WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 54 | 55 || 57 | 58 |   ...   | 80 |

1.1 Строительство и содержание ВС РФ 325 564 13,88 2,Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки, 1.2 4 161 0,2 0,в том числе расходы:

Федеральной службы железнодорожных войск 3 284 0,14 0,Подготовка и участие в коллективной безопасности и миро1.3 1 436 0,06 0,творческой деятельности По разделу «Правоохранительная деятельность и обеспече 244 794 10,44 1,ние безопасности государства» Военные расходы на военную организацию в составе расхо2 дов на «правоохранительную деятельность и обеспечение 90 547 3,86 0,безопасности государства», в том числе:

2.1 Внутренние войска МВД РФ 18 490 0,79 0,2.2 Органы государственной безопасности 47 992 2,05 0,2.3 Органы пограничной службы 24 065 1,03 0,3 По другим разделам федерального бюджета, в том числе: 6 320 0,27 0,3.1 Содержание органов специального строительства 1 028 0,04 0,Содержание и оснащение войск МЧС, в том числе по целе3.2 5 292 0,2 0,вым статьям расходов:

3.2.1 Обеспечение личного состава войск (сил) 2 727 0,12 0,Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение 3.2.2 1 344 0,06 0,войск (сил) 3.2.3 Закупки ВВТ, продукции ПТН и имущества 1 059 0,05 0,3.2.4 Ремонт ВВТ, продукции ПТН и имущества на предприятиях 116 0,00 0,3.2.5 Страховые гарантии военнослужащим 46 0,00 0,4 ИТОГО: общие военные расходы военной организации РФ 428 027 18,25 3,Оценка ВВП 2003 г. — 13 050 млн руб. (Заключение Комитета Государственной Думы по обороне на проект Федерального закона № 362797-3 «О федеральном бюджете на 2004 год», 11.09.03).

Рисунок Структура расходов военной организации РФ в 2003 г. (план) 1.1 2.2.2 2.0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Таблица Военные расходы вне военной организации (план) №№ Сумма, млн Доля в расхоНаименование расходов % ВВП п/п руб. дах ФБ,% Из раздела «Национальная оборона» ФБ 1 Военная программа Минатома 13 012 0,55 0,Российская оборонная спортивно- техническая 2 42 0,00 0,организация (РОСТО) Обеспечение деятельности отраслей для нацио3 нальной обороны: Министерство промышленности, 353 0,02 0,науки и технологий Из других разделов и подразделов ФБ 4 Мобилизационная подготовка экономики 500 0,02 0,Дотации и субвенции бюджетам ЗАТО, в том чис5 14 538 0,62 0,ле:

5.1 Дотации бюджетам ЗАТО 7 955 0,Дотации и субвенции на содержание инфраструк5.2 564 0,02 0,туры города Байконура 5.3 Субвенции бюджетам ЗАТО 6 019 0,26 0,6 Гражданская оборона 67 0,00 0,ИТОГО: общие военные расходы вне военной ор7 28 511 1,22 0,ганизации РФ Рисунок Структура военных расходов вне военной организации в 2003 г. (план) 1 5.1 5.0 5000 10000 15000 20000 Таблица Расходы, связанные с прошлой военной деятельностью (план) №№ Сумма, млн Доля в расНаименование расходов % ВВП п/п руб. ходах ФБ,% 2 3 4 1 Пенсии военнослужащим 67 721 2,89 0,Пенсии военнослужащим правоохранительных органов, в том 2 38 105 1,62 0,числе:

2.1 - через МВД 26 700 1,14 0,2.2 - через ФСБ 8 799 0,38 0,2.3 - через ФС налоговой полиции 658 0,03 0,2.4 - через Министерство юстиции 1 947 0,08 0,3 Утилизация и ликвидация вооружений 10 760 0,46 0,4 Конверсия оборонной промышленности: 250 0,01 0,5 Проведение военной реформы, в том числе: 15 800 0,67 0,5.1 - по линии МЧС 582 0,02 0,5.2 - по линии Минобороны 14 335 0,61 0,5.3 - по линии МВД 670 0,03 0, Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru Продолжение таблицы 2 3 4 5.4 - по линии ФПС 64 0,00 0,5.5 - по линии ФАПСИ 149 0,01 0,Программа «Государственные жилищные сертификаты (1998– 6 5 435 0,23 0,2002 гг.)» в рамках ФЦП «Жилище» на 2002–2010 гг.

