WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 23 |

Данные таблицы 9.3 показывают, что значительные расходы в федеральном бюджете на 2003 г. приходятся на государственную поддержку отраслей экономики страны, социально-культурные мероприятия (образова Таблица 9.Распределение расходов федерального бюджета на 2003 г.

(по разделам функциональной классификации) В процентах от обВиды расходов Сумма, млн. щей суммы расхоруб. дов федерального бюджета Государственное управление и местное само- 66506,9 2,управление Судебная власть 25481,9 1,Международная деятельность 44384,2 1,Национальная оборона 344525,3 14,Правоохранительная деятельность 244793,7 10,Фундаментальные исследования и содействие 40206,0 1,научно-техническому прогрессу Промышленность, энергетика и строительство 63404,3 2,Сельское хозяйство и рыболовство 31167,6 1,Охрана окружающей среды и природных ресур- 10807,7 0,сов, гидрометеорология, картография и геодезия Транспорт, связь, информатика 6087,1 0,Развитие рыночной структуры 100,0 0,Образование 97672,0 4,Культура, искусство и кинематография 14056,2 0,Средства массовой информации 11954,9 0,Здравоохранение и физическая культура 39344,8 1,Социальная политика 150685,0 6,Обслуживание государственного и муниципаль- 277510,0 1,ного долга Финансовая помощь бюджетам других уровней 714610,2 30,Пополнение государственных запасов и резервов 20956,4 0,Утилизация и ликвидация вооружений 10759,7 0,Исследование и использование космического 7651,3 0,пространства Расходы на проведение военной реформы 15800,3 0,Дорожное хозяйство 79111,7 3,Прочие расходы 13997,9 0,Целевые бюджетные фонды 14066,3 0,Всего расходов 2345641,4 ние, здравоохранение, культура и искусство и др.), национальную оборону и управление, международную деятельность и на обслуживание государственного долга.

Наибольшая доля расходов предназначена на финансовую помощь бюджетам других уровней (около 31 %).

Динамика бюджетных показателей свидетельствует, что бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства, а социальная функция, ориентированная непосредственно на человека, не получала необходимого финансового подкрепления для своей реализации. С переходом на рыночную основу хозяйствования акценты в распределении бюджетных средств постепенно смещаются в сторону усиления социальной функции.

В целом в области расходов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки: низка эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорциональное финансирование отдельных направлений государственной политики в условиях невыполнения плана по доходам. Бюджетные расходы не решают насущные проблемы социальной политики государства, что связано с постоянным увеличением задолженности по выплатам населению. До минимума сократились инвестиции государства в народное хозяйство, что углубляет экономический кризис и уменьшает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.

Основные задачи в области расходов бюдж ета:

1. Обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению.

2. Расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики.

3. Сокращение расходов на содержание государственного аппарата и расходов по управлению государственным долгом.

Повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы.

4. Уменьшение дотаций на покрытие убытков отдельных отраслей.

5. Сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам.

6. Концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;

7. Усиление контроля за использованием бюджетных средств;

8. Ускоренное завершение перехода к казначейской системе финансирования расходов бюджета.

9.4. БЮ ДЖ ЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, УПРАВЛЕНИЕ ИМ Возможно три состояния бюджетного фонда – дефицитное, профицитное и сбалансированное. Они отражают соотношение доходной и расходной частей бюджета.

Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюдж етное сальдо, или дефицит бюдж ета.

Профицит – положительное сальдо бюджета, то есть обратное соотношение доходов и расходов.

Сбалансированным считается бюджет, в котором расходная и доходная части равны.

Основной причиной дефицита бюджета является отставание темпов роста доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов, причинами которых могут быть:

• кризисные явления в экономике;

• неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

• чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия);

• милитаризация экономики в мирное время;

• осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

• чрезвычайное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

По поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции дефицитного финансирования бюджетных расходов считают что:

• бюджетный дефицит не является дестабилизирующим фактором;

• для состояния национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостоянию страны;

• дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения (получателей бюджетных средств), что стимулирует рост покупательной способности, производительности труда и расширение национального производства. Это в свою очередь приводит к росту налоговых поступлений.

Экономисты, которые придерживаются противоположной точки зрения, высказывают следующие опасения по поводу дефицита бюджета:

• хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем;

• для покрытия дефицита должны привлекаться средства от эмиссии денег, расширения заимствований, что ведет к расстройству денежно – кредитной систем, девальвации национальной валюты, к росту внутреннего и внешнего долга государства;

• повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при росте дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный ход рыночного саморегулирования экономики.

Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла предполагает возможность одновременно достичь соответствия между доходами и расходами бюджета и осуществлять антициклическое воздействие на рыночные процессы.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета РФ являются:

Внутренние источники следующих видов: кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

Внешние источники следующих видов: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ:

Внутренние источники: государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; кредиты, полученные от кредитных организаций.

Внешние источники: определяются в соответствии с законодательством РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ГЛАВЕ 1. Охарактеризуйте роль и функции государственного бюджета 2. Назовите неналоговые доходы федерального бюджета РФ.

3. Охарактеризуйте основные направления расходования средств федерального бюджета РФ.

4. Укажите основные задачи бюджетной политики РФ в обрасти расходования бюджетных средств.

5. Что является причиной возникновения дефицита бюджета 6. какие внутренние источники покрытия дефицита бюджета Вы знаете ГЛАВА 10. БЮ ДЖ ЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮ ДЖ ЕТНАЯ СИСТЕМА РФ 10.1. ОСНОВЫ БЮ ДЖ ЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮ ДЖ ЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ.

БЮ ДЖ ЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты.

Основу бюдж етной системы РФ составляет федеральный бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс.

местных бюджетов.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов– в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления Принципы бюдж етного устройства:

• единства бюджетной системы - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации и пр.;

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы – закрепление соответствующих доходов и разграничение полномочий по осуществлению расходов между уровнями бюджетной системы;

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов – все доходы и расходы бюджетов должны быть отражены в полной мере;

• сбалансированность бюджетов – объем расходов бюджетов должен соответствовать объему доходов бюджетов и источников покрытия дефицита бюджета;

• эффективность и экономность расходования бюджетных средств необходимость достижения результатов с использованием наименьшего объема средств;

• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов - все расходы бюджетов должны покрываться общей суммой доходов и источниками финансирования дефицита.

• достоверность бюджетов – надежность показателей при разработке проекта бюджетов;

• гласность – опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и публичное обсуждение проектов бюджетов;

• адресность и целевой характер использования бюджетных средств - бюджетные средства должны выделяться конкретным получателям;

• самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему – право органов федеральной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные закрепленные и регулирующие доходы;

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуют понятие «консолидированный бюдж ет РФ».

Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципалитетов на его территории образуют консолидированный бюдж ет субъекта РФ.

Бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований на его территории – консолидированный бюдж ет муниципального образования.

Наиболее сложная проблема в бюджетного устройства - бюдж етный федерализм, то есть взаимоотношения центра и регионов. Основу составляют собственные доходы, закрепленные и регулирующие доходы соответствующего бюджета, а также система финансовой помощи из бюджета выше стоящего уровня ниже стоящему.

Закрепленные доходы — доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты (например, налог на имущество предприятий для бюджетов РФ и налоги на имущество физических лиц для местных бюджетов).

Регулирующ ие доходы — средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

Система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления федерального, регионального (субъекта РФ) и местного (муниципального) уровней на всех стадиях бюджетного процесса составляет сущность так называемого бюджетного федерализма. Эта система базируется на следующих основных принципах (рис. 10.1).

Рис. 10.1. Принципы бюдж етного федерализма Различают следующие модели бюджетного федерализма (рис. 10.2.) Рис. 10.2. Модели бюдж етного федерализма В 2001 году Постановлением Правительства Российской Федерации (N 584) была одобрена «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.» Реализация Программы направлена на формирование и развитие системы бюджетного устройства, бюджетного регулирования, обеспечивающих оптимальное распределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, сбалансированность бюджетов разных уровней, развитие экономического потенциала регионов и страны в целом, достижение компромисса между органами власти разных уровней на основе четкого разграничения налогово - бюджетных полномочий и ответственности.

Исходя из этого основными задачами Программы являются:

1) упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации;

2) четкое разграничение расходных полномочий и сокращение "нефинансируемых мандатов";

3) четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников между бюджетами разных уровней;

4) формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;

5) повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне.

В области разграничения налоговых полномочий к 2005 году планируется завершить реализацию следующих мероприятий:

1) расширить налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления при одновременном предотвращении недобросовестной налоговой конкуренции и обеспечении единого налогового пространства;

2) законодательно закрепить основные доходные источники (собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) за региональными и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе в соответствии с установленным разграничением расходных полномочий и обязательств;

3) сократить масштабы расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы, предусматривая при прочих равных условиях зачисление 100 процентов поступлений по определенным видам налогов и сборов за бюджетом одного уровня;

4) отказаться от практики централизации поступлений по региональным и местным налогам в вышестоящие бюджеты;

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.