WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 80 |

Один из сценариев развития экономики России в 2004 г., представленный Минэкономики РФ, предполагает сохранение существующих тенденций развития экономики и средних цен на нефть марки Urals 22–23 долл. за баррель. Исходя из этого, темпы роста инвестиций в основной капитал (согласно прогнозам Минэкономики) должны составить 8% в 2004 г. Учитывая, что планируемые ЦБ РФ темпы роста денежного агрегата М2, в 2004 г. составляют 20%, рассматриваемый прогноз Минэкономики в целом соответствует сценарию 1, который представлен в данной работе.

Вместе с тем основные параметры закона о федеральном бюджете на 2004 г. формируются на основе показателей прогноза социально-экономического развития России на 2004 г. и среднесрочную перспективу. В свою очередь основные параметры доходов федерального бюджета рассчитаны, исходя из макроэкономического прогноза на 2004 г., которые базируются на оценках среднегодовой цены нефти марки Urals 22 долл. за баррель, а расходы федерального бюджета определены при прогнозируемой базовой цене на нефть. В качестве базовой цены на нефть принят средний показатель цены нефти марки Urals за последние десять лет, что составляет 20 долл. за баррель. Таким образом, предпосылки, на основании которых сформирован федеральный бюджет на 2004 г., также соответствуют сценарию 1.

Как видно из табл. 18, прогноз годовых темпов инфляции на 2004 г. (8,3%) находится в планируемых Минэкономики РФ пределах. Прогнозируемый прирост золотовалютных резервов в 2004 г. должен составить около 9 млрд долл., что также соответствует прогнозам Минэкономики (от 7 до 15 млрд долл). При этом по сравнению с прогнозом Минэкономики РФ темпы роста ВВП в 2004 г. ниже на 1,2%. Объем экспорта и импорта, согласно полученным прогнозам составит в 2004 г. около 118 млрд долл.

и 73,8 млрд долл., это соответственно на 7 и 4,6 млрд долл. ниже соответствующих РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы прогнозов Минэкономики РФ. Прогнозируемые по сценарию 1 темпы укрепления реального обменного курса в среднем ниже на 2%, при этом даже при более оптимистичном сценарии динамики цен на нефть (сценарий 2) темпы укрепления рубля оказываются в среднем на 1% ниже прогноза Минэкономики РФ. Как видно, прогноз основных показателей, полученный с помощью системы структурных эконометрических уравнений и согласующийся с представленным Минэкономики сценарием, в целом соответствует прогнозу Минэкономики РФ.

Таблица Сравнение полученных прогнозов с прогнозом Минэкономики РФ ИЭПП Минэкономики РФ Сценарий 1 Сценарий Прогноз на 2004 Прогноз на 2004 Прогноз на ИПЦ (годовые темпы роста в %) 8–10 8,3 10,ВВП (годовые темпы роста в %) 5,2 4,0 5,Экспорт (всего в млрд долл., США) 125 118,1 128,Импорт (всего в млрд долл., США) 78,4 73,8 75,Внешние резервы (прирост в млрд 7–15, 9,1 17,долл., США) Реальный обменный курс (годовые 4–5, 2,5 3,темпы роста в %) При расчете прогнозных значений доходной части федерального бюджета учитываются, в том числе и сокращение доходов в результате произошедших изменений налогового и бюджетного законодательства в 2004 г. по сравнению с 2003 г. В частности снижение с 2004 г. ставки НДС на 2 п.п., увеличение специфической ставки НДПИ при добычи нефти с 340 до 347 руб. за тонну, а также передача 1% налога на прибыль и части акциза на алкогольную продукцию из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации в целях компенсации потерь местных бюджетов от отмены налога с продаж. При установлении средних цен на нефть марки Brent в 2004 г. на уровне долл. за баррель (или же цен на нефть марки Urals на уровне 22–23 долл. за баррель, что соответствует предпосылкам формирования доходной части федерального бюджета на 2004 г.) потери федерального бюджета в 2004 г. в результате изменений налогового и бюджетного законодательства определяются на уровне 125 млрд руб.29 В результате чего прогнозируемый доход федерального бюджета в 2004 г. составляет около млрд руб. (18,3% ВВП). Учитывая утвержденные в законе о федеральном бюджете на 2004 г. расходы в размере 2659,4 млрд руб., профицит федерального бюджета в 2004 г.

