WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 20 |

Распределительная функция финансов проявляется при рас пределении национального дохода. При распределении националь ного дохода среди участников производства формируются первич ные (или основные) доходы:

• оплата труда работников, занятых в сфере производства, • доходы предприятий сферы производства.

Однако только первичные доходы не могут образовать общест венные денежные фонды, достаточные для обеспечения нацио нальной безопасности, развития приоритетных отраслей экономи ки, удовлетворения материальных и культурных потребностей граждан. Необходимо дальнейшее п е р е р а с п р е д е л е н и е на ционального дохода:

• межотраслевое и территориальное перераспределение в инте ресах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений организаций и частных лиц, • перераспределение части дохода из производственной сферы в непроизводственную (образование, культура, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, государст венное управление и т. п.), • перераспределение доходов между различными социальными группами граждан страны.

В результате такого перераспределения образуются вторич ные (или производные) доходы:

• доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, • налоги (например, подоходный налог с физических лиц) и др.

Перераспределение национального дохода в Российской Феде рации происходит в процессе структурной перестройки националь ной экономики, развития ее приоритетных отраслей, а также в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

Таким образом, перераспределение дохода происходит между отраслями экономики, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами.

К о н е ч н а я ц е л ь распределения и перераспределения на ционального дохода состоит в развитии производительных сил, ук реплении государства, создании рыночных структур экономики, повышении социального уровня жизни граждан. При этом роль фи нансов подчинена задачам повышения материальной заинтересо ванности работников и коллективов предприятий в улучшении фи нансово хозяйственной деятельности, достижении наилучших ре зультатов при наименьших затратах.

Контрольная функция финансов состоит в контроле над рас пределением национального дохода по соответствующим фондам, а также за расходованием этих фондов по назначению.

Финансовый контроль в современных условиях направлен на обеспечение развития общественного и частного производства, ус корение научно технического прогресса, улучшение качества рабо ты во всех отраслях национальной экономики.

Он охватывает и производственную сферу, и непроизводствен ную, нацелен на повышение экономического стимулирования, ра циональное и бережное расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроиз водительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

Важнейшие задачи финансового контроля:

• проверка точного соблюдения финансового законодательства, • проверка своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговыми органами и банками, • проверка своевременности и полноты выполнения взаимных обязательств предприятий, организаций и частных лиц по рас четам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется в многоплановой деятельности финансовых органов. Работники финансовой системы и налоговых органов осуществляют финансовый контроль в процес се финансового планирования, при исполнении доходной и расход ной частей бюджета.

Помимо трех функций, которые мы подробно описали, финансы могут также выполнять регулирующую функцию, связанную с фи нансовым вмешательством государства в процесс воспроизводства.

Напомним, что согласно кейнсианской экономической теории основным инструментом регулирования экономики является бюджетная политика: государство посредством государст венных расходов, государственного кредита, налогов может влиять на занятость рабочей силы и загрузку производственных мощно стей. Кроме того, изменение соотношения потребления и сбереже ний невозможно без вмешательства государства, поскольку на ре шения домашних хозяйств о сбережении и потреблении влияет ог ромное множество незначительных факторов, вследствие чего при отсутствии государственной политики в области сбережения реше ния населения о накоплении будут диктоваться только с л у ч а й н ы м и ф а к т о р а м и. Между тем, сбережения населения могут составлять значительную часть денежных фондов, направляемых на инвестиции, в том числе, в более производительное оборудова ние, новые виды продукции и т. п.

Однако на сегодняшний день регулирующая функция финансов в Российской Федерации развита недостаточно.

1.3. Финансовый механизм Функции финансов реализуются посредством финансового ме ханизма, т. е. системы установленных государством форм, видов и методов финансовых отношений, направленных на реализацию це лей финансовой политики.

