WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 22 |

Основную часть данной задолженности составляют обязательства территорий перед Минфином России. В течение ближайшего года планируется обеспечить выверку существующей задолженности с целью определения точного размера задолженности и сроков платежей, выявления существенных разногласий и спорной задолженности.

После проведения выверки требуется урегулировать спорную задолженность субъектов Российской Федерации, т.е. четко определить и оформить договором размер и вид обязательств, график платежей, проверить обоснованность ранее начисленных штрафных санкций.

Таблица Просроченная (неурегулированная) задолженность по долговым обязательствам субъектов Федерации Отношение просроченной Объем просроченной (неурегу- (неурегулированной задоллированной задолженности)* женности к доходам бюджета) в %** 1 2 Центральный федеральный округ Белгородская область 57 317 0,Владимирская область 41 469 0,Костромская область 318 491 7,Липецкая область 21 0, Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru Продолжение таблицы 1 2 Московская область 97 595 0,Орловская область 1 574 883 32,Рязанская область 3 794 0,Тамбовская область 890 0,Тверская область 459 561 5,Тульская область 124 859 1,Ярославская область 2 009 067 23,Москва 34 893 0,Итого 4 722 841 0,Северо-Западный федеральный округ Архангельская область 52 797 0,Калининградская область 36 953 0,Ленинградская область 164 758 1,Новгородская область 385 383 11,Псковская область 204 043 4,Санкт-Петербург 619 634 0,Итого 1 463 567 1,Южный федеральный округ Республика Адыгея 35 700 1,Республика Калмыкия 48 920 1,Карачаево-Черкесская Республика 1 009 490 35,Республика Северная Осетия-Алания 460 013 8,Краснодарский край 81 959 0,Астраханская область 941 074 20,Волгоградская область 127 058 1,Итого 2 704 270 2,Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан 92 827 0,Республика Мордовия 439 703 4,Республика Татарстан 56 268 0,Удмуртская Республика 587 529 6,Кировская область 71 640 0,Нижегородская область 642 009 4,Оренбургская область 1 791 422 18,Пензенская область 361 988 5,Самарская область 172 878 0,Ульяновская область 101 516 2,Итого 4 317 780 2,Уральский федеральный округ Свердловская область 524 058 2,Тюменская область 888 507 3,Челябинская область 344 576 1,Итого 1 757 141 1,Сибирский федеральный округ Республика Бурятия 13 000 0,Республика Тыва 539 600 11, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 Республика Хакасия 2 002 0,Алтайский край 117 888 0,Красноярский край 291 071 1,Иркутская область 563 420 3,Кемеровская область 1 631 924 8,Новосибирская область 12 129 0,Омская область 1 040 768 6,Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ 21 840 0,Итого 4 236 543 2,Дальневосточный федеральный округ Республика Саха (Якутия) 121 786 0,Приморский край 453 548 2,Камчатская область 495 246 6,Магаданская область 24 340 0,Итого 1 094 920 1,Итого Федеральные округа 20 297 061 1,*По данным на 1 ноября 2003 г.

**Отношение просроченной (неурегулированной) задолженности на 1 ноября 2003 г. к доходам регионального (неконсолидированного) бюджета за 2003 г.

Источник: расчеты ИЭПП по данным Минфина РФ.

Нормативно-правовое регулирование региональных и муниципальных заимствований В 2003 г. был принят ряд нормативных актов, способных активизировать развитие рынка субфедеральных и муниципальных заимствований.

1. С января 2004 г. вступили в силу поправки к Закону «О налоге на операции с ценными бумагами», в соответствии с которыми ставка налога, взимаемого ранее при регистрации проспектов эмиссии в размере 0,8% номинальной суммы выпуска, теперь сокращена до 0,2% номинальной суммы выпуска, но не более 100 000 рублей.

Результатом такого шага должна стать активизация процесса секьюритизации заимствований и рост эмиссий как субфедеральных и муниципальных, так и корпоративных облигаций.

По оценкам участников рынка ранее действовавшая ставка значительно сдерживала эмиссионную активность заемщиков.

2. В 2003 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и поправки к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Наряду с общим позитивным влиянием, связанным с четким разграничением доходных и расходных полномочий территориальных органов власти различного уровня, направленным на повышение их бюджетной стабильности, законы вводят ряд новых норм, связанных регулированием деятельности территориальных органов власти, в случае возникновения просроченной задолженности по долговым (бюджетным) обязательствам региональных и муниципальных бюджетов.

В соответствии со статьей 75 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, их отдельные полномочия могут временно передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации с введением временной финансовой администрации.

Критерием для введения временной финансовой администрации является наличие просроченной задолженности в размере, превышающем 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований и (или) 40% бюджетных ассигнований, в отчетном финансовом году. Необходимой предпосылкой введения временной финансовой администрации является выполнение бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований.

Введение временной финансовой администрации производится по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации.

Срок деятельности Временной финансовой администрации – до одного года.

Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом:

принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования;

разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год;

представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, для утверждения законом субъекта Федерации;

обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования и осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим федеральным законом.

Сходный порядок введения временной финансовой администрации действует при введении временной финансовой администрации в субъекте Федерации в соответствии со статьей 26.9 новой редакции закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Временная финансовая администрация вводится в случае возникновения (по вине органов государственной власти субъекта Федерации) просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, в объеме, превышающем 30% собственных доходов бюджета в последнем отчетном году.

Временная финансовая администрация вводится на срок до одного года по ходатайству Правительства Российской Федерации решением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. Временная финансовая администрация не может вводиться в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Функции РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы временной финансовой администрации в субъекте Федерации аналогичны установленным для временной финансовой администрации, работающей в муниципальном образовании.

