WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 56 | 57 || 59 | 60 |   ...   | 80 |

расходы на содержание личного состава подкрепляются сведениями об их численности по основным категориям;

расходы на закупки – количественными сведениями о планируемых поставках конкретных образцов самолетов, танков, ракет и т. д;

расходы на капитальное строительство – сведениями о строящихся аэродромах, базах, жилых домах и т. д.

Все это планируется одновременно и преподносится не разрозненно, а в бюджете и сопровождающих его документах.

В нашей же практике планирования есть отдельно разрабатываемые и утверждаемые, а значит, и отдельно засекречиваемые программы и планы. Государственный заказ – тоже отдельный акт, связанный с бюджетом, но не отражаемый в нем. Даже сведения о личном составе военной организации РФ считаются у нас секретными, хотя в практике других государств этого нет. Более того, в начале 1990-х гг. такие сведения сообщались при обосновании бюджетов РФ, сейчас – нет. Безусловно, было бы целесообразным со временем усовершенствовать всю сложившуюся у нас систему планирования, программирования и разработки бюджета. Но это более серьезная проблема, чем рассекречивание федерального бюджета в его нынешнем виде.

Вторая проблема – рассекречивание отчетов об исполнении ФБ. В Минфине разработкой бюджетов и отчетностью занимаются разные департаменты. Возможно, поэтому не выполняется важнейшее требование Бюджетного кодекса РФ, записанное в пункте 2 статьи 272: «Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета».

Необходимо соблюдение требования (немедленно устанавливаемое, начиная с отчета за 2003 г.) соответствия структуры отчетов об исполнении бюджета структуре самого бюджета. Это соответствие должно быть реализовано вплоть до полного отражения в отчетах всех бюджетных показателей по всем приложениям федерального бюджета с учетом утвержденной степени открытости.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Раздел 4. Институциональные и микроэкономические проблемы 4.1. Приватизация и управление федеральным имуществом Наиболее значимыми новациями 2003 г. стали, во-первых, начавшаяся постепенная реализация элементов новой Концепции управления федеральным имуществом (одобрена на заседании Правительства РФ 6 февраля 2003 г.), во-вторых, появившаяся определенность (по крайней мере, теоретическая) со сроками приватизации остающихся в собственности государства нестратегических объектов (до 2008 г.). С указанными новациями прямо связано ожидаемое в ближайшие годы некоторое количественное ускорение приватизационного процесса. Это касается прежде всего «сброса» остающихся миноритарных пакетов акций и корпоратизации государственных унитарных предприятий с последующей продажей их акций.

4.1.1. Итоги 2003 г.

Прогнозный план (Программа) приватизации федерального имущества на 2003 г.

была утверждена распоряжением Правительства РФ № 1155-р от 20.08.2002 (с изменениями от 9.10.2002). Данные о возобновляемых источниках доходов представлены в табл. 1. Предполагаемый доход от приватизации в 2003 г. должен был составить, по первоначальным оценкам, 15–20 млрд руб., затем (с корректировкой правительства) – около 51–54 млрд руб. Такая сумма предполагала, по всей видимости, продажу нескольких крупных пакетов – традиционно пакет акций «Связьинвеста» (причем в разных вариантах – от 25% минус 2 акции до 75% минус 1 акция), 23,76% акций Магнитогорского металлургического комбината, 26% минус 1 акция «Росгосстраха», 25,5% акций авиакомпании «Сибирь», 21,78% акций Центрального телеграфа, ряд других. Как правило, 90–95% доходов от приватизации приходится на 25–30 пакетов.

Тем не менее, в отличие от прежних лет, в 2003 г. не было относительно крупных приватизационных сделок, которые резко увеличивают поступления в бюджет от невозобновляемых источников. Последний пакет акций нефтяной компании «ЛУКОЙЛ» (7,6%) будет продан не ранее 2004 г., причем для этого предполагается включить компанию в листинг Нью-Йоркской фондовой биржи.

Пакет акций телекоммуникационного холдинга «Связьинвест» (25% за минусом акций или иной), приватизация которого предполагалась все последние годы, будет продан не ранее 2005 г., с завершением процессов реорганизации в холдинге, тарифной реформой и решением проблем социальной нагрузки региональных компаний. С учетом роста привлекательности телекоммуникационных акций срочная продажа ценных бумаг холдинга вообще имеет мало смысла. Хотя мало смысла обсуждать в настоящее время также конкретные варианты продажи (как показывает, к примеру, опыт «Славнефти», радикальные изменения могут вноситься ежедневно), одно из существующих предложений следует все-таки упомянуть – речь идет о продаже на аукционе пакетов акций региональных компаний холдинга (по крайней мере 4 межрегиональные дочерние компании включены в список 2004 г.). Если этот вариант будет реализован, то высока вероятность повторения уже в этой отрасли всего спектра проблем, которые вы Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru звала в 1990-х гг. «двойная» приватизация нефтяных компаний (вначале добывающие компании, затем холдинги с остатками госпакетов).