ИТОГО: Расходы, связанные с прошлой военной деятельно7 138 071 5,89 1,стью РФ Рисунок Структура расходов, связанных с прошлой военной деятельностью (план) 1 23 5 1 2.1 2.2 3 5.2 0 20000 40000 60000 80000 100000 Таблица Суммарные показатели военных и связанных с ними расходов (план) Доля в №№ Сумма, Наименование расходов расходах % ВВП п/п млн руб.

ФБ,% Общие военные расходы (на военную организацию и вне ее) 1 456 538 19,46 3,(сумма строк 4 табл. 58 и 7 табл. 59) Сумма общих военных расходов и расходов, связанных с прошлой воен2 ной деятельностью РФ 594 609 25,35 4,(сумма строки 1 данной табл. и строки 7 табл. 60) Общие расходы на национальную оборону и правоохранительную дея3 589 319 25,12 4,тельность и обеспечение безопасности государства (см. табл. 58) Примечание: В соответствии с методологией и практикой учета военных расходов в ООН и НАТО некоторые из указанных выше расходов, например, на гражданскую оборону или на содержание коммунального хозяйства (инфраструктуры) космодрома Байконур, могут быть исключены из категории военных.

Однако ввиду их небольшого удельного веса это не изменит общей картины военных расходов. И наоборот, в соответствии со стандартами ООН пенсии, выплачиваемые бывшим военнослужащим, относятся к числу военных расходов.

Однако, с точки зрения гражданского и общественного контроля, важна не категория, к которой отнесены те или иные расходы, а их прозрачность и достоверность.

3.8.2. Исполнение военных расходов федерального бюджета В 2003 г. финансирование военных расходов шло в соответствии с утвержденным бюджетом. Корректировка военных расходов была произведена только в ноябре одновременно с общей корректировкой федерального бюджета Федеральным законом РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы № 150-ФЗ. При этом общий рост военных расходов был незначительным и составил 2– 4% (расходы федерального бюджета увеличились на 2,85%), однако существенно увеличились расходы на органы пограничной службы (на 8,15%) и проведение военной реформы (10,5%). На 541 млн руб. (60%) были сокращены бюджетные расходы на подготовку и участие в обеспечение коллективной безопасности и миротворческую деятельность и на 5 млрд 123 млн руб. (8%) – на пенсии военнослужащим Минобороны.

Следует полагать, что первоначально завышенные суммы по этим статьям расходов явились отчасти следствием допущенных ошибок в планировании, отчасти – объективными обстоятельствами.

Данные об исполнении ФБ-2003, представленные в табл. 62–64, получены из ежемесячных отчетов Федерального казначейства РФ, а также из квартальных отчетов Правительства РФ, представляемых в Государственную Думу.

Таблица Военные расходы, осуществленные военной организацией РФ в 2003 г. (млн руб.) Наимено№№ вание пп расходов 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Общие военные расходы 0 454 823 16 662 30 122 41 344 38 014 34 023 36 234 35 146 34 837 34 888 37 296 37 339 72 военной организации Военные расходы на националь1 354 907 13 018 24 831 34 701 30 355 27 440 27 714 29 792 27 924 27 146 29 909 29 086 53 ную оборону, в том числе Строительство и 1.1 336 478 12 103 23 311 32 824 28 822 26 107 26 409 28 450 26 584 25 841 28 655 26 688 51 содержание ВС РФ Обеспечение мобилизацион1.2 ной и 4 170 41 237 584 356 165 180 188 172 165 140 1 217 вневойсковой подготовки Подготовка и участие в обеспечении коллективной 1.3 безопасно- 895 47 38 60 61 63 20 33 65 15 9 22 сти и миротворческой деятельности Май Март Июль Июнь Август Апрель Ноябрь Январь ФБ Декабрь Октябрь Февраль тировки ) Сентябрь Предусмотрено ( с учетом коррек Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru Продолжение таблицы 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Военные расходы в составе расходов на правоохран ительную деятель2 93 597 3 620 5 216 6 558 7 580 6 512 8 443 5 275 6 845 7 660 7 307 8 124 18 ность и обеспечение безопасности государства, в том числе:

