WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

К числу лимитирующих факторов относится также степень развитости рыночной и, в частности, финансовой инфраструктуры (к числу критериев возможности создания технополисов относится, в частности, “наличие развитого финансового сообщества”). Важным условием развития инновационного предпринимательства является наличие развитой системы рискового финансирования (поскольку пионерные разработки отличаются высокой степенью риска инвестиций), а как известно, в нашей стране система рискового финансирования даже в крупнейших городах пока находится в самой начальной стадии развития. Это особенно важно в условиях рассматриваемого региона, поскольку риск инвестиций здесь будет особенно высок в силу высоких региональных издержек производства.

Названные обстоятельства заставляют с осторожностью подходить к рассматриваемой программе. Лучше предусмотреть необходимость проведения тщательных маркетинговых проработок в отношении определения видов продукции, производство которой в регионе способно выдержать рыночную конкуренцию.

Возможно, в условиях региона будет целесообразным обратить внимание также на конкурентоспособность сырьевой базы, в том числе цветной металлургии, продукции металлургического производства. На основе оценки спроса близлежащих регионов необходимо оценить возможность рентабельного производства на предприятиях рассматриваемых городов отдельных видов продукции, имеющих устойчивый региональный спрос.

В связи со сказанным, по-видимому, симптоматичным является тот факт, что авторы программы не представили никаких обоснований по продекларированным в программе приоритетным проектам.

Вместе с тем следует отметить, что совершенствование экономической базы территории на основе технического прогресса, несомненно, является позитивным направлением деятельности краевой и муниципальных администраций. Так, при поддержке администрации Хабаровского края и администрации г. Комсомольска-на-Амуре были созданы объекты рыночной инфраструктуры: фонд развития “Техноэкополис КАС”, аккумулирующий временно свободные средства предприятий для последующего инвестирования конкурентоспособных проектов; агентство по поддержке малого и среднего бизнеса, содействующего предприятиям в поиске инвесторов; технопарк на базе Государственного технического университета в г. Комсомольске-на-Амуре, задачей которого является разработка образцов конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Учитывая, что г. Амурск и пгт Солнечный вошли в список монопрофильных городов с кризисной ситуацией на рынке труда, региональной и муниципальными администрациями могли бы быть подготовлены предложения по оказанию федеральной помощи данным муниципальным образованиям, скоординированные с направлениями развития экономической базы территории в русле технического прогресса.

Однако позитивные тенденции в содействии развитию инновационных процессов в регионе все же не дают достаточных оснований для утверждений о возможности создания технополиса на базе городов Комсомольска-на-Амуре, Амурска и поселка городского типа Солнечный.

Анализируя федеральные программы развития городов-курортов, рассмотрим основные положения федеральной программы развития крупнейшего курорта — города Сочи, которая предусматривает развитие курортного комплекса Большого Сочи, дающего возможность интегрировать его в систему мирового рекреационного рынка. Это, наряду с обеспечением потребностей российских граждан, будет способствовать росту конкурентоспособности курорта на мировом рынке и, соответственно, явится благоприятным фактором для роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и возрастания притока как отечественных, так и зарубежных инвестиций.

Среди основных мер, обеспечивающих достижение данной цели, — создание горноклиматического курорта и базы для развития зимних видов спорта, рассматривается увеличение числа учреждений и объектов курортно-туристического комплекса до 200 единиц к 2005 году и до 230 единиц к 2010 году, развитие и совершенствование инфраструктуры территории, формирование индустрии развлечений и отдыха.

На цели реализации программы по 1998 год включительно было израсходовано 3263,6 млн.

руб. (предварительные данные в ценах 2000 года), в том числе за счет федерального бюджета — 39,4 млн. руб.; бюджета Краснодарского края и городского бюджета — 149,5 млн. руб., внебюджетных источников — 3074,7 млн. руб.

Высокая инвестиционная привлекательность города позволила авторам программы оценивать возможные объемы привлечения инвестиций на цели реализации программы в 35 млрд.

руб.

Отмечая несомненную важность для самого города и для развития в целом рекреационного комплекса России намеченных в программе Большого Сочи мер, следует, однако, указать, что эти меры носят в основном внепрограммный характер и являются предметом повседневной деятельности как соответствующих отраслевых ведомств, так и региональной и местной администраций.

3.3. Анализ практики разработки, финансирования и реализации целевых региональных и локальных программ, принятых органами управления субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Характеризуя состояние разработки и реализации региональных программ на уровне субъектов Федерации, необходимо отметить принявшую повсеместный характер практику их создания — разрабатываются программы как комплексные, охватывающие все сферы территориального хозяйства, так и отраслевые, посвященные какой-либо одной отрасли; кроме того, встречаются программы, посвященные проблемам группы отраслей (например, отраслям социальной инфраструктуры), а также программы, направленные на решение проблем внутрирегиональных поселений.

Однако повсеместный характер попыток использования программного подхода сочетается с почти повсеместным его неверным толкованием. Корни данного явления уходят в практику использования программного метода в административно-командной экономике, когда разработка программы рассматривалась как средство привлечения бюджетных ресурсов вышестоящего уровня, а также связаны с подменой понятий — под “программой” может пониматься любой план мероприятий администрации или ее подразделений, как текущий, так и перспективный.

В связи с этим представляется целесообразным вкратце остановиться на практике разработки региональных программ в Самарской области — одном из немногих регионов, где использование данного метода для решения внутрирегиональных проблем осуществляется квалифицированно и эффективно.

