WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 40 | 41 || 43 | 44 |   ...   | 80 |

Рынок сахара Существовавший в последние три года механизм тарифных квот по сырцу и сезонных пошлин по сахару не привел к резкому увеличению производства свеклы в России (рис. 51–52). В 2003 г. произошло расширение посевов, но это связано в значительно мере с резким падением рентабельности зерна в предыдущий сезон, а не с собственно воздействием ограничений на ввоз сырца. Стоит также обратить внимание на тот факт, что действовавший механизм квот сопровождался ростом внутренних цен на белый сахар и соответственно на сахаросодержащие продукты на розничном рынке, а также повышением оптовых цен на сахар для промышленных потребителей. Наконец, квотный механизм на сахар-сырец в комбинации с сезонной пошлиной на белый сахар приводили к росту импорта субститутов сахара. Квотные аукционы не только увеличивали прямые расходы на закупку сахара-сырца, но и приводили к росту приведенных затрат: потребители сырца были вынуждены кредитоваться под покупку квот, и тем самым еще более увеличивать свои затраты.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Рисунок Динамика посевов сахарной свеклы в России, млн га 1, 0, 0, 0, 0, 1995 1996 199 7 1998 1999 2000 2001 2002 200 Источник: Госкомстат России.

Рисунок Динамика валового производства сахарной свеклы в России, млн т Источник: Госкомстат России.

В декабре 2003 г. в России введен новый механизм регулирования рынка сахара – переменный импортный тариф. Фактически установлена цена поддержки сахара-сырца на уровне 470 долл./т. При этом предполагается, что базис поставки сырца «Карибский бассейн–Краснодарский край» составляет 100 долл./т. Мировая цена определяется по Нью-йоркской сырьевой бирже. Принципиальная схема определения пошлины сводится к тому, что она равна цене поддержки за минусом базиса поставки и среднемесячной цены сырца на бирже – поскольку два первых элемента фиксированы, то пошлина будет определяться мировой ценой: чем выше цена, тем ниже пошлина, и наоборот: колебания мирового рынка микшируются на внутреннем рынке, создавая определенную стабильность и для покупателей, и для продавцов.

Таким образом, реализована хорошая идея, однако детали этой реализации могут привести к ее полной дискредитации.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru Во-первых, цена поддержки сахара-сырца установлена на уровне 470 долл./т, тогда как такая цена поддержи достаточна для сахара белого (разница между сахаром белым и сырцом в цене составляет примерно 50 долл. США). Иными словами, цена поддержки на сахар-сырец завышена как минимум на 50 долл., что будет содействовать дальнейшему росту цен розничной торговли.

Во-вторых, импортный тариф непрозрачным способом привязан к средней биржевой цене. В новом порядке установлены 9 интервалов изменения цены на бирже, и для каждого такого интервала установлена своя импортная пошлина. Так вот интервалы биржевой цены и импортной пошлины не совпадают. Кроме того, неопределенность на рынке задается также и механизмом расчета импортной пошлины. Проектом предполагается, что среднеарифметическая цена биржи за предыдущий месяц обнародуется Минэкономики к 15 числу следующего месяца. Введение же самой пошлины относится на 1 число третьего месяца по отношению к отчетному. Таким образом, пошлина на месяц t будет устанавливаться по цене биржи за месяц t–2. Это слишком рискованный механизм: если в месяце t были низкие цены на бирже, то пошлина формируется высокая, в то же время в месяц t+1 ценовая ситуации на бирже может кардинально измениться. Тогда ввоз сырца в месяце t+2 будет неоправданно дорогим. Иными словами, предложенный механизм не микширует волатильности мирового рынка, а может даже и увеличивать ее. Это также усиливает спекулятивные тенденции на рынке.

В-третьих, переменная величина пошлины введена только по сахару-сырцу и сахару белому, а по другим сахаросодержащим товарам сохранены прежние механизмы.

Это, безусловно, чревато рисками возникновения таких ситуаций на рынке, когда ввоз сахаросодержащих товаров окажется на много выгоднее ввоза сырца. Это привлекает спекулянтов к такого рода ситуациям, что противоречит стратегии формирования устойчивости агропродовольственных рынков в стране.

Кроме того, не введены ограничения на ввоз сахара из Белоруссии и Казахстана, что элиминирует влияние любого экономического механизма на этом рынке.

