WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 23 |

Финансовый механизм исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижение бюджетного дефицита, стимулирование роста сбережений как источника инвестиций. Стоит задача сокращения числа налогов и прогрессивности их шкалы.

Планово - директивная финансовая политика применяется в странах с административно - командной системой и основана на государственной собственности на средства производства. Целью является концентрация всех неиспользуемых населением, предприятиями и местными органами власти финансовых ресурсов в руках государства и их последующее распределение в соответствии с основными направлениями государственного плана развития.

Действовал двухканальный механизм изъятия чистого дохода у предприятий - вначале при помощи налога с оборота, затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли).

При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет чистой прибыли.

Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога, путем размещения фактически принудительных государственных займов.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось путем введения ограничений в установлении самостоятельных источников доходов - 10 15 % за счет местных доходов, остальное из центра. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов государства. Социальные нужды финансировались по остаточному принципу. Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов. Такая политика была эффективна в годы Великой отечественной войны и в период восстановления народного хозяйства после войны. В настоящее время она реформируется.

Наиболее динамичной частью финансовой политики является финансовый механизм. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный - предусматривает детальную проработку всей системы организации финансовых отношений, в которых участвует государство: налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

Регулирующий финансовый механизм применяется в сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства и предусматривает установление только основных правил.

5.2. ОСНОВА СОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ Основными направлениями финансовой политики являются:

1. Налоговая;

2. бюджетная;

3. денежно-кредитная;

4. социальная;

5. инвестиционная;

6. в области международных финансов.

Важным направлением финансовой политики является налоговая политика. Основные задачи налоговой политики на современном этапе:

- комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня неплатежей;

- пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;

- введение единого реестра налогоплательщиков;

- ужесточение налогового администрирования;

- реструктуризация задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Первостепенной задачей бюдж етной политики является преодоление бюджетного кризиса.

Наиболее актуальные задачи в этой области:

- реализация программ экономии государственных расходов;

- централизация доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;

- реструктуризация государственного долга;

- инвентаризация внешних и внутренних заимствований и результатов их использования.

Важнейшим задачами денеж но-кредитной политики являются:

- преодоление банковского кризиса;

- восстановление доверия к кредитным организациям;

- стимулирование организованных сбережений населения;

- реструктуризация банковской системы;

- регулирование курса рубля к иностранной валюте на основе паритета покупательной способности;

- пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу;

- регулирование процентных ставок;

- расширение денежного предложения.

К задачам социальной политики относятся:

- увязка финансовой помощи (трансфертов) субъектам РФ с выполнением ими обязательств по финансированию бюджетной сферы за счет собственных доходов;

- разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы;

- реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием;

- упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения - регулирование вынужденной миграции.

Не менее важна инвестиционная политика, которая направлена на:

- повышение роли бюджета развития Российской Федерации как источника как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;

- создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

- развитие ипотечного кредитования;

- привлечение прямых иностранных инвестиций.

Политика в области меж дународных финансов должна быть направлена на:

- продолжение интеграции России в мировую финансовую систему;

- вступление во Всемирную торговую организацию и другие международные объединения;

- урегулирование внешней задолженности России;

- повышение курса рубля по отношению к иностранным валютам;

- полномасштабное участие России в группе восьми ведущих стран мира.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ГЛАВЕ 1. Какие элементы составляют основу финансовой политики 2. В чем состоит отличие классической финансовой политики от регулирующей 3. В чем состоит суть директивного финансового механизма 4. Охарактеризуйте основные направления современной финансовой политики РФ в области налогов и бюджетной сфере.

ГЛАВА 6. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ 6.1. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ РФ Управление финансами - это деятельность, связанная с проведением общей финансовой политики государства, направленная на сбалансированность всей финансовой системы.

Общее управление финансами возложено на Федеральное Собрание и две его палаты - Государственную Думу и Совет Федерации. В их задачи входит:

• рассмотрение и утверждение федерального бюджета РФ и утверждение отчета о его исполнении;

• рассмотрение законов о налогах, сборах и обязательных платежах;

• установление предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга.

Оперативное управление осуществляет финансовый аппарат.

Министерство финансов РФ организует и обеспечивает:

• разработку и реализацию стратегических направлений финансовой политики;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета;

• разработку предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, страховой деятельности, формированию и развитию рынка ценных бумаг;

• осуществляет выпуск государственных внутренних и внешних займов;

• осуществляет контроль за бюджетными учреждениями;

• разрабатывает методологическое обеспечение финансовой отчетности в стране;

• финансирует сферы деятельности.

Организационная структура Министерства финансов РФ ориентирована на выполнение своих задач:

• бюджетный департамент (составляет проект федерального бюджета);

• отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства и строительной индустрии, транспортных систем и связи, сельского хозяйства и т.д.;

• департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

• департамент налоговых реформ;

• департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка;

• Главное управление федерального казначейства (отвечает за кассовое исполнение бюджета).

