WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

В этих условиях целесообразно пересмотреть критерии выделения федеральных средств, которые в первую очередь должны быть направлены на реализацию в регионах приоритетных проектов, связанных с обеспечением федеральных государственных нужд (включая реализацию мероприятий по предметам совместного ведения). Анализ включаемых в программы проектов показывает, что большинство из них направлено на решение местных проблем развития, которые должны и могут решаться иными методами через систему текущего государственного регулирования и среднесрочного прогнозирования. Это особенно относится к мероприятиям по развитию социальной сферы, в число которых зачастую включают малозначимые с федеральной точки зрения объекты.

Действительно, если через механизм программных решений и финансирование из федерального бюджета решается задача постройки крупной многопрофильной больницы, способной обеспечить квалифицированной лечебной помощью население не только одного города или области, но и соседних областей, то данный проект “тянет” на федеральную значимость и может быть включен в программу. Однако, если в федеральную программу включаются такие объекты, как строительство пристроек к сельской больнице, школе, интернату, то эти объекты практически местного значения в лучшем случае могли бы реализовываться через региональные программы муниципального уровня.

Основные типы целевых региональных программ зависят от многообразия тех региональных ситуаций, которые должны решаться программно-целевым методом. В связи с этим наибольшее многообразие региональных программ наблюдается на муниципальном уровне.

Среди массива региональных программ (подпрограмм) могут быть выделены федеральные, собственно региональные и местные целевые программы (подпрограммы). Основанием для их выделения служит не факт реализации программы на конкретной территории, отнесенной к тому или иному таксономическому уровню (от крупного экономического района до экономического подрайона, города, сельского поселения), а решение с помощью программы конкретной проблемы, в том числе и задачи обеспечения федеральных и региональных государственных нужд, нужд отдельных муниципальных образований. В результате одновременно решаются и перспективные хозяйственные и социально-политические задачи, включая преодоление негативных тенденций развития региона.

Программно-целевой метод выполнения задач региональной экономики позволяет решать стратегические задачи реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов и с учетом действия мультипликационного эффекта.

Содержательная характеристика (типология) ФЦП регионального профиля представляется следующим образом (см. примечание в Приложении):

- федеральные программы социально-экономического развития регионов-ФЦПРР (чаще всего уровня субъекта Федерации). Данный тип программ носит наиболее массовый характер. По набору поставленных и решаемых в программе региональных проблем в ней чаще всего рассматриваются вопросы комплексного социально-экономического развития региона, формирования прогрессивной структуры экономики. В связи с этим, в данных программах в большинстве случаев приводится очень широкий набор узловых проблем от развития топливноэнергетического комплекса до социального развития села, что практически делает их мало реализуемыми или практически нереализуемыми. Так, в число этих проблем обычно включаются проблемы развития крупных межотраслевых комплексов (ТЭК, АПК, ЛПК, ВПК и др.), ведущих отраслей промышленности и сельского хозяйства, социальной сферы. В то же время недостаточное внимание уделяется мероприятиям по усилению вклада региона в обеспечение федеральных государственных нужд и в экономический рост страны;

- федеральные программы социально-экономического развития городов. Данные программы менее многочисленны, чем предыдущий тип программ. Они связаны с решением какойлибо федеральной проблемы (например, развитие города-курорта Сочи, рекреационного района Кавказских Минеральных Вод, реконструкция исторической застройки городов России и др.);

- федеральные программы социально-экологической реабилитации регионов (чаще всего уровня субъекта Федерации). Большинство экологических программ носит непосредственно региональный характер. Они связаны с решением проблем оздоровления окружающей среды, социально-экологической реабилитации территории, а потому экономический и социальноэкологический эффект от реализации этих программ, как и по программам социальноэкономического развития регионов, имеет комплексный характер;

