организации»122.

Однако учетная политика организации отражает особенности ведения бух галтерского учета на конкретном предприятии, что создает двусмысленную ситуацию в отношении данных основополагающих принципов.

Некоторое исключение составляет принцип нейтральности информации в финансовой отчетности. Он прописан в п. 7 ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчет ность организации»123. Согласно данному Положению информация не являет ся нейтральной, если посредством отбора или формы представления она См. Приложение к постановлению правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 283 «Об утвер ждении “Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с Международ ными стандартами финансовой отчетности (МСФО)”».

Подробнее о данных проблемах см.: Российская экономика в 2003 году. Тенденции и перспек тивы. М.: ИЭПП, 2004. Глава 4.5 «Реформирование системы бухгалтерского учета в России».

Утверждено Приказом Министерства финансов РФ от 9 декабря 1998 г. № 60н.

Утверждено Приказом Министерства финансов РФ от 6 июля 1999 г. № 43н.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы влияет на решения и оценки пользователей с целью достижения предопреде ленных результатов или последствий. Несмотря на четкое оформление, дан ный принцип в настоящее время соблюдается не полностью, так как отсутст вует запрет на использование бухгалтерской отчетности предприятий в целях налогового администрирования и контроля.

Реформирование российского бухгалтерского учета в соответствии с Программой 1998 г. не принесло ожидаемых результатов. Сложившаяся на сегодняшний день система бухгалтерского учета и отчетности по прежнему не обеспечивает пользователей финансовой отчетности достоверной и по лезной информацией для принятия экономических решений. Об этом свиде тельствует тот факт, что большинство крупных российских предприятий, имеющих контрагентов за рубежом, помимо отчетности по национальным стандартам составляют также отчетность в соответствии со стандартами, принятыми в международной практике, – МСФО или US GAAP. Таким обра зом, реформа системы бухгалтерского учета в России далека от завершения.

В 2004 г. был сделан значительный шаг вперед на пути создания в Рос сии системы учетных дисциплин, соответствующей современным требовани ям к качеству финансовой информации. По сравнению с «Программой» г. произошла смена подхода к осуществлению реформ в данной сфере – от приближения национальных стандартов бухгалтерского учета к международ ной практике наметилось движение в сторону перехода на Международные стандарты финансовой отчетности. В частности, предпринята попытка при дать МСФО в России юридический статус.

Говорить о новой тенденции позволяют следующие документы:

1) «Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу»;

2) проект Федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности».

В то же время названные документы содержат ряд положений, которые могут оказать значительное негативное воздействие на ход реформирования российской системы бухгалтерского учета.

4.8.1. «Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу» «Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу» (2004–2010 гг.) одобрена Прика зом министра финансов Российской Федерации от 1 июля 2004 г. № 180. Как говорится в самой Концепции, она направлена на повышение качества ин формации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности, и обеспечение гарантированного доступа к ней заинтересованным пользователям.

Для достижения поставленных целей развитие бухгалтерского учета и отчетности в России решено осуществлять по следующим основным направ лениям:

• повышение качества информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности;

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы • создание инфраструктуры применения МСФО;

• изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности;

• усиление контроля качества бухгалтерской отчетности;

• подготовка кадров и повышение их квалификации.

«Концепция» предполагает ведение бухгалтерского учета и составление индивидуальной (неконсолидированной) финансовой отчетности предпри ятий по российским стандартам учета, консолидированной финансовой от четности групп предприятий – по Международным стандартам финансовой отчетности (МСФО), налоговой отчетности – на основе информации, форми руемой в бухгалтерском учете, путем корректировки по правилам налогового законодательства.

В 2004–2007 гг. планируется обязательный перевод на МСФО консоли дированной финансовой отчетности общественно значимых хозяйствующих субъектов, кроме предприятий, имеющих ценные бумаги, которые обраща ются на фондовых рынках других стран, и составляющих такую отчетность по иным стандартам, признанным в международной практике. К общественно значимым отнесены хозяйствующие субъекты, в коммерческую деятельность которых прямо или косвенно вовлечены средства неограниченного круга лиц:

открытые акционерные общества и иные организации, имеющие публично размещаемые (размещенные) и/или публично обращающиеся ценные бума ги; финансовые организации, работающие со средствами физических и юри дических лиц; другие организации.