Рынок зерна В конце декабря установлены временные (с 1 января по 1 мая 2004 г.) экспортные пошлины на рожь, пшеницу и меслин в размере 25 евро за тонну при вывозе в страны, не входящие в Таможенный союз. В адвалорном исчислении это составляет около 15– 20% от нынешней внутренней цены зерна.

Вывозные пошлины, вообще говоря, могут преследовать две цели – фискальную и ограничительную. В пореформенной российской практике экспортные пошлины как механизм ограничения вывоза, начиная с 1994 г., применяются очень ограниченно.

Если в 1992 г. 20% адвалорные вывозные пошлины действовали на все товары продовольственной группы, то в 1993–1995 гг. вводились пошлины только на пшеницу и кукурузу (10–25%); с 1999 г. Россия ограничивает вывоз семян масличных (устанавливая пошлины сначала на уровне 10%, но не ниже 15–20 экю, затем на уровне 20%, но не ниже 30–35 евро). На протяжении всего переходного периода действовали пошлины – на рыбу и рыбопродукты, спирты, которые носят скорее фискальный характер. В связи с этим введение вывозных пошлин на продовольственное зерно представляет собой новшество в аграрной политике страны.

Главной причиной введения этой меры называют стремление ограничить рост хлебных цен в стране в условиях низкого урожая зерна в России в сезоне 2003/04 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Действительно, цены на хлеб в 2003 г. начали расти уже весной 2003 г. (рис. 53), а урожай зерновых оказался существенно ниже двух предыдущих лет.

Рисунок Динамика цен на хлеб и хлебопродукты в 2003 г., в % к предыдущему месяцу янв фев мар апр май июн июл авг сен окт ноя Индексы цен на продовольствие Индексы цен на хлеб и хл/б.изд.

Источник: Госкомстат России.

Низкий урожай, с одной стороны, обусловил стремительный рост зерновых цен (рис. 54), которые в прошлом урожайном году были сильно депрессированы и явились одной из причин финансового кризиса в сельском хозяйстве.

Рисунок Динамика цен на зерновые в России Динамика цен на зерно в России (Европ. часть), руб./тн EXW 6 5 5 4 4 3 3 2 2 1 1 пшеница 3 класс пшеница 4 класс пшеница 5 класс фуражный ячмень продов. рожь Примечание: EXW – цена на условиях франко-элеватор.

Источник: группа компаний Unidell.

С другой стороны, устойчивый (с 1998 г.) рост реальных доходов населения привел к снижению спроса на хлеб, производство которого сокращается год от года (рис. 55).

Цены на хлеб в годы реформ так до конца и не были либерализованы: сначала федеральное правительство, затем региональные власти почти повсеместно продолжали контролировать рост цен на такой социальной значимый товар как хлеб. Особенно это сдерживание стало заметным после кризисного 1998 г.

авг дек янв ноя май июн июл авг авг окт окт дек сен сен ноя апр апр мар май июн июл Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru За 1998–2003 гг. все продовольственные цены выросли на 495%, хлебные цены – только на 283%. Накопилось отставание цен, которое не могло не вылиться в их ускоренный рост. Начавшиеся с мая разговоры о предстоящем низком зерновом урожае могли стать спусковым механизмом эскалации хлебных цен.

Такой вывод подтверждается и тем, что производство всех других, помимо хлеба, зернопродуктов демонстрирует довольно устойчивый рост, в том числе и в прошедшем году. Иными словами, несмотря на низкий урожай и высокий экспорт зерна, для производства хлебопродуктов зерна в стране хватает.

Рисунок Динамика производства основных зернопродуктов в России в 2001–2003 гг.

Динамика производства хлеба в России, тыс. тонн январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь 2001 2002 Динамика производства муки в России, тыс. тонн 1 1 январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь 2001 2002 РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Динамика производства макаронных изделий в России, тыс. тонн январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь 2001 2002 Динамика производства комбикормов в России, тыс. тонн январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь 2001 2002 Источник: группа компаний Unidell.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что экспортные пошлины на продовольственное зерно вряд ли остановят рост хлебных цен, так как причина этого роста – не в низком уровне зернового обеспечения.

Высокие экспортные цены ухудшают условия зернового экспорта. Безусловно, при таком уровне внутренних цен на зерно, который сегодня сформировался на внутреннем рынке, экспорт зерна становится менее привлекательным для экспортеров. Более того, и без государственного вмешательства вывоз продовольственного зерна начал сокращаться43. Однако крупные трейдеры мотивированы не только ценовой конъюнктурой, но также и собственным рыночным имиджем, который заставляет их присутствовать на рынке даже при ухудшении ценовой ситуации. Кроме того, объявление о вывозных пошлинах за полмесяца до их введения не позволило трейдерам отклонить Надо отметить, что слухи о введении вывозных пошлин только подстегнули зерновой экспорт в последние месяцы 2003 г.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru контракты, они будут выполнять их даже при наличии пошлины, что снизит рентабельность экспортных операций.