Продажа 23,76% акций Магнитогорского металлургического комбината (по сути, последнего крупного актива государства в отрасли) осложнена не только острейшей борьбой между несколькими крупными металлургическими группами. Хотя существует решение о проведении открытого аукциона, предварительно необходимо исключить предприятие из стратегического перечня, для чего потребуется соответствующее решение, которое может быть принято только на уровне Президента РФ.

В 2002 г., как известно, серьезные конфликты между различными корпоративными группами происходили вокруг приватизационных конкурсов в угольной, транспортной (порты и др.), нефтяной отраслях (прежде всего «Славнефть»). Напротив, для 2003 г.

характерна меньшая конфликтность приватизационного процесса – по крайней мере, при осуществлении наиболее крупных сделок. Это отнюдь не означает достижения определенной степени гармонизации интересов крупнейших нефтяных и металлургических групп, можно говорить только об исчерпании, по состоянию на 2003 г., приватизируемых (предложенных к продаже) активов, представляющих прямой интерес для строительства интегрированных групп в ряде отраслей.

Соответственно реальные (без учета сделок 2002 г.) доходы бюджета от продажи имущества в 2003 г. были весьма невелики. Фактически полученная сумма доходов (т. е. без учета перенесенных в бюджет 2003 г. доходов 2002 г.) оказалась даже ниже первоначально установленной (15–20 млрд руб.), составив порядка 12 млрд руб.

С точки зрения доходов бюджета тенденции 2001–2002 гг., связанные с доминированием доходов от использования государственной собственности, сохраняли свое значение.

По данным Министерства имущественных отношений РФ, совокупные поступления в федеральный бюджет от приватизации и использования государственного имущества за 2003 г. составили более 135 млрд руб. Совокупные поступления от использования федерального имущества составили 41 млрд руб., в том числе 9,5 млрд руб. – от аренды федерального имущества, 12,4 млрд руб. – за счет дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, 16,2 млрд руб. – за счет доли РФ в СП «Вьетсовпетро», 197 млн руб. – в виде арендной платы за землю (после разграничения), 2,млрд руб. – в виде перечисления части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, 585 млн руб. – от реализации имущества государственных унитарных предприятий (учреждений) и военного имущества, 4 млрд руб. – от продажи земли. Поступления от продажи имущества и пакетов акций акционерных обществ, осуществленных РФФИ и фондами имущества в субъектах РФ, составили 90,6 млрд руб., хотя более 90% этой суммы получено от двух сделок 2002 г., средства от которых поступили уже в 2003 г. (пакеты акций «ЛУКОЙЛа» и «Славнефти»).

Дивиденды, получаемые принадлежащим государству пакетам акций, рассматриваются правительством как важнейший возобновляемый источник доходов бюджета.

Динамика последних лет свидетельствует о заметном росте соответствующих платежей (табл. 1). В 1996 г. дивиденды по государственным пакетам выплатили лишь 35 открытых акционерных обществ. Если в 1998 г. 273 общества с государственной долей перечислили в федеральный бюджет 574 млн руб., то в 2002 г. 747 обществ перечислили 104 00 млн руб. Данная динамика, безусловно, связана с активизацией деятельности Минимущества РФ.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Таблица Динамика доходов от приватизации и использования федерального имущества, млн руб.

1999* 2000 2001 2002 (прогноз) 1. Невозобновляемые источники, 85 47,4 313 67,1 101 10,6 147 00,7 952 37,6 – всего 1.1. Приватизация (количество пред- 313 67,1 99 90,6 350 00 – 85 47,4 127 03,8 906 60,3** приятий) (320) (170) 400 1.2. Реализация имущества ФГУП и – – – – 585 – военного имущества 1.3. Продажа земли и нематериаль– – 120,0 19 96,9 39 92,3 – ных активов 2. Возобновляемые источники, 87 20,5 187 90,1 291 22,6 367 62,2 411 42,9 387 всего 2.1. Дивиденды 36 75,1 64 78,0 104 02,848,1 (600) 123 95,2 125 (количество предприятий) (1050) (782) (747) 2.2. Аренда имущества 21 91,4 34 27,2 48 96,1 76 57,9 95 73,9 87 2.3. Аренда земли – – 39 17,0 44 00,0 197*** – 2.4. Часть прибыли ФГУП (количест- 209,6 914,– – 23 87,6 32 во предприятий) (131) (809) 2.4. СП «Вьетсовпетро» 56 75,0 116 87,3 136 21,9 133 88,8 162 00 143 730 00 – Всего 172 61, 9 501 57,2 392 33,2 514 62,9 1363 80,800 * Динамика за 1995–2002 гг. представлена в: Российская экономика в 2002 году. Тенденции и перспективы. М.: ИЭПП, 2003. С. 367.

