WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 52 | 53 || 55 | 56 |   ...   | 80 |

В случае одобрения проекта всеми странами начнется подготовка документов, регулирующих конкретные сферы их взаимодействия.

Значительное увеличение ввоза продовольствия привело к заметному усилению импортной конкуренции на внутреннем рынке и росту протекционистских настроений.

По оценкам Минсельхоза, в настоящее время таможенно-тарифная защита распространяется на 11,45% российского аграрного рынка, а соответствующий мировой показатель равен 62%71.

Ярким примером защиты отечественного товаропроизводителя является борьба за сохранение российской автомобильной промышленности. В 2003 г. правительство РФ раза вносило серьезные изменения в таможенное законодательство, касающееся ввоза автомобилей. Летом 2003 г. власти уравняли ставки ввозных пошлин на подержанные иномарки (от 3 до 7 лет) для физических и юридических лиц.

Значительные изменения произошли и в определении самих ввозных ставок. Если до 25 июля существовало две ставки пошлины (для малолитражек и более мощных двигателей), то с конца июля правительство поделило пошлины на 6 категорий – в зависимости от объема двигателя. В результате растаможивание автомобилей средней мощности подорожало практически вдвое, а темпы ввоза подержанных автомобилей замедлились.

С 1 января 2004 г. правила ввоза автомобилей опять изменились. В отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, за исключением российских, установлена единая ставка в размере 48% таможенной стоимости. Для российских автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, применяется единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере 1 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя. В отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло более 3-х, но не более 7 лет (независимо от страны происхождения), рабочий объем двигателя которых не превышает 1 тыс. куб. см, ставка таможенной пошлины установлена в размере 0,85 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя; с рабочим объемом двигателя более 1 тыс. куб. см, но менее 1,5 тыс. куб. см – в размере 1 евро за 1 куб. см; с рабочим объемом двигателя более 1,5 тыс. куб. см, но менее 1,8 тыс. куб. см – в размере 1,5 евро за 1 куб. см; с рабочим объемом двигателя более 1,8 тыс. куб. см, но менее 2,тыс. куб. см – в размере 1,75 евро за 1 куб. см; с рабочим объемом двигателя более 2,Более подробно о регулировании внешней торговли продовольствием см. раздел «Агропродовольственный сектор».

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru тыс. куб. см, но менее 3 тыс. куб. см – в размере 2 евро за 1 куб. см; с рабочим объемом двигателя более 3 тыс. куб. см – в размере 2,25 евро за 1 куб. см. В отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло более 7 лет (независимо от страны происхождения), рабочий объем двигателя которых не превышает 2,5 куб. см, – в размере евро за 1 куб. см; с рабочим объемом двигателя более 2,5 куб. см, – в размере 3 евро за 1 куб. см.

Такое изменение пошлин на ввоз автомобилей в Россию соответствует утвержденной в 2002 г. концепции развития российского Автопрома. Согласно этой концепции, уже в 2005 г. импортные пошлины на автомобили старше 7 лет вырастут до 35% от таможенной стоимости. По мнению авторов концепции, это поможет российским заводам стать более конкурентоспособными и привлечь в Россию иностранных автопроизводителей. Ожидается, что с 2010 г. импортные пошлины на ввоз легковых автомобилей будут ежегодно снижаться на 5%.

Кроме вышеперечисленного, в целях обеспечения реализации защитных мер во внешней торговле со странами дальнего зарубежья в январе–сентябре 2003 г. введена временная специальная пошлина на свеклосахарную продукцию и на сахар-сырец тростниковый в жидком состоянии (сахарный сироп); введены ввозные пошлины на алюминиевые емкости, чай в первичных упаковках и гомогенизированный (восстановленный) табак. Проводятся расследования в отношении возросшего импорта кондитерских изделий из сахара, содержащих какао, сахара-сырца тростникового в жидком состоянии (сахарного сиропа), обоев; завершены расследования в отношении возросшего импорта шариковых и роликовых конических подшипников, кристаллического кремния, оцинкованного проката, плавикового шпата.

В целях пополнения доходной части федерального бюджета и регулирования экспортных поставок с учетом конъюнктуры цен на мировом рынке и защиты внутреннего рынка осуществлялась корректировка ставок вывозных таможенных пошлин.