Иными словами, введение экспортных зерновых пошлин не достигает своей цели, но может заметно ухудшить положение российских зерновых трейдеров, которые в 2002/2003 г. существенно укрепили свои позиции на мировых рынках и, более того, как мы уже отмечали, начали осуществлять крупные инвестиционные проекты по созданию экспортной портовой инфраструктуры. Государство же их в этом поддержало, выделив средства из федерального бюджета на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам на строительство припортовых сооружений по отгрузке зерна44. Скорее всего данная мера будет иметь сугубо популистский характер, что неудивительно в год выборов.

Помимо регулирования рынка пшеницы и ржи в 2003 г. действовали ограничения на импорт риса: введена импортная пошлина на рис и мукомольно-крупяную продукцию из него в размере 10%, но не менее 0,03 евро за килограмм. Защита отечественных производителей вряд ли может быть основной целью данной меры. Во-первых, возделывание риса в России является нетрадиционным занятием. Производство этой культуры получило развитие лишь в нескольких регионах нашей страны, неспособных покрыть весь рыночный спрос. Поэтому определенное количество риса (300–500 тыс. т) всегда завозилось из-за рубежа. Во-вторых, массированного импорта данной культуры, который оказывал бы депрессирующее воздействие на отечественное производство, не наблюдается (табл. 44). Поддержка же нескольких административных районов, зависящих от производства этой культуры (преимущественно в Краснодарском крае) могла бы осуществляться более адекватными методами. В-третьих, основным поставщикам риса на российский рынок – Китаю, Таиланду и некоторым другим странам – предоставляются преференционные режимы.

Приложение № 36 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2003 год».

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Таблица Производство, импорт и экспорт риса в России в 1997–2002 гг., тыс. т 1981–1985 1986–1990 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Импорт н.д. н.д. 376,6 266,2 561,8 351,5 346,9 466,4 452,3* Производство 1132 1054 328 413 444 586 497 490 Экспорт н.д. Н.д. 13,2 14 5,8 27 12,1 9,6 н.д.

*Данные компании Unidell.

Источник: Таможенная статистика внешней торговли РФ, Госкомстат России.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru 3.5. Состояние сферы исследований и разработок В 2003 г. государственная политика в научно-технической сфере основывалась на двух концептуальных документах – «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу» (далее – «Основы»), и той части Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003–2005 гг.), которая затрагивает развитие науки и инноваций. При этом, как и в большинство предшествующих лет, проводимые мероприятия не всегда соответствовали продекларированным намерениям.

По ряду инициатив согласования шли в течение всего 2003 г. и поэтому фактически их реализация перенесена на 2004 г.

3.5.1. Приоритеты государственной научно-технологической политики 2003 г.

Согласно Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, одной из приоритетных задач становится развитие «новой экономики» (или «экономики, основанной на знаниях»), строительство которой может осуществляться за счет изменения экономической структуры в пользу перерабатывающих и особенно высокотехнологичных отраслей. В отношении сферы науки впервые достаточно ясно сказано о том, что необходимо «оптимизировать масштабы и структуру научно-технической сферы, значительно повысить ее эффективность и направленность на достижение конкретных результатов», т.е. сделать ее компонентом национальной инновационной системы (НИС).

На сегодняшний день, с точки зрения построения экономики, основанной на знаниях, по всем формальным показателям страна находится в самом начале пути. Принятые измерители уровня развития новой экономики – это объем инвестиций в сектор знаний, динамика создания малых инновационных предприятий, показатели патентования изобретений, число занятых в высокотехнологичном секторе экономики и др. По совокупному показателю Россия сегодня в 2–3 раза уступает среднемировому уровню поддержки экономики знаний.

К развивавшимся в 2003 г. приоритетным направлениям можно отнести следующие:

попытки оптимизировать организационную и кадровую структуры науки;

создание новых элементов инфраструктуры национальной инновационной системы;

развитие наукоемких отраслей (в частности, информационно-коммуникационных – ИКТ);

усиление внимания к оборонным НИОКР.

Pages:     | 1 |   ...   | 40 | 41 || 43 | 44 |   ...   | 80 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.