- федеральные программы социально-экологической реабилитации городов. Данные программы даже более многочисленны, чем предыдущий тип экологических программ. Они реализуются по городам, где сложилась наиболее острая экологическая ситуация, высока степень загрязненности атмосферного воздуха и водных источников, что ведет к повышенной заболеваемости населения. Вместе с тем, с учетом приватизации и акционирования большинства предприятий-загрязнителей окружающей среды, ответственность за неблагоприятную экологическую обстановку в городах следует постепенно перекладывать с федерального уровня на уровень компаний, которым принадлежат данные предприятия и которые обязаны принимать активное долевое участие в финансировании соответствующих программ. В связи с этим указанные программы должны носить уже не федеральный, а региональный и даже муниципальный характер;

- федеральные программы возрождения народов России. Данные программы в основном связаны с реабилитацией репрессированных народов (российских немцев, калмыков, балкарцев) или с поддержкой развития экономики и социальной сферы малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. По набору программных мероприятий они приближаются к типу федеральных программ социально-экономического развития регионов (за исключением программы возрождения российских немцев, где социально-экономические проблемы жизнедеятельности немцев рассматриваются применительно к местам их компактного проживания). В этих программах большее внимание уделяется вопросам развития социальной сферы и сохранения национальных культурных и трудовых навыков;

- федеральные программы по решению неотложных вопросов развития социальной сферы.

В их числе “Дети Севера”, “Дети Чернобыля”, федеральная миграционная программа, программы развития рекреационных и туристических районов общефедерального значения. Очевидно, что наиболее разнообразно эти программы представлены на муниципальном и региональном уровнях;

- федеральные программы по ликвидации последствий аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Данные программы в большинстве связаны с ликвидацией радиационного загрязнения территорий, восстановлением объектов производственной и инженерной инфраструктур, проведением мер по реабилитации населения от поражения радиацией, от разрушительных последствий землетрясений, селей, наводнений, иных природных катастроф, а также от последствий техногенных аварий и катастроф и др.;

- федеральные инновационные программы. Эти программы связаны: с разработкой и внедрением новейших научно-технических разработок в промышленность и сельское хозяйство конкретных территорий района, города (наукограда); с развитием наукоемких производств на основе использования уникальных сырьевых ресурсов района.

На уровне региональных и муниципальных программ большое значение придается программам содействия занятости населения.

3.2. Анализ практики разработки, финансирования и реализации целевых региональных программ федерального уровня и президентских программ 3.2.1. Программы общефедерального и межрайонного значения Указанные программы начали разрабатываться еще в начале 90-х годов. Их основное назначение – обеспечить общие рамочные условия для реализации следующих приоритетных целей:

- социально-экономическое развитие стратегически важных регионов страны (Крайний Север, Сибирь, Дальний Восток);

- развитие малых и средних городов России, в том числе исторических;

- содействие развитию экономики и социальной сферы малочисленных народов Севера и российских немцев, для которых характерно дисперсное расселение;

- обеспечение активной миграционной политики в стране, особенно в связи с необходимостью расселения значительных контингентов беженцев и вынужденных переселенцев, демобилизованных военнослужащих, северян, выезжающих из районов Севера и приравненных к ним местностей;

- проведение крупных мероприятий по социально-экологической и радиационной реабилитации районов стихийных бедствий и техногенных катастроф (особенно в связи с Чернобыльской катастрофой), поддержке природных заповедников и национальных парков.

Среди этих программ принципиальное значение для судеб перспективного регионального программирования в России имеет опыт разработки и реализации программ “Дальний Восток и Забайкалье”, “Сибирь” (об этом более детально сказано выше).

В соответствии с Положением о президентских программах (Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1994 года №1387) патронажем федеральных целевых программ может быть сам Президент Российской Федерации. Число президентских программ меняется по годам. В году их было 6, в 1997 году – 14, в 1998 году – 15, в 1999 году – 12 программ.

В число этих программ неизменно все эти годы входят две региональные программы федерального и межрайонного значения: программа “Дальний Восток и Забайкалье”, признанная президентской в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1996 года №601, и программа “Российские немцы” (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 августа 1997 года №901). Симптоматично, что для реализации первой из названных программ предлагалось использовать внешние источники финансирования за счет приоритетного выделения средств из полученных государственных займов и кредитов от МБРР и МВФ. Анализ показывает, что конкретное выделение финансовых средств на реализацию такой масштабной программы фактически уменьшилось с 1997 года по 1-е полугодие 1999 года с 76,млн. рублей (с учетом деноминации) до 3,5 млн. рублей. На 2000 год объем финансирования этой программы из федерального бюджета возрастает до 178,9 млн. рублей.