** Фактически около 82 млрд руб., или около 95% суммы – доходы от сделок 2002 г. (58,7 млрд руб. за 74,95% акций «Славнефти» и 775 млн долл. за 5,9% акций «ЛУКОЙЛа»), поступившие в бюджет в 2003 г.

Соответственно Минимущества РФ использовало обе сделки при отчете как за 2002, так и за 2003 г. Следует заметить также, что деньги за проданный 4 декабря 2002 г. пакет «ЛУКОЙЛа» поступили в бюджет лишь 8 мая 2003 г., а конкретный получатель дохода от их использования в этот период (т. е. десятки миллионов долларов) остается неизвестным. Если исключить указанные сделки, возобновляемые источники как в 2002, так и в 2003 г. явно доминировали.

*** Арендная плата за землю, находящуюся в федеральной собственности, после разграничения.

Источник: Минимущества РФ, расчеты ИЭПП.

Вместе с тем, как показывают результаты анализа совокупного роста дивидендных выплат по 95 компаниям за 2001–2002 гг., по сопоставимому кругу предприятий рост дивидендных выплат составил 263% (без учета дивидендов «Сибнефти» – 171%).

В 2002 г. впервые наблюдался резкий рост дивидендных выплат по российским корпорациям в целом, не связанный ни с обесценением рубля, ни с резким изменением финансовых результатов предприятий (как было, например, после кризиса 1998 г.)72. В значительной мере этот рост был обусловлен увеличением дивидендных выплат по обыкновенным акциям, что вызвано совокупностью причин, в числе которых — проводимая рядом крупных компаний политика корпоративного управления и роста капитализации, давление отраслевых холдинговых компаний (в энергетике – РАО «ЕЭС России», в связи – «Связьинвест»), снижение ставки налога на дивиденды.

См.: Данилов Ю.А. Основные тенденции дивидендной политики российских предприятий в 2002 г.

Доклад на семинаре ГУ–ВШЭ «Институциональные проблемы российской экономики», 2003.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru В связи с этим можно предположить, что заметные успехи Минимущества РФ в сфере увеличения дивидендных выплат по федеральным пакетам акций 2000–2003 гг.

связаны не только с интенсификацией проводимой работы с эмитентами, но также с объективными процессами в корпоративном секторе России начала 2000-х гг. Кроме того, отнюдь не все предприятия готовы увеличивать свои дивидендные выплаты государству как акционеру. Например, «Алроса», где государству принадлежит 37% акционерного капитала, по итогам 2003 г. готова выплатить в качестве дивидендов около 10– 12% чистой прибыли, но категорически не приемлет подход Минимущества РФ, предусматривающий возможность увеличения дивидендных выплат компании за 2003 г. в раза. Эти факторы со всей очевидностью будет определяющим для данного источника доходов государства и в перспективе.

Доход от доли РФ в СП «Вьетсовпетро», прежде всего его заметный рост в 2003 г.

по сравнению с плановым, также вряд ли связан только с успехами Минимущества РФ.

Основная причина очевидна (цены на нефть), но следует учесть также предельно детализированную регламентацию деятельности этого предприятия, осуществленную еще в 90-е гг.

Напротив, получение части прибыли от государственных унитарных предприятий вряд ли можно рассматривать в качестве весомого и перспективного источника. Это связано как с программой постепенной ликвидации института ГУП, так и с переориентацией остающихся (в перспективе) ГУП в казенные структуры, обеспечивающие государственные нужды.

Доходы от приватизации земли в 2003 г. составили около 4 млрд руб. Как известно, принятые в земельном законодательстве (Земельный кодекс 2001 г.) нормы предусматривали отмену бессрочного бесплатного пользования землей под приватизированными предприятиями с 1 января 2004 г. Несостоятельность такой архаичной конструкции, как «бессрочное пользование», очевидна. С одной стороны, землю нельзя изъять у предприятия, с другой – отсутствует возможность ее продать. Государство могло в этой ситуации рассчитывать на относительно небольшой доход в виде налога на земельные участки. С точки зрения рыночного оборота фактически имела место ситуация неполноценного объекта недвижимости, где земля представляла собой «омертвленный» компонент.

Проблема состоит в том, что в существующем виде оба варианта (выкуп и аренда) выглядят весьма обременительно для предпринимателей. Так, привязка цены земельных участков к ежегодно индексируемым ставкам земельного налога привела, в частности, в 2003 г. к росту стоимости выкупа участков в 3,2 раза. Одновременно региональные власти устанавливают максимальные поправочные коэффициенты73. В «дорогих» регионах (прежде всего Москва) одним из аргументов является ссылка на скупку предприятий ради земельных участков. В итоге к сентябрю 2003 г. выкупили свои земельные участки лишь около 5% юридических лиц.

Pages:     | 1 |   ...   | 56 | 57 || 59 | 60 |   ...   | 80 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.