Внутренние 2.1 войска 19 222 567 1 135 1 219 1 558 1 351 1 573 1 489 1 532 1 670 1 622 1 727 3 МВД Органы государст2.2 венной 48 176 2 312 2 895 3 546 4 048 3 206 4 318 3 035 2 977 3 998 3 711 3 931 9 безопасности Органы 2.3 погранич- 26 199 742 1 187 1 793 1 974 1 955 2 551 751 2 336 1 992 1 973 2 466 5 ной службы Иные расходы на 3 военную 6 320 24 74 85 80 71 78 78 68 82 81 130 организацию Содержание и ос3.1 5 292 – – – – – – – – – – – – нащение войск МЧС Федеральная служба 3.2 специаль- 1 028 24 74 85 80 71 78 78 68 82 81 130 ного строительства Таблица Военные расходы вне военной организации (млн руб.) №№ Наименование пп расходов 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Из раздела федераль1 ного бюджета «На- 13 423 830 1 247 1 235 1 119 1 108 1 108 1 125 1 105 1 126 1 108 1 161 1 циональная оборона» Военная программа 1 1.1 13 012 813 1 220 1 214 1 090 1 084 1 084 1 084 1 085 1 084 1 084 1 Минатома Обеспечение деятельности отраслей для 1.2 353 14 25 19 26 21 21 38 19 39 21 74 национальной обороны Май Март Июль Июнь Август Апрель Ноябрь Январь ФБ Декабрь Октябрь Февраль Сентябрь ректировки ) ( с учетом кор Предусмотрено РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Российская оборонная спортивно1.3 59 3 3 3 3 3 93 3 3 3 3 3 техническая организация (РОСТО) Из других разделов и 2 подразделов феде- 14 633 954 1 050 1 363 1 062 727 1 346 1 383 1 696 1 580 1 236 1 461 рального бюджета Мобилизационная 2.1 500 9 25 59 45 43 44 41 49 38 52 39 подготовка экономики 2.2 Гражданская оборона 67 0 0 0 12 1 8 10 4 9 6 8 Дотации и субвенции 2.3 14 066 945 1 025 1 304 1 005 683 1 295 1 332 1 642 1 533 1 178 1 414 бюджетам ЗАТО ИТОГО: Общие воен ные расходы вне воен- 28 056 1 784 2 298 2 599 2 181 1 835 2 454 2 509 2 801 2 706 2 344 2 623 2 ной организации Таблица Расходы, связанные с прошлой военной деятельностью (млн руб.) №№ Наименование пп расходов Пенсии военнослу1.1 62 598 4 601 4 803 4 974 6 821 3 215 5 122 4 849 4 956 4 927 4 898 5 564 5 жащим Минобороны Утилизация и ликви1.2 10 760 347 643 650 728 706 1 112 1 332 1 091 844 610 1 077 1 дация вооружений Конверсия оборонной 1.3 250 15 24 23 0 42 20 21 21 21 21 21 промышленности Проведение военной 1.4 17 654 448 1 309 1 083 977 784 1 484 1 720 1 406 1 800 1 591 1 059 2 реформы Финансирование программы ГЖС в соста1.5 ве расходов на 5 525 345* 345 345 345 345 345 345 345 345 345 345 государственные вложения ИТОГО: Общие расходы, связанные с 96 788 5 755 7 124 7 074 8 872 5 092 8 083 8 266 7 818 7 937 7 464 8 065 10 прошлой военной деятельностью В этой строке ежемесячные расходы даны оценочно по данным полугодового отчета Правительства РФ.

Следует отметить, что в целом расходы на военные цели осуществлялись достаточно ритмично, хотя и с существенным провалом в начале года и всплеском в конце.

Военные расходы бюджетов субъектов Федерации составили в 2003 г.