Финансовый механизм включает в себя:

• совокупность организационных форм финансовых отношений в национальной экономике, • порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных средств, • методы финансового планирования, • формы управления финансами и финансовой системой, • финансовое законодательство (в том числе систему законода тельно установленных норм и нормативов, ставок и принципов, которые используются при определении государственных до ходов и расходов, организации бюджетной системы и внебюд жетных фондов, финансов предприятий, рынка ценных бумаг, страховых услуг и т. п.).

П р а к т и ч е с к о е и с п о л ь з о в а н и е финансового механиз ма осуществляется специальными организационными структура ми, создаваемыми для управления финансами. Процесс управления финансами при этом состоит из следующих с т а д и й:

• прогнозирование, • планирование, • оперативное управление, • регулирование, • контроль.

При решении различных тактических задач могут происходить и з м е н е н и я финансового механизма, поэтому он чутко реагирует на все особенности социально экономических процессов.

Реализация одного и то же финансового решения может быть организована государством по разному. Так, например, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания нало гов или неналоговых платежей. Налоговая система может включать различный перечень прямых и косвенных, федеральных, регио нальных и местных налогов.

Существуют два т и п а финансового механизма: директивный и регулирующий.

Директивный тип разрабатывается для финансовых отноше ний, в которых г о с у д а р с т в о у ч а с т в у е т н е п о с р е д с т в е н н о: налогообложение, государственный кредит, расходы бюд жетов, бюджетное финансирование и т. п. Директивный тип финан сового механизма предполагает обязательность установленных форм, видов и методов действий для всех субъектов финансовых отношений. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться на финансовые отношения, в которых го сударство не участвует непосредственно, но которые либо имеют большое значение для реализации всей системы управления (на пример, р ы н о к а к ц и й), либо одна из сторон этих отношений яв ляется агентом государства (например, финансы г о с у д а р с т венных предприятий).

Регулирующий тип финансового механизма определяет основ ные правила поведения в таких сферах финансов, где интересы го сударства прямо не затрагиваются, например, при организации внутрихозяйственных финансовых отношений на предприятиях частной формы собственности. В этом случае через соответствую щую систему законодательства устанавливается лишь о б щ и й п о р я д о к использования финансовых ресурсов, остающихся по сле уплаты налогов и других обязательных платежей. Предприятие само разрабатывает формы и виды денежных фондов, направления их использования.

Важной частью системы управления финансами является фи нансовое прогнозирование и планирование.

Финансовое прогнозирование — это процесс построения научно обоснованных предположений о будущем состоянии финансовой системы, ее отдельных звеньев и характеризующих это состояние показателей.

Выделяют следующие о с н о в н ы е ф у н к ц и и финансового прогнозирования:

• оценка сложившейся ситуации и выявление глобальных про блем финансового развития, • анализ тенденций социально экономического и научно технического развития в конкретных экономических условиях, • оценка будущего действия выявленных тенденций и определе ние новых условий и проблем, которые возникнут в результате действия этих тенденций, определение способов разрешения таких проблем, • выявление возможных альтернатив развития в перспективе, накопление материала для всесторонне обоснованного выбора той или иной возможности развития, • принятие оптимального планового решения, обеспечивающего активное воздействие на дальнейшее развитие финансов.

В прогнозе можно рассмотреть различные варианты финансо вой политики в зависимости от различных сочетаний объективных и субъективных факторов (как экономического характера, так и других).

В финансах обычно строят с р е д н е с р о ч н ы е п р о г н о з ы (на 5—10 лет) и д о л г о с р о ч н ы е (более чем на 10 лет вперед).

В качестве примера финансового прогноза укажем п р о г н о з социально экономического развития страны, кото рый используется при подготовке проекта федерального бюджета.

В этом прогнозе выделяются макроэкономические показатели, обеспечивающие реалистичность и надежность соответствующих плановых разработок.

Финансовое планирование — это вид финансовой деятельности государства и хозяйствующих субъектов, ориентированный на дос тижение баланса между финансовыми ресурсами и направлениями использования этих ресурсов.