Для целей устойчивого финансирования было принято решение о создании специального Фонда президентских программ (Указ Президента Российской Федерации от 21 ноября 1994 года №2092), работа которого регламентировалась Указом от 13 июня 1995 года №586.

Предусматривалось, что часть валютной выручки организаций-исполнителей президентских программ, полученной от экспорта продукции, может быть направлена (помимо ее обязательной продажи) в Фонд президентских программ на реализацию этих программ. Однако вскоре деятельность Фонда в целях обеспечения режима экономии в процессе исполнения федерального бюджета была приостановлена (Указ от 18 августа 1996 года №1208).

Таким образом, статус президентских программ практически не влияет на условия их приоритетного финансирования и тем более на возможность привлечения дополнительных средств.

В условиях хронического дефицита федерального бюджета идея формирования президентских программ практически себя исчерпала.

3.2.2. Программы развития субъектов Российской Федерации Федеральные программы по субъектам Российской Федерации — это наиболее массовый тип региональных программ. Это связано с тем, что инициативные предложения о разработке и реализации программы по субъекту Федерации могут подготавливаться на двух уровнях:

- на уровне Правительства Российской Федерации, особенно когда решается вопрос о проведении в районе крупных реабилитационных мероприятий общефедерального значения (социально-экологических, приоритетных или неотложных мер государственной поддержки и др.), комплексных мероприятий по преодолению депрессивного состояния региона. Как уже отмечалось, решение Правительства Российской Федерации (постановление от 7 декабря 1996 года №1450) о взаимоувязке вопроса организации государственной поддержки конкретного региона с вопросом утверждения по данному региону целевой программы привело к тому, что региональная программа стала больше рассматриваться как метод реабилитации кризисных ситуаций, а не решения стратегических задач реформирования региональной экономики;

- на уровне администрации субъекта Российской Федерации, как метод “развязки” острых кризисных процессов в регионе в результате активизации совместной деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и привлечения дополнительных средств из федерального бюджета. Отметим, что в большинстве случаев руководство субъектов Федерации очень “ревниво” относится к факту наличия или отсутствия утвержденной Правительством Российской Федерации программы развития.

Анализ показывает, что на начальном этапе развития регионального программирования формирование ФЦП по региону позволяло получить средства под разрешение приоритетных инвестиционных проектов. В последующем, однако, когда бюджетное финансирование резко сократилось, а число программ резко возросло, разработка ФЦП развития регионов стала означать серьезность намерений региональных властей по преодолению кризисных процессов и проведению социальной реабилитации населения. Это позволяло им проводить активную работу с потенциальными инвесторами в регионе, центре и за рубежом по привлечению их средств в осуществление крупных инвестиционных проектов. Факт разработки и реализации ФЦПРР означает, несомненно, рост инвестиционной привлекательности региона. По предварительным оценкам, на 1 рубль федеральных средств, вкладываемых в программу, могут быть привлечены дополнительные источники внебюджетного финансирования в объеме не менее 3 — 4 и даже до — 6 рублей.

Важным достоинством реализации системы ФЦПРР, особенно если она “захватит” в свою орбиту развитые в экономическом отношении регионы страны, успешно адаптирующиеся к условиям рыночной экономики, является решение стратегических задач региональной экономики, преодоление чрезмерно глубоких различий в уровнях развития регионов, привлечение стратегических инвесторов для участия в реализации приоритетных инвестиционных проектов и мероприятий программ.

Возможный отказ от практики разработки федеральных программ по субъектам Федерации, который вероятен в связи с намечаемым “укрупнением” программ по крупным экономическим районам, может привести к потере определенной части инвестиционной привлекательности регионов и сокращению потому числа потенциальных инвесторов. Этого, естественно, допустить нельзя.

В ходе реконструкции системы регионального программирования необходимо поэтому уточнить критерии выделения федеральных программ на уровне экономического района и на уровне субъекта Федерации, с тем чтобы определить их относительную самостоятельность и инвестиционную привлекательность.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.