WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 39 | 40 || 42 | 43 |   ...   | 80 |

Оборот внешней торговли продовольствием со странами СНГ только за 9 месяцев 2003 г. превысил годовой оборот торговли продовольствием с этой группой стран в 2002 г. (рис. 48).

Рисунок РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Доля стран СНГ и дальнего зарубежья в торговле продовольствием России, в % 2003* 81 2002 85 2001 81 2000 75 1999 81 1998 83 0 20 40 60 80 100 страны дальнего зарубежья страны СНГ * За 9 месяцев 2003 г.

Источник: Таможенная статистика внешней торговли, ГТК РФ, за I, II, III кварталы 2003 г.

Товарная структура внешней торговли продовольствием также претерпела некоторые изменения за последние годы. В структуре импорта сократилась доля мяса и мясопродуктов (рис. 49). Массированный вывоз зерна в 2001–2003 гг. привел к тому, что зерновые последние два года стали основной статьей российского вывоза, опередив даже такие традиционные статьи российского продовольственного экспорта, как рыба, морепродукты и алкогольные напитки. Резко сократилась доля сахара в экспорте.

В последние два года упала также доля вывоза семян масличных, что связано ростом мощностей по переработке и ростом внутреннего производства растительного масла. Однако в 2003 г. экспорт семян подсолнечника снова вырос: за три квартала на экспорт было поставлено семян подсолнечника больше, чем вывезено за весь предшествующий год. Рост вывоза связан с очень высоким урожаем данной культуры в 2003 г.

Относительно высокие урожаи зерна для России в 2001 и 2002 гг., которые совпали с благоприятной для вывоза конъюнктурой мировых рынков, достаточно быстро превратили страну в крупного экспортера зерна. Все пессимистические прогнозы о том, что Россия традиционно было импортером зерна и в стране не создано экспортной инфраструктуры и, следовательно, она не сможет вывезти более 5 млн т зерна в год, были опровергнуты массированными экспортными отгрузками. Операторы рынка, используя низкий уровень цен на внутреннем рынке и высокий на мировых, поставили на экспорт в 2002 и 2003 календарном году соответственно 12 и 13 млн т зерна (рис. 50). Более того, не дожидаясь государственной поддержки экспорта, частный капитал начал осуществлять крупномасштабные инвестиции в строительство портовых мощностей, ориентированных на экспорт зерна. Сейчас уже стало очевидным, что Россия превращается в стабильного экспортера зерна, заняв свою собственную нишу на мировых рынках, с объемом вывоза ежегодно от 5 до 10 млн т, в зависимости от ситуации внутри страны.

Позже государство поддержало частных инвесторов, выделив в 2003 г. 130 млн руб. из федерального бюджета на субсидирование части процента по долгосрочным инвестициям на строительство портовых элеваторов.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru Рисунок Изменение структуры импорта продовольствия, в % 2003* 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,Мясо и мясопродукты Молоко и молоко-продукты Фрукты, орехи и пр. Зерновые Масличные Жиры и масла жив. и раст. происхож.

Сахар и кондит. изд. из него Прочие * За 9 месяцев 2003 г.

Источник: Таможенная статистика внешней торговли, ГТК РФ, за соответствующие годы.

Рисунок Динамика экспорта российского зерна, 2001–2003 гг., в тыс. т 2 500,2 000,1 500,1 000,500,0,всего зерн. пшеница Источник: данные компании Unidell.

В 2003 г. объемы производства зерна оказались существенно ниже двух предыдущих лет – 67 млн. С учетом переходящих запасов на уровне 9,5 млн т этого объема зерна достаточно, чтобы покрыть и внутренние потребности в продовольственном и кормовом зерне, и обеспечить экспорт зерна.

сен.янв.сен.янв.сен.ноя.ноя.ноя.мар.май.мар.май.июл.июл.июл.РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы 3.4.7. Агропродовольственная политика Аграрная политика последних двух лет определяется тремя основными факторами, которые в совокупности приводят к наращиванию протекционистских устремлений правительства. Исчерпание факторов роста сектора, появившихся после кризиса 1998 г., толкает руководителей отрасли к поиску краткосрочных и эффективных механизмов поддержания падающих темпов. Послекризисное развитие показало, что импортозамещение (первый фактор) является довольно эффективным стимулом такого роста, однако при этом не учитывается, что импортозамещение – это очень краткосрочный механизм, и то, что давало неплохой эффект в условиях девальвации рубля, не может дать такого же эффекта в условиях его укрепления.