Кроме того, в «Концепции» указано, что в эти же сроки должен быть ут вержден основной комплект российских стандартов индивидуальной бухгал терской отчетности на основе МСФО.

В 2008–2010 гг. перейдут на обязательное представление консолидиро ванной финансовой отчетности по МСФО те предприятия, которые в преды дущие годы применяли для ее составления другие стандарты, признанные в международной практике.

Оценка возможности составления определенным кругом хозяйствующих субъектов индивидуальной бухгалтерской отчетности по МСФО вместо рос сийских стандартов отложена до 2008 г.

Необходимо отметить, что одобренный Министерством финансов в ию ле 2004 г. вариант «Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности на среднесрочную перспективу» существенно отличается от варианта, который был внесен в Минфин Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в марте того же 2004 г.124 Представленный Минэко номразвития проект был разработан совместно с Национальной организаци ей по стандартам финансового учета и отчетности (НСФО).

Данные предложения предусматривали несколько этапов реализации стра тегии развития учета и отчетности, на каждом из которых будет происходить по «Минэкономразвития РФ направило в Минфин РФ предложения по концепции учета и от четности в России на среднесрочную перспективу» – опубликовано на сайте http://www.gaap.ru 25 марта 2004 г.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы степенное расширение круга организаций, применяющих Международные стан дарты финансовой отчетности в России, и последовательная либерализация го сударственного регулирования в области финансового учета125.

2004–2006 гг. Обязательное представление финансовой отчетности по МСФО для предприятий, ценные бумаги которых допущены к обращению че рез организаторов торговли на рынке ценных бумаг, для банков126, а также для профессиональных участников рынка ценных бумаг. При этом данные предприятия освобождаются от необходимости вести учет по российским стандартам. С 2006 г. возможность не составлять бухгалтерскую (финансо вую) отчетность предусмотрена для всех предприятий, не попавших в пере чень общественно значимых. Для них обязательна только налоговая и стати стическая отчетность.

Нормотворческие и методологические функции государства в области бухгалтерского учета и отчетности постепенно передаются негосударствен ному регулирующему органу.

2007 г. Финансовую отчетность по МСФО обязаны представлять страхо вые компании и государственные унитарные предприятия127. Они также осво бождаются от ведения учета по российским стандартам.

2010 г. На Международные стандарты финансовой отчетности переходят все акционерные общества и предприятия, которые в предыдущие годы представляли отчетность по другим стандартам, признанным в международ ной практике. Правительство сможет влиять на формирование стандартов финансовой отчетности только через представительство в наблюдательном совете негосударственного регулирующего органа.

Таким образом, можно видеть, что в одобренном Минфином варианте «Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности на среднесрочную перспективу» произошло существенное ужесточение порядка реформирова ния данной сферы, которое вряд ли пойдет на пользу российской системе бухгалтерского учета.

К отрицательным изменениям следует отнести:

• сохранение обязательного бухгалтерского учета по российским стандар там для предприятий, составляющих финансовую отчетность по МСФО;

См., например, публикацию «От редакции газеты "Ведомости": МСФО не страшны» на сай те http://www.gaap.ru 25 марта 2004 г.

Согласно Указанию Центрального банка Российской Федерации от 25 декабря 2003 г.

№ 1363 У российские банки должны подготовить финансовую отчетность по МСФО за пери од, заканчивающийся 30 сентября 2004 г.

В бюджетной сфере направления развития бухгалтерского учета и отчетности определены «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг.» (одобрена постановлением правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249). Согласно данному документу основным инструментом реформирования бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной сфере должны стать Международные стандарты финансовой отчетности для об щественного сектора (МСФООС).

Pages:     | 1 |   ...   | 102 | 103 || 105 | 106 |   ...   | 120 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.