1 млрд 28 млн руб., из которых 56% пошло на гражданскую оборону и 40% – на мобилизационную подготовку экономики.

Май Март Июль Июнь Август Апрель Ноябрь Январь Декабрь Октябрь Февраль Сентябрь Предусмотрено корректировки ) ФБ 2003 ( с учетом Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru Как отмечалось в материалах предыдущего годового выпуска ИЭПП, в конце г., удалось добиться больших сдвигов в рассекречивании ФБ-2003.

Однако анализ отчетных данных, поступивших в Государственную Думу РФ, показал, что рассекречивание значительной части военных расходов, произошедшее при прохождении проекта бюджета через Федеральное Собрание РФ, никак не отразилось на отчетности. Во-первых, отчеты об исполнении рассекреченных целевых статей и видов расходов остались закрытыми (см., например, в табл. 62 расходы на содержание и оснащение войск МЧС), хотя это и нарушает положения Бюджетного кодекса.

Во-вторых – несвоевременная подготовка документов, подтверждающих правомочность расходов, и, как результат, несвоевременное получение средств финансовыми органами «силовых» ведомств (см. табл. 65). Одновременно с неудовлетворительной организацией исполнения бюджета в указанных ведомствах (особенно заметное в сравнении с Минатомом) в декабре произошло существенное превышение сметы бюджетных расходов по целому ряду статей. Кроме того Счетной палатой РФ в Минобороны выявлено нецелевое использование 14 млрд руб. из средств федерального бюджета.

Таблица Доля недополучения финансовых средств от объема финансирования по военным и связанным с ними расходам федерального бюджета в 2003 г.

Доля недополученных средств,% Раздел (подраздел) расходов за 3 мес. за 6 мес. за 9 мес.* за 12 мес.

Всего по расходам 15,25 8,86 5,79 2,Национальная оборона, в том числе: 21,66 11,54 5,99 –0,Строительство и содержание ВС РФ 22,39 11,74 5,62 –0,Военная программа Минатома 0,19 0,00 0,00 –5,Мобилизационная и вневойсковая подготовка 17,53 26,06 33,09 –0,Коллективная безопасность и миротворческая деятельность 54,58 36,64 62,62 48,Обеспечение деятельности отраслей для национальной обо 7,85 0,00 16,93 –0,роны Правоохранительная деятельность и обеспечение безопас29,17 14,52 15,73 1,ности государства, в том числе:

Внутренние войска МВД 39,64 23,42 12,79 –0,Органы госбезопасности 31,36 13,64 15,73 1,Органы пограничной службы 35,08 9,78 15,33 4,Военная реформа 16,77 0,28 7,10 8,Пенсии военнослужащим 1,86 6,47 12,84 3,* Для итогов III квартала приведены оценки фактического исполнения относительно 9/12 сумм первоначального годового бюджета; итоги года оценены относительно увеличенных в ноябре бюджетных показателей.

3.8.3. Оценка последствий реализации мероприятий по военной реформе Сомнительность тезиса о завершении военной реформы, прозвучавшего на совещании, прошедшем 2 октября 2003 г. в Министерстве обороны, выше уже отмечалась.

Военная реформа или, пользуясь запущенным недавно в оборот термином — модернизация, как и военное строительство – явления многоплановые. Но первоочередное значение, особенно для общества, имеет реформа системы комплектования военной организации, проблема кадров. В чьи руки попадет оружие XXI в., смогут ли воины им умело распорядиться, встанут ли они самоотверженно на защиту Отечества – вопросы, требующие первоочередного рассмотрения и решения.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Президент РФ, обозначая 2 октября 2003 г. «приоритетные направления военного строительства», на первое место поставил «совершенствование принципов комплектования». Не обошел вниманием эту задачу и Министр обороны РФ, хотя и не назвал ее первоочередной. В его докладе был выделен раздел активизации перехода к новой системе комплектования на контрактной основе. Под этим понималось выполнение Федеральной целевой программы (ФЦП) «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004–2007 гг., которая 25 августа 2003 г. была принята Правительством РФ (Постановление № 523).

Pages:     | 1 |   ...   | 54 | 55 || 57 | 58 |   ...   | 80 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.