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей, подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства возложены на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его органы на местах - налоговые инспекции.

За соблюдением налогового законодательства при пересечении товарами границы РФ, правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин ответственность несет Государственный тамож енный комитет РФ.

Каждое звено финансовой системы имеет свой аппарат оперативного управления.

Управление финансами отраслей народного хозяйства производится финансовыми департаментами и отделами соответствующих министерств и ведомств.

Управление финансами на предприятиях осуществляют финансовые отделы и службы предприятий.

6.2. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ Управление финансами осуществляется экономическими и административными методами. К экономическим методам относятся:

• фискальная политика;

• финансовое планирование;

• координация финансовых ресурсов;

• финансовое регулирование.

Фискальная политика - это меры со стороны правительственных органов по изменению порядка налогообложения и структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику для изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Объектом финансового планирования является формирование и распределение доходов и накоплений, а также использование различных фондов денежных средств. На общегосударственном и региональном уровне оно реализуется как бюджетное планирование, а на уровне хозяйствующего звена - как финансовый план предприятия.

Координация финансовых ресурсов на общегосударственном уровне осуществляется через систему дотаций различным звеньям бюджетной системы и посредством субвенциального финансирования.

Финансовое регулирование осуществляется в виде регламентации использования финансовых ресурсов.

К другим методам следует отнести систему амортизационных отчислений и систему финансовых санкций.

Исключительно важное значение в условиях рынка имеет финансовый менеджмент.

Его задачами является:

• планирование и прогнозирование финансовой стороны деятельности предприятия;

• принятие обоснованных решений по инвестированию средств;

• • координация финансовой деятельности всех подразделений;

• проведение операций на финансовом рынке с целью мобилизации финансовых ресурсов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ГЛАВЕ 1. Какие органы в РФ осуществляют общее управление финансами.

2. В чем состоят основные функции Министерства финансов РФ в системе оперативного управления финансами 3. Охарактеризуйте экономические методы управления финансами.

4. В каком случае, по Вашему мнению, целесообразнее применять административные методы управления финансами 5. Перечислите основные задачи, которые призван решить финансовый менеджмент.

ГЛАВА 7. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 7.1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ. КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Финансовый контроль — контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных подразделений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением особых методов.

Финансовый контроль - стоимостной контроль имеет место во всех сферах общественного производства, является многоуровневым и всесторонним, сопровождает весь процесс движения денежных фондов и стадию осмысления финансовых результатов.

Финансовый контроль можно классифицировать:

1. По времени проведения:

• предварительный (составление бюджетов, финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, договоров);

• текущий;

• последующий.

2. По субъектам контроля:

• президентский;

• органов представительной власти и местного самоуправления;

• органов исполнительной власти;

• финансово - кредитных органов;

• ведомственный;

• внутрихозяйственный;

• аудиторский.

3. По сферам финансовой деятельности:

• бюджетный;

• налоговый;

• валютный;

• кредитный;

• страховой;

• инвестиционный;

• контроль за денежной массой.

4. По форме проведения:

• обязательный (внешний);

• инициативный (внутренний).

1. По методам проведения:

• проверки;

• обследования;

• надзор;

• анализ финансовой деятельности;

• наблюдение (мониторинг);

• ревизии.

7.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ При Представительных органах власти (Совет Федерации и Государственная Дума) действуют:

• Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и его подкомитеты. Подобные комитеты созданы и субъектами РФ;

• Счетная палата РФ. Коллегия Счетной палаты кроме председателя и его замов включает аудиторов (по 6 от каждой палаты Федерального собрания). Текущую работу ведут инспектора Счетной палаты. Подобные органы созданы и в субъектах РФ. Сфера полномочий Счетной палаты - контроль за федеральной собственностью, федеральными денежными средствами, государственным внутренним и внешним долгом, деятельностью Центрального банка РФ, эффективностью использования иностранных кредитов и займов, а также выдачей государством кредитов и займов.

Основные формы контроля - тематические проверки и ревизии.

Меры воздействия:

• предписание;

• предписание, обязательное для исполнения;

• приостановление всех операций по счетам.

Деятельность Счетной палаты по закону является гласной.

Президентский контроль осуществляется путем издания указов, подписания законов, назначения министра финансов РФ, представления Государственной Думе кандидата на должность председателя ЦБ.

Определенные функции выполняет Контрольное управление Президента РФ.

Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита, деятельность министерств и ведомств.

Министерство финансов РФ и все его структурные подразделения осуществляют финансовый контроль по долгу службы: посредством разработки федерального бюджета, контроля поступления и расходования бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов, контроля направлений и использования государственных инвестиций, методического руководства организацией бухучета, проведения аттестаций по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.