Срок вступления в силу положения о формировании временной финансовой администрации в муниципалитетах – 1 января 2006 г., в субъектах Федерации – 1 января 2007 г. Введение института временной финансовой администрации повышает вероятность сравнительно быстрого бюджетного оздоровления территорий, попадающих в финансовый кризис, и тем самым содействует росту кредитоспособности российских городов и регионов.

3. В 2003 г. Минфином России были опубликованы «Временные методические рекомендации по управлению государственным и муниципальным долгом для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Документ носит рекомендательный характер и подлежит пересмотру по мере внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство, а также обобщения практического опыта их применения.

Основным содержанием механизмов управления долгом и условными обязательствами24 субъекта РФ (муниципального образования), предлагаемых в рекомендациях, является «расширение перечня объектов, с которыми оперируют эти механизмы, по сравнению с перечнем долговых обязательств, определенных в Бюджетном кодексе РФ».

Методическими рекомендациями предусматривается введение понятия консолидированного долга, включающего наряду с прямыми обязательствами (обязательства по займам, ссудам и кредитам, просроченная кредиторская задолженность), также:

задолженность государственных унитарных предприятий субъекта РФ (муниципальных унитарных предприятий);

задолженность предприятий, в уставных капиталах которых субъект РФ (муниципальное образование) владеет более 25% голосующих акций25;

консолидированный долг муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (это позиция имеет смысл только для субъектов РФ).

Реализация предложенных механизмов должна позволить регионам и муниципалитетам снизить бюджетные риски, и тем самым повысить свою кредитоспособность.

2.4.3. Фондовый рынок В 2003 г. на российском фондовом рынке вновь преобладали тенденции к росту.

Его основными факторами стали высокие макроэкономические показатели, свидетельствующие о стабилизации экономики России, благоприятная ситуация с объемом ликвидных средств в банковском секторе, обусловленной высокими ценами на нефть Методическими рекомендациями вводится определение условных обязательств, включающих бюджетные гарантии, и, кроме того, – денежные обязательства организаций и предприятий, находящихся в собственности региона (муниципалитета) по которым в соответствии с федеральным законодательством РФ у собственника может возникнуть субсидиарная ответственность.

Такая доля участий администраций в капиталах предприятий выбрана исходя из того, что в соответствии с законом № 208-ФЗ от 26.12.1995 «Об акционерных обществах» 25% голосующих акций составляют минимальный пакет, который позволяет блокировать решения по отдельным вопросам. Меньшая доля лишает администрацию действенных рычагов управления предприятиями, долями капиталов которых они владеют.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru и нефтепродукты на мировых рынках, а также операциями Центрального банка РФ по стабилизации курса национальной валюты, присвоение России инвестиционного рейтинга. Вместе с тем, несмотря на снижение макроэкономических рисков, события 2003 г. показали возросшие политические риски инвестирования в российские активы. Прежде всего, об этом свидетельствовало развитие конфликта власти и НК «ЮКОС», а также результаты парламентских выборов, по результатам которых демократические силы не смогли преодолеть минимальный барьер для прохода в Государственную Думу РФ.

Рисунок Динамика фондового индекса РТС и объема торгов в 2003 г.

90 650.Объем торгов ($) 80 600.Индекс РТС 70 550.60 500.50 450.40 400.30 350.20 300.10 250.200.Источник: фондовая биржа РТС.

За прошедший 2003 г. российский фондовый индекс РТС вырос на 206,46 пунктов, что соответствует росту в 57,22% (за 2002 г. рост индекса составил 101,1 пункт, увеличившись на 38,88%). Суммарный оборот на классическом рынке РТС по итогам 2003 г. увеличился на 33,3% до 6,1 млрд долл. против 4,57 млрд долл. в 2002 г. Таким образом, 2003 г. характеризовался существенным ростом оборота торгов на отечественном рынке акций по сравнению с предшествующим годом. Вместе с тем активность инвесторов практически не изменилась: в 2003 г. было заключено 56 269 сделок по сравнению с 58 296 годом ранее. Среднедневной оборот в торговой системе составил 24 млн долл., увеличившись на 34,5% по сравнению с 2002 г. (18,14 млн долл.).

При этом для динамики рынка можно выделить несколько характерных периодов.

В начале года на рынке в целом наблюдалось некоторое снижение котировок, и к января индекс достиг своего минимального годового значения в 336,08 пункта.

Далее последовал устойчивый рост котировок на рынке – к 6 марта индекс РТС вырос на 61,39 пункта, таким образом, с 27 января увеличившись на 18,27%. Далее на пунктов млн.

долларов США 04.01.27.01.17.02.12.03.02.04.23.04.19.05.09.06.01.07.22.07.12.08.02.09.23.09.14.10.04.11.26.11.18.12.РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы протяжении всего месяца на рынке наблюдалась некоторая коррекция, которая затем сменилась периодом устойчивого роста. Так, с 1 апреля российский фондовый индикатор достиг очередного посткризисного максимума в 518,07 пункта, таким образом, увеличившись по отношению к значению 6 марта на 120,6 пункта (30,34%). При этом объем торгов в течение этих четырех месяцев заметно варьировался – если в марте суммарный оборот составил около 300 млн долл., то в апреле он практически удвоился (около 601 млн долл.), а в мае и июне стабилизировался в районе 450 млн долл. Необходимо отметить, что в апреле показатель дневного оборота торгов достиг своего годового максимума 82,45 млн долл. Далее на рынке последовал спад – на момент закрытия торгов в РТС 17 июля индекс составил 427,64 пункта, снизившись за две недели на 90,пункта (–17,46%). Основным движущим фактором такого снижения стала ситуация вокруг НК «ЮКОС» – арест П. Лебедева, являющегося одним из крупных акционеров компании, оказал на инвесторов крайне неблагоприятное влияние.

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.