Основными моментами практики использования программного подхода в области являются следующие:

• важнейшими факторами, определяющими необходимость программной разработки проблемы на областном уровне, являются: стратегическая значимость проблемы для развития области, невозможность решения проблемы без концентрации ресурсов различной принадлежности и целевой поддержки со стороны Администрации области, необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы, высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых для реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике, значительный социальный, экономический, экологический эффект;

• в процессе разработки и реализации областных целевых программ участвуют: инициатор программной разработки проблемы на областном уровне, государственный заказчик областной целевой программы, головной исполнитель областной целевой программы. Инициатор программной разработки проблемы на областном уровне — любое физическое или юридическое лицо, выходящее с предложениями и обоснованиями о программной разработке проблемы на областном уровне; государственный заказчик областной целевой программы — Администрация Самарской области; головной исполнитель областной целевой программы — комитет, управление, департамент администрации, другая организация, на которую возложена ответственность за своевременную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы, функция координации действий участников реализации утвержденной программы;

• головной исполнитель программы направляет подготовленный проект целевой программы с пояснительной запиской, бизнес-планом, социальноэкономическими и технико-экономическими обоснованиями, соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, предварительной бюджетной заявкой на предстоящий год в комитет по экономике Администрации области;

• комитет по экономике направляет проект программы на экспертизу и, кроме того, подготавливает свое заключение по материалам программы, исходя из следующих критериев: степень приоритетности проблемы, предлагаемой для программного решения; обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации; необходимость привлечения, в первую очередь, внебюджетных средств для реализации программы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за счет централизованных ресурсов; эффективность механизма осуществления программы; социальноэкономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики области;

• после получения заключений экспертизы и комитета по экономике Администрации головной исполнитель представляет проект целевой программы главе Администрации области; целевые программы, одобренные постановлением главы Администрации области, представляются на рассмотрение Губернской Думы; после утверждения Губернской Думой целевой программы и бюджетных ассигнований на ее реализацию в областном бюджете на очередной год головной исполнитель заключает с исполнителями программы договоры на выполнение работ;

• утвержденные целевые программы реализуются за счет средств областного бюджета, внебюджетных источников, средств местных бюджетов;

• к внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, частных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), другие поступления;

• для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства областного и местных бюджетов, средства внебюджетных фондов и др.;

• частные и иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия; привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Эффективность практики использования программного метода в Самарской области обуславливается также четкой системой контроля за реализацией программ: головные исполнители программ направляют ежемесячно в комитет по экономике Администрации статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программ и, кроме того, ежегодно, до февраля в комитет по экономике — доклады о ходе работ по программам и использовании средств за истекший год. Комитет по экономике с участием головных исполнителей программ, администраций городов и районов организует контрольные проверки хода реализации программ.

По данным отчетности и контрольных проверок комитет по экономике подготавливает и представляет главе Администрации области доклад о ходе реализации областных целевых программ за отчетный год.

Очевидно, что в области накоплен ценный опыт программно-целевого планирования, каждый этап разработки и реализации программ — от выбора проблем для программной проработки до контроля за реализацией целей программы осуществляется продуманно и квалифицированно. Несомненно, практика использования программного метода на уровне субъекта Федерации в Самарской области заслуживает изучения и использования в работе администраций других регионов страны.

Использовать программно-целевой подход для решения территориальных проблем в настоящее время пытаются администрации многих муниципальных образований, поскольку, несомненно, он является одним из ключевых методов управления в условиях переходного периода.

Вместе с тем его применение, как отмечалось ранее, происходит в условиях недостаточности нормативно-методической базы на всех уровнях управления — от федерального до муниципального. Вследствие этого накапливаемый позитивный опыт программного управления соседствует с определенными издержками и проблемами в его использовании.

В процессе анализа опыта применения метода программно-целевого планирования на уровне муниципальных образований был проанализирован ряд программ, принятых администрациями различных муниципальных образований и реализуемых в практике их деятельности, в частности: “Программа поддержки агропромышленного комплекса СергиевоПосадского района”, программы по отдельным отраслям муниципального хозяйства (здравоохранение, газификация, водоснабжение и др.) Икрянинского района Астраханской области, программы администрации Зуевского района Кировской области, программа “Развитие муниципального управления в Красноярске”, программа создания технополиса Заречного, программа социально-экономического развития г. Ижевска, программа развития социальнокультурной сферы г. Новгорода (Великого Новгорода).

Характеризуя в целом состояние использования программно-целевого метода в практике деятельности администраций муниципалитетов, следует вновь отметить, что зачастую название “программа” используется в названиях документов, в действительности таковыми не являющимися.

Так, к материалам, не являющимся программами, а представляющим собой набор традиционных мероприятий в деятельности администраций, могут быть отнесены документы, принятые администрациями Сергиево-Посадского района Московской области, Икрянинского района Астраханской области, Зуевского района Кировской области.

Хорошим примером постоянного совершенствования практики использования программноцелевого подхода является программа “Технополис Заречный”. Программный способ управления г.

Заречным осуществляется с 1993 года, при этом первый этап завершился в 1996 года, сейчас идет реализация следующего этапа.

Данная программа занимает особое место в ряду программ муниципальных образований ввиду исключительности самого территориального образования, характера программы. Данная программа одновременно является не только муниципальной, но и областной.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.