Поскольку планироваться должны отношения, возникающие во всех звеньях финансовой системы, строится не один финансовый план, а целая система таких планов:

• бюджетных, • внебюджетных, • страховых и т. п.

Финансовые планы можно классифицировать не только по звеньям финансовой системы, но и по ее уровням, а также по субъ ектам финансовых отношений:

• общегосударственный финансовый план, • территориальные финансовые планы, • отраслевые финансовые планы, • финансовые планы отдельных предприятий и организаций.

Следует отметить, что в процессе финансового планирования определяются не только собственно финансовые пропорции, но и сопутствующие пропорции — натурально вещественные, трудовые и др.

Практическое построение финансовых планов производится с помощью метода экономического анализа с использованием стати стического анализа, экономико математического моделирования, с учетом балансов и нормативов.

Метод экономического анализа состоит в комплексном изуче нии различных сторон деятельности субъектов финансовых отно шений на базе системы текущего учета и отчетности. Приведем список статистических приемов, наиболее часто используемых при реализации метода экономического анализа:

• использование системы абсолютных и относительных показа телей, • сравнительный анализ, метод сводки и группировки, • индексный метод, • факторный анализ.

Анализ тенденций и закономерностей изменения показателей за прошлые периоды и определение финансовых параметров на планируемую перспективу на основе анализа этих тенденций на зывается экстраполяцией. Экстраполяция проводится с активным привлечением методов п р и к л а д н о й с т а т и с т и к и и э к о нометрики.

Нормативный метод предполагает построение финансового плана на н о р м а т и в н о й б а з е, состоящей из научно и практи чески обоснованных норм и нормативов. В качестве примера таких финансовых нормативов приведем ставки налогов и других обяза тельных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Часто в процессе финансового планирования устанавливаются нормативные коэффициенты, используемые в качестве критериев оценки достижения финансовых результатов, например, для хо зяйствующих субъектов могут быть установлены коэффициенты ликвидности, финансовой устойчивости, внутренней нормы доход ности и др.

Кроме того, часто в процессе планирования применяется балан совый метод, состоящий в планомерном установлении и соблюде нии б а л а н с о в — материально вещественных и стоимостных пропорций, а также пропорций в распределении трудовых ресур сов.

В основе балансового метода лежит практика построения бухгалтерского баланса, связывающего источники форми рования а к т и в о в предприятий с направлениями использования этих активов.

В практике планирования обычно используется с и с т е м а балансов:

• натуральные (материальные) балансы, • стоимостные (денежные) балансы, • балансы трудовых ресурсов, • баланс национальной экономики, • межотраслевой баланс.

Стоимостные балансы позволяют указать четкие взаимосвязи между производством, распределением и использованием доходов.

Например, одним из важнейших видов стоимостного баланса явля ется федеральный бюджет Российской Федерации, который характеризует объем и структуру доходов и расходов го сударства.

Б ю д ж е т н о е п л а н и р о в а н и е представляет собой основ ной вид финансового планирования на государственном уровне. В Российской Федерации разрабатывается п е р с п е к т и в н ы й бюджетный план, который преследует следующие ц е л и:

• информирование органов законодательной и представительной власти о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития национальной экономики и социальной сферы, • комплексное прогнозирование финансовых последствий разра батываемых реформ, программ, законопроектов, • определение необходимости и возможности осуществления перспективных мер в области финансовой политики, • отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевре менное принятие соответствующих мер по их устранению.

Перспективный бюджетный план разрабатывается на три года:

• первый год — это год, на который составляется бюджет, • следующие два года — плановый период, на протяжении кото рого прослеживаются реальные результаты принятой экономи ческой политики.

Исходной базой для формирования перспективного бюджетного плана служит бюджет на текущий год. Законодательно перспек тивный бюджетный план не утверждается.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.