Вторым фактором усиления протекционизма, как это ни парадоксально, являются переговоры по вступлению страны в ВТО. Соглашению по сельскому хозяйству ВТО предполагает, что все страны–участники Соглашения снижают свой уровень поддержки аграрного сектора на единый процент с некоторого базового, т. е. достигнутого на момент ввода Соглашения в действие, уровня42. В этом заложено основное отличие Соглашения по сельскому хозяйству от подавляющего большинства других соглашений ВТО: в конце переходного периода страны приходят не к единому уровню протекционизма, но к тому же уровню неравенства, но на несколько более низком уровне. Соответственно для вновь вступающих стран – прежде всего стран бывшего СССР – представляется заманчивым повысить этот базовый уровень, чтобы иметь возможность после переходного периода иметь возможность поддерживать своих производителей на более высоком уровне протекционизма. Таким образом, на период вступления страны стремительно наращивают защитные меры. Это свойственно практически всем странам постсоветского пространства – Литве, Украине, России, Казахстану. В результате Россия стремится ввести такие меры, которые, возможно, и не нужны или даже противоречат национальным интересам. Ниже будет рассмотрена часть подобного рода мер.

Что касается третьего фактора, то бюджетные возможности для аграрного протекционизма весьма ограничены, поэтому меры внутренней поддержки наращивать не удается, а протекционизм увеличивается за счет «бесплатных» для бюджета мер – импортных квот и тарифов.

Так, скажем, сахарные квотные аукционы за три года существования показали свою неэффективность с точки зрения поддержки сельхозпроизводителей (а именно такая цель декларировалась в начале их введения), а для потребителей вылились в колоссальные потери (сахар на внутреннем рынке России – один из самых дорогих в мире). Аукционы в 2003 г. отменили, но до сих пор изыскиваются способы сохранить квотирование для усиления переговорной позиции в ВТО. Аналогично, мясные квоты этого года демонстрируют и свою неэффективность (импорт мяса сократить не удалось), и негативное воздействие на отечественную мясную промышленность и трейдеров. И тем не менее вместо их отмены идет постоянное совершенствование этого механизма.

В 2003 г. начал действовать закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Как это и предсказывалось нами в обзоре Института за 2002 г., закон не приВ данном случае мы не рассматриваем льготы, предоставленные развивающимся странам, поскольку они не меняют сути последующих рассуждений.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru вел к росту оборота сельхозземель. Но самое главное – он фактически не выполняется:

вопреки нормам этого закона практика аренды земельных паев сохраняется. С одной стороны, это позволяет сохранить в агробизнесе крупных инвесторов, обеспечивающих последние 4–5 лет приток капитала в этот сектор экономики. Однако, с другой стороны, это все более укореняет правовой нигилизм в аграрном сообществе, поскольку невыполнение закона никак не карается Федеральные программы в аграрном секторе В порядках финансирования программ поддержки сельхозпроизводителей, принятых на 2003 г., не содержится практически никаких изменений по сравнению предыдущими годами. Ставки субсидий по большинству программ сохранены в номинальном выражении. Это говорит о том, что принимаемые программы не имеют под собой достаточного обоснования и анализ их эффективности по итогам года не проводится. Такая же ситуация наблюдается и в принятом проекте бюджета на 2004 г. При этом неизменные ставки в условиях инфляции означают сокращение финансирования. В результате чего происходит постепенное перераспределение бюджетных расходов в пользу поддержки общих услуг, что является весьма прогрессивным шагом в бюджетном процессе. Однако рациональнее было бы вместо постепенного сокращения единовременно отказаться от финансирования неэффективных программ, что позволило бы сэкономить значительные объемы бюджетных средств.

Однако некоторые положительные изменения все же произошли. Отменены субсидии на реализацию семени быков-производителей. Это представляется весьма разумным шагом, поскольку эта программа повсеместно софинансируется из региональных бюджетов, а выплата на дозу семени в бюджетах регионов в среднем почти в 10 раз выше, чем соответствующая доплата из федерального бюджета; последняя в такой ситуации теряет стимулирующий эффект. Принято решение о прекращении компенсации затрат на приобретение минеральных удобрений. Эта программа действовала с начала реформ, затем в 1999 г. была модифицирована, однако данная мера не привела к повышению ее эффективности. Поэтому отмена программы позволит более эффективно расходовать бюджетные средства.

Еще одно нововведение – программы поддержки хмелеводства. Необходимость поддержки отечественного хмелеводства на федеральном уровне не вызывает сомнений, однако основным препятствием для его развития нам представляется массовый завоз хмеля по импорту, ориентированность перерабатывающих предприятий на импортное сырье. Решение этой проблемы имело бы больший стимулирующий эффект для роста производства хмеля внутри страны.

Активно применялась в 2003 г. программа субсидирования процентных ставок по кредитам, в том числе инвестиционным. Эта программа позволила привлечь в сектор 36,7 млрд руб. краткосрочных и около 7,7 млрд руб. инвестиционных кредитов.