по нашим прогнозам должен составить около 66 млрд руб. Вместе с тем в федеральном законе о федеральном бюджете на 2004 г. профицит составляет около 83 млрд руб. Согласно более оптимистичному сценарию, при котором средний уровень цен на нефть марки Urals в 2004 г. составит около 26 долл. за баррель, доходы федерального бюджеПредставленная величина потерь бюджета в результате изменения налогового и бюджетного законодательства соответствует аналогичной оценке Правительства РФ, представленной в пояснительной записке к проекту федерального бюджета на 2004 г.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru та прогнозируются на уровне 2810 млрд руб. (18,9% ВВП), соответственно профицит на уровне в 150 млрд руб.

Таким образом, основываясь на тех же предпосылках формирования доходной части бюджета, прогнозируемый нами профицит федерального бюджета на 17 млрд руб. меньше профицита, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на 2004 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Приложение 2. Данные об исполнении бюджетов в 1996–2003 гг.

Таблица Бюджет расширенного правительства (в % ВВП)Бюджет расшиФедеральный Территориальные Внебюджетные ренного правибюджет бюджеты фонды тельства Всего доходов, в том числе: 13,9 16,1 11,5 38,Налоговые поступления 12,0 12,9 9,2 34,Всего расходов, в том числе: 22,0 17,1 11,1 47,Здравоохранение и физическая культура 0,2 2,6 1,1 3,Социальная политика 0,7 1,3 7,6 9,Транспорт, дорожное хозяйство, связь 0,0 0,8** 1,0 1,и информатика Дефицит / Профицит –8,1 –1,0 0,4 –8,Бюджет расшиФедеральный Территориальные Внебюджетные ренного правибюджет бюджеты фонды тельства Всего доходов, в том числе: 13,8 17,7 12,1 40,Налоговые поступления 12,0 14,3 9,9 36,Всего расходов, в том числе: 20,5 19,1 12,0 47,Здравоохранение и физическая культура 0,4 2,8 1,4 4,Социальная политика 1,0 1,4 8,5 9,Транспорт, дорожное хозяйство, связь 0,2 0.8** 1,4 3,и информатика Дефицит / Профицит –6,7 –1,4 0,2 –7,Таблица 19 содержит результаты попытки реконструировать бюджет расширенного правительства. В процессе формирования сводных данных такого рода неизбежно возникает проблема консолидации, заключающаяся в том, что необходимо избежать двойного счета. Вследствие неоднозначности трактовки некоторых данных об исполнении внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (например, отсутствие определенности по вопросу включения в сводную статистику по территориальным дорожным и экологическим фондам информации о тех фондах, которые консолидированы в бюджеты субъектов РФ), а также отсутствия окончательных данных об исполнении бюджетов внебюджетных фондов, могут возникать определенные искажения доходной и расходной частей бюджета расширенного правительства. Однако эти искажения не могут коренным образом изменить складывающуюся картину. При этом в данной таблице представлены лишь те статьи расходов, которые финансируются из бюджетов всех уровней бюджетной системы, включая государственные внебюджетные фонды. Более подробные данные о динамике других статей расходов представлены в других таблицах данного Приложения.