В настоящее время утверждены новые ставки вывозных таможенных пошлин для 46 тарифных линий, в том числе на сырую нефть и некоторые виды нефтепродуктов, принято постановление о беспошлинном вывозе удобрений – мочевины и нитрата аммония, скорректированы ставки экспортных пошлин на руды и концентраты железные и на отдельные виды упаковок. Кроме того, значительно снижены вывозные пошлины на такие товары, как капролактам, газетная бумага.

В 2003 г. продолжалась работа по приведению таможенного законодательства в соответствие с требованиями ВТО.

Важнейшим событием в сфере российской внешнеэкономической деятельности стало принятие Таможенного кодекса РФ, работа над которым велась почти 4 года.

Нормы, положения и термины, используемые в Таможенном кодексе, приводятся в соответствие с действующими законодательными актами России, принятыми в 1994–гг., а также требованиями ВТО. Основной целью нового Таможенного кодекса является регулирование таможенного дела в РФ, в связи с этим из проекта Кодекса исключены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил. Административные правонарушения регулируются теперь только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а преступления в сфере таможенного дела – Уголовным кодексом. Из новой редакции исключены нормы, относящиеся к службе в таможенных органах, нашедшие отражение в Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы В соответствии с Киотской конвенцией в Таможенном кодексе пересмотрено экономическое содержание ряда таможенных режимов, в частности, переработки, свободного склада, реэкспорта и реимпорта. В новом документе пересмотрены в сторону сокращения сроки проведения таможенных формальностей и предлагаются процедуры, позволяющие упростить и ускорить таможенное оформление. Скорость прохождения товара через таможню увеличивается в три раза. В частности, срок оформления грузовой таможенной декларации может быть сокращен с десяти дней до трех. Кроме того, в Кодексе предусмотрено предварительное оформление товаров еще до поступления на таможню. Это станет возможным благодаря внедрению современных систем и технологий. Необходимые формальности будут выполняться, пока груз будет находиться на пути к границе.

Кроме того, в Кодексе определен порядок применения таможенными органами РФ технологий анализа и управления рисками при таможенном оформлении подакцизных товаров и товаров, за которые взимается высокая таможенная пошлина (например, бытовая техника, автомобили, продукты питания и т. п.). В соответствии с Кодексом контроль будет осуществляться главным образом за «бюджетообразующими» товарами.

Одним из главных требований ВТО, реализованных в Кодексе, является более справедливая система взимания таможенных сборов, величина которых должна соответствовать реально оказываемым таможней услугам. Пока что таможенный сбор в любом случае составляет 0,15% от стоимости товара, иногда принося таможенникам неадекватно высокие доходы. Теперь же Кодекс относит определение конкретных величин сборов к компетенции правительства, но размеры этих сборов не могут превышать приблизительной стоимости затрат таможенных органов на совершение таможенных операций.

Еще одним принципиальным новшеством является то, что из Кодекса исчезли многочисленные отсылки на ведомственные нормы ГТК РФ, которые позволяли таможеннику принимать решение по своему усмотрению. Новый Таможенный кодекс РФ включает максимальное число статей прямого действия. Это является наиболее весомым изменением. В новом Таможенном кодексе убраны все формулировки «по усмотрению таможенных органов». В ряде случаев оставлены формулировки «по решению Правительства». Несмотря на это, Таможенный кодекс оставляет чрезвычайно широкое поле для ведомственного нормотворчества. 146 статей передают решение тех или иных вопросов на усмотрение самого ГТК РФ.

В Кодексе подробно описаны отношения ГТК РФ с компаниями, занимающимися таможенной деятельностью, т. е. с таможенными брокерами или, например, с экспертными организациями. В настоящее время регулирование этих отношений решениями самого ГТК РФ приводит к тому, что отдельные компании имеют привилегированные права по отношению к остальным.

В период доработки более детализированными стали статьи кодекса, посвященные таможенному контролю. Теперь в ТК есть исчерпывающий перечень его форм.

Среди них заявлены некоторые новшества – например, контроль на основе методов аудита или четко прописанные механизмы привлечения экспертизы и исследований.

Кроме того, в Таможенный кодекс включены новые главы и разделы. Так, был включен раздел, посвященный защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами, – это та сфера, на которую всегда обращают внимание в ВТО. В соот Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru ветствии с нововведением таможенники будут обязаны вести реестр объектов интеллектуальной собственности и применять к ним особый режим оформления и контроля, что будет способствовать обнаружению таможней контрафактной продукции. Также в новом Кодексе усилены положения, касающиеся ответственности самих таможенных органов за проводимые ими действия. Таким образом, новый Таможенный кодекс должен существенно снизить коррупционную составляющую в нормативных актах таможенного законодательства.