Исполнение нового земельного законодательства Введенное в 2002–2003 гг. законодательство по земле направлено на активизацию оборота земель сельскохозяйственного назначения. Однако юридически благоприятные условия активизации оборота сталкиваются с организационными ограничениями, способными остановить официальный оборот земли. Именно официальный оборот, по РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы скольку при наличии потребности оборот будет существовать в латентной форме, создавая неустойчивые условия землепользования сельхозпредприятий и граждан.

Так, например, Земельный кодекс РФ не предусматривает сохранение титула постоянного (бессрочного) пользования для организаций и пожизненного наследуемого владения для граждан, что означает необходимость переоформления земель, сегодня находящихся на этом титуле, в аренду или выкуп их в собственность. Такому переоформлению подлежит 173,5 млн га у сельхозпредприятий и 18,9 млн га у граждан.

Однако отсутствие кадастровых планов участков земель, находящихся в государственной собственности, привело к практическому блокированию этого законодательного требования.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» требует переоформления в течение 2-х лет ранее заключенных договоров аренды земельных долей. В противном случае к ним будут применены правила договора доверительного управления. Такой трастовый договор по земельным долям крайне неудобен для субъектов хозяйствования, порой арендующих тысячи земельных долей, так как он, вопервых, не адекватен цели использования земли (выгодополучателем от использования земельного участка в трасте является не фактический пользователь, а собственник), вовторых, он требует ведения по каждому договору самостоятельного банковского счета, что абсурдно для одного хозяйствующего субъекта. Поэтому сегодня крупные компании, обрабатывающие большие массивы арендованных паев, переоформляют земельные договоры в соответствии с новым законодательством, что породило огромный слой консультантов-посредников. Таким образом, часть инвестиционного ресурса, предназначенного для вложения в сельское хозяйство, уходит таким консультационным службам.

Регулирование отдельных рынков Рынок мяса Главной доминантой мясного рынка в 2003 г. было введение механизма внешнеторговых квот. Целью подобной меры явилось стремление защитить отечественный животноводческий сектор от массированного импорта.

Мясные квоты затрагивают интересы очень большого количества субъектов этого рынка. Мясо как продукт отличается крайней неоднородностью, большим разнообразием продуктов, производимых из этого сырья. Поэтому распределение квот, уточнение механизмов этого распределения было сопряжено с огромным количеством дебатов на всех уровнях государственной машины в течение всего 2003 г. Каков же итоговый результат к концу трехквартального их применения.

Прежде всего необходимо отметить, что сельскохозяйственные производители мяса вряд ли почувствовали их наличие. Темп роста реализации скота и птицы сельхозпроизводителями в 2002 г. составил 104,3%, в 2003 г. – 104,8%. При этом динамика поголовья ухудшилась (см. выше в настоящем разделе), и рост производства мяса, вполне возможно, определялся ростом вынужденного забоя. Потребители явно почувствовали введение квот, так как цены на мясо и мясопродукты в прошедшем году росли быстрее, чем в 2002 г. (108,4% против 102,6%).

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru Таблица Квоты на импорт мяса в 2003 г.

Размер Пошлина в рамках Пошлина вне квоты Срок дейст- Механизм распреквоты квоты вия деления 25%, но не менее 0,2 30.04– По историческому Мясо птицы 744 тыс.т – евро/кг 31.12.2003 принципу Свинина – свежая или 15%, но не менее 0,25 90% квоты – по охлажденная евро/кг 80%, но не менее 1,06 1.04– историческому 337,5 млн т 15%, но не менее 0,2 евро/кг 31.12.2003 принципу, 10% – на – мороженая (0,25) евро/кг аукционе Говядина – свежая или 15%, но не менее 0,2 60%, но не менее 0,8 1.08– По историческому 11,5 тыс. т охлажденная евро/кг евро/кг 31.12.2003 принципу 15%, но не менее 0,15 60%, но не менее 0,6 90% квоты – по (0,2) евро/кг евро/кг 1.04– историческому – мороженая 315, млн т 31.12.2003 принципу, 10% – на аукционе Источник: соответствующие нормативные документы.

Импорт из стран дальнего зарубежья сократился (за 11 месяцев 2003 г.) по говядине и свинине почти на 9%, птице – почти на 20%. В то же время это сокращение было компенсировано ростом ввоза колбасных и мясных изделий – на 22% и ростом импорта из стран ближнего зарубежья – по говядине и свинине на 29%, по мясной продукции более чем в 2 раза. Таким образом, Россия фактически ввела регрессионную шкалу импортной пошлины. Все страны стремятся повышать тарифную защиту по мере роста степени переработки продукта, в результате же ввода мясных квот в России произошло стимулирование ввоза переработанной продукции за счет сокращения ввоза сырья.

Pages:     | 1 |   ...   | 39 | 40 || 42 | 43 |   ...   | 80 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.