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru Продолжение таблицы Бюджет расшиФедеральный Территориальные Внебюджетные ренного правибюджет бюджеты фонды тельства Всего доходов, в том числе: 11,5 15,1 11,4 35,Налоговые поступления 9,9 12,4 9,7 31,Всего расходов, в том числе: 14,8 15,5 11,1 38,Здравоохранение и физическая культура 0,2 2,2 1,1 3,Социальная политика 1,4 1,1 7,4 9,Транспорт, дорожное хозяйство, связь 0,7 1,0** 1,9 3,и информатика Дефицит / Профицит –3,4 –0,4 0,3 –3,Бюджет расшиФедеральный Территориальные Внебюджетные ренного правибюджет бюджеты фонды тельства Всего доходов, в том числе: 12,9 13,4 9,5 33,Налоговые поступления 11,7 11,1 8,6 31,Всего расходов, в том числе: 13,8 13,5 9,8 35,Здравоохранение и физическая культура 0,2 1,9 0,9 2,Социальная политика 1,0 0,9 6,3 7,Транспорт, дорожное хозяйство, связь 0,7 1,0** 1,8 3,и информатика Дефицит / Профицит –0,9 –0,1 –0,3 –1,Бюджет расшиФедеральный Территориальные Внебюджетные ренного правибюджет бюджеты фонды тельства Всего доходов, в том числе: 15,5 14,1 10,7 38,Налоговые поступления 14,3 11,8 9,5 35,Всего расходов, в том числе: 14,1 13,7 9,1 34,Здравоохранение и физическая культура 0,2 1,8 0,9 2,Социальная политика 0,9 0,8 5,6 6,Транспорт, дорожное хозяйство, связь 0,8 1,6** 2,2 3,и информатика Дефицит / Профицит 1,4 0,5 1,6 3, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы Бюджет расшиФедеральный Территориальные Внебюджетные ренного правибюджет бюджеты фонды тельства Всего доходов, в том числе: 17,6 14,3 9,2 38,Налоговые поступления 16,2 10,9 8,2 35,Всего расходов, в том числе: 14,7 14,3 9,1 34,Здравоохранение и физическая культура 0,3 1,8 0,9 2,Социальная политика 1,2 1,2 6,4 8,Транспорт, дорожное хозяйство, связь 0,7 1,7** 1,2 2,и информатика Дефицит / Профицит 2,9 0,0 0,1 3,Бюджет расшиФедеральный Территориальные Внебюджетные ренного правибюджет бюджеты фонды тельства Всего доходов, в том числе: 20,3/17,2* 15,0 9,8/6,7**** 38,Налоговые поступления 18,7/15,6* 11,5 8,6/5,5**** 35,Всего расходов, в том числе: 18,8/15,7*** 15,4 10,7 39,Здравоохранение и физическая культура 0,3 2,1 1,2 3,Социальная политика 4,5/1,3*** 1,3 7,2 9,Транспорт, дорожное хозяйство, связь 0,6 1,9** 0,9 2,и информатика Дефицит / Профицит 1,5 –0,4 –0,9 –1,Бюджет расшиФедеральный Территориальные Внебюджетные ренного правибюджет бюджеты фонды тельства† Всего доходов, в том числе: 19,4/16,7* 14,5 9.4/6.8**** 37,Налоговые поступления 18,0/15.3* 10,0 8.3/5.7**** 33,Всего расходов, в том числе: 17,7 14,9 9,3 36,Здравоохранение и физическая культура 0,3 1,9 1,1 3,Социальная политика 1,0 1,4 6,5 8,Транспорт, дорожное хозяйство, связь 0,0 1,5** 0,9 1,и информатика Дефицит / Профицит 1,7 –0,4 0,1 1,† Оценка.

* Включая ЕСН/без учета ЕСН.

** Включая расходы территориальных дорожных фондов, консолидированных в бюджеты субъектов РФ.

*** Включая трансферты ПФ РФ на финансирование базовой части трудовой пенсии за счет поступлений ЕСН, централизуемых в федеральном бюджете/без учета трансфертов ПФ РФ на финансирование базовой части трудовой пенсии за счет поступлений ЕСН, централизуемых в федеральном бюджете.

**** Включая ЕСН, централизуемый в федеральном бюджете/ без учета ЕСН, централизуемого в федеральном бюджете.

Источник: ГУФК Минфина РФ, Госкомстат России, расчеты ИЭПП.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru Таблица Расходы консолидированного бюджета (в % ВВП) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Государственное управление и ме0,8 1,1 1,2 1,0 1,0 1,3 1,1,стное самоуправление Национальная оборона 2,9 3,1 2,2 2,4 2,6 2,7 2,7 2,Международная деятельность 1,2 0,3 0,3 1,2 0,1 0,3 0,3 0,Судебная власть* – – 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государ- 1,8 2,2 1,7 1,5 1,8 2,0 2,3 2,ства Фундаментальные исследования и содействие научно–техническому 0,3 0,4 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,прогрессу Промышленность, энергетика и 1,8 1,8 0,8 0,7 0,8 1,8 2,4 2,строительство*** Сельское хозяйство и рыболовство 1,1 1,2 0,7 0,8 0,8 0,8 0,6 0,Транспорт, дорожное хозяйство, 0,8 0,9 1,7 1,7 2,4***** 2,4 2,1 0,связь и информатика** Жилищно-коммунальное хозяйство 4,0 4,1 3,6 2,6 2,7 2,6 2,3 1,Образование 3,8 4,2 3,7 3,0 2,9 3,2 3,8 3,Культура, искусство и кинематогра0,4 0,5 0,3 0,4 0,4 0,4 0,5 0,фия Средства массовой информации 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,Здравоохранение и физическая 2,6 2,9 2,4 2,1 2,0 2,1 2,4 2,культура Социальная политика 1,7 2,1 2,5 1,9 1,7 2,4 5,8****** 2,Обслуживание государственного 2,0 1,6 4,1 3,4 3,8 2,7 2,2 1,долга Целевые бюджетные фонды 0,9 1,3 1,5 1,9 3,0 1,4 1,5 1,ВСЕГО РАСХОДОВ 29,7 30,5 30,3 27,3 27,8 29,0 34,2 29,* До 1998 г. раздел «Судебная власть» входил в состав раздела «Правоохранительная деятельность».

** Включая расходы территориальных дорожных фондов, консолидированных в бюджеты субъектов РФ.

*** Увеличение расходов по данному разделу начиная с 2001 г. произошло в результате роста ассигнований по подразделу «Строительство и архитектура» и связано с объединением в нем всех расходов территориальных бюджетов на капитальное строительство, что параллельно ведет к сокращению расходов по другим разделам. Другой причиной является реализация ряда инвестиционных проектов в некоторых регионах.

**** Дополнительное увеличение расходов связано с финансированием в 2002 г. из федерального бюджета расходов по подразделу «Строительство и архитектура» в связи с проведением операций по приобретению Правительством акций ВЭБ у ЦБ РФ.

***** Рост финансирования по данному разделу в этом и последующие годы связан с процессом включения территориальных дорожных фондов в состав бюджетов.

****** В 2002 г. в этом разделе отражались трансферты ПФ РФ на финансирование базовой части трудовой пенсии за счет поступлений ЕСН, централизуемых в федеральном бюджете.

Источник: Минфин РФ, расчеты ИЭПП.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Таблица Объем поступлений налогов в бюджетную систему РФ (млрд руб.) Подоходный налог Налог на прибыль НДС НДПИ 1996 57 97 1997 75 102 1998 71 96 1999 117 220 287 2000 175 400 457 2001 256 514 641 2002 358 463 753 2003 455 527 876 Таблица Объем поступлений налогов в бюджетную систему РФ (в % ВВП) Подоходный налог Налог на прибыль НДС НДПИ 1996 2,8 4,8 7,1997 3,2 4,4 7,1998 2,7 3,7 6,1999 2,4 4,6 5,9 1,2000 2,4 5,5 6,2 1,2001 2,8 5,7 7,1 1,2002 3,3 4,2 6,9 2,2003 3,4 4,0 6,6 2,Таблица Реальный объем поступлений налогов в бюджетную систему РФ (в % от уровня 1999 г.) Подоходный налог Налог на прибыль НДС НДПИ* 1996 135 123 1997 162 117 1998 83 60 1999 100 100 100 2000 124 151 132 2001 153 164 157 2002 187 128 160 2003 212 130 166 По данным Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ и МНС РФ.

*До 2002 г. НДПИ рассчитывается как сумма поступлений акциза на нефть, платежей за пользование недрами и отчислений на ВМСБ.

Институт Экономики Переходного Периода http://www.iet.ru 2.3. Межбюджетные отношения и субнациональные финансы Прошедший год был отмечен рядом событий, оказавших существенное влияние как на текущее состояние бюджетных отношений между органами государственной власти и управления различных уровней, так и на перспективы развития межбюджетных отношений и региональных финансов в среднесрочной перспективе.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 80 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.