Новый Таможенный кодекс введен в действие с 1 января 2004 г.

В июне 2003 г. Государственная Дума РФ приняла во втором чтении законопроект «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Он должен заменить противоречащий нормам ВТО действующий закон «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами», принятый в 1997 г., который, в частности, предусматривает применение юридического понятия «существенный ущерб» не только в случаях демпинга со стороны производителей, но и в случае вытеснения отечественных товаропроизводителей с рынка путем добросовестной конкуренции.

Более того, при этом действующий закон не разграничивает и меры вмешательства государства в том и ином случае. Ведь, согласно основному документу ВТО – Генеральному соглашению о тарифах и торговле, – антидемпинговые пошлины применяются по результатам соответствующих расследований, а защитные меры, в виде простых импортных пошлин, устанавливаются только для создания более выгодных условий резидентам.

Новый закон дает трактовку понятиям, которые до сих пор в российском законодательстве не значились. Например, объясняет, что такое «аналогичный товар», «демпинговая маржа», «компенсационные меры». Без их соответствующей трактовки проводить объективные антидемпинговые расследования невозможно.

Расследование проводится на основании заявления, поданного российским производителем конкурирующего товара либо объединением российских производителей. К заявлению должны прилагаться доказательства того, что российским производителям был нанесен определенный ущерб.

Законопроект представляет собой подробный регламент проведения подобных расследований. Существенным нововведением является указание сроков процедур. К примеру, правительство, согласно проекту, будет обязано принять решение о применении или неприменении защитных мер в течение 14 дней после получения от уполномоченного органа (Минэкономразвития) доклада о результатах расследования.

Проект закона предусматривает три типа реакции на нежелательный импорт. Если речь идет о резком количественном росте ввоза того или иного товара, могут применяться специальные защитные меры (спецпошлины и импортные квоты). При этом срок действия временных специальных пошлин, вводимых на время расследования, не должен превышать 200 дней. Если же ущерб для российской экономики установлен, пошлины или квоты могут быть введены на срок до четырех лет.

В случае, если выявлен факт демпинга (экспортная цена товара ниже его цены на внутреннем рынке), вводится антидемпинговая пошлина. Взимается она помимо обычной ввозной пошлины. И наконец, при выявлении фактов субсидирования экспортеров правительствами своих государств могут вводиться так называемые компенсационные РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы пошлины. Они будут равны рассчитанному размеру субсидий. Предельный срок действия антидемпинговых и компенсационных пошлин – пять лет.

В отличие от действующего новый закон содержит в основном нормы прямого действия, в процедурах расследования должно стать больше порядка и гласности. Сроки проведения расследования ограничены, список документов, которые необходимо предоставить для начала расследования, исчерпывающий. Внесены исключения в норму, по которой для начала расследования необходимо заявление от компаний, совокупно производящих более 51% товаров. Теперь для отраслей, где велика доля мелкотоварного производства (например, для сельского хозяйства), достаточно заявления от нескольких компаний.

В настоящее время государство не часто пользуется правом на защиту своих производителей. Всего в текущем году было проведено порядка десяти расследований, и меньше половины из них привело к введению защитных мер. После принятия закона количество расследований, а главное – положительных результатов, скорее всего, возрастет.

В октябре 2003 г. Государственная Дума РФ приняла во втором чтении законопроект «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», внесенный Правительством РФ. Этот документ также входит в пакет законов, необходимых для вступления России во ВТО.

Основная идея законопроекта заключается «в адаптации действующего внешнеторгового законодательства к новым правовым и экономическим реалиям. При разработке законопроекта учитывались основные положения генеральных соглашений ВТО по тарифам и торговле и по торговле услугами, а также соглашения ВТО по процедурам импортного лицензирования». Ныне действующий закон, хотя его последняя редакция относится к 1999 г., международным нормам не соответствует, к тому же в нем слишком много противоречивых норм. Так что даже существующие положения далеко не всегда можно применить на практике.

Pages:     | 1 |   ...   | 52 | 53 || 55 | 56 